公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)的主要表現(xiàn)形式及整治對(duì)策

□ 潘光政

☆話說公務(wù)員☆

公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)的主要表現(xiàn)形式及整治對(duì)策

□ 潘光政

改革開放30多年來，公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)問題這個(gè)“頑疾”一直沒有得到根治。時(shí)至今日，有些公務(wù)員還在公開做生意等，這種變相的官商不分已成為具有一定普遍性的現(xiàn)象。公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)是一個(gè)普遍的問題，是利用國家和人民對(duì)他的信任為謀取自己利益的事情。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，公務(wù)員在思想政治方面發(fā)生的變化已經(jīng)成為社會(huì)共同關(guān)注的問題。

一、公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的主要表現(xiàn)形式

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。不得經(jīng)商辦企業(yè)的，不僅包括政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，凡是黨委、人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院，以及所有參照公務(wù)員管理的手中掌握公權(quán)力的機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，都不得經(jīng)商辦企業(yè)。

第一種，前幾年經(jīng)濟(jì)比較困難的地方，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但資源有限，于是就鼓勵(lì)有經(jīng)營頭腦的公務(wù)員去經(jīng)商，按照他們招商引資的數(shù)額給他們一些費(fèi)用補(bǔ)償，這是政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種鼓勵(lì)措施。

第二種，有的人在當(dāng)公務(wù)員期間掌握了比較多的社會(huì)資源，如與某個(gè)礦山老板建立了很密切的關(guān)系，或者他的家人朋友在某個(gè)領(lǐng)域做生意。先作公務(wù)員然后再辭職做生意的人，往往是在從政時(shí)為未來做好經(jīng)商鋪墊。

第三種，有些比較清閑的單位，或者人多事少的單位，或者不是很重要的部門，平時(shí)空閑時(shí)間比較多，單位允許個(gè)人停薪留職去做生意。

第四種，有人在單位受了處分，或者人際關(guān)系不好，或者出現(xiàn)了什么變故，使得他不能在單位繼續(xù)工作下去，而辭職去做生意。

第五種是以配偶子女或親戚的名義經(jīng)商辦企業(yè)。有的公務(wù)員前些年一直在參與經(jīng)辦企業(yè)，隨著中央相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，便將工商、稅務(wù)登記轉(zhuǎn)移到配偶、子女或親戚的名義上，但實(shí)際上企業(yè)的事情仍然由其決策。

第六種，是合伙參股，投資經(jīng)商辦企業(yè)。有的以個(gè)人的名義入股，合伙參股，合作經(jīng)商辦企業(yè)，只出資不參加經(jīng)營管理活動(dòng)或者提供業(yè)務(wù)政策咨詢，憑借參與股份從中分紅利或索取勞務(wù)酬金、補(bǔ)助等。

第七種，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬無工作，利用領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力為經(jīng)商打開方便之門，以別人名義經(jīng)營，無需親自出面，用配偶、兄弟、子侄、朋友的名義出資注冊(cè)公司，自己幕后操作，即使上面查下來，有自己的內(nèi)部策應(yīng)、熟人和社會(huì)關(guān)系的鼎力相助，也大多會(huì)安然無恙，長盛不衰。

二、公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商的原因分析

（一）自我認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，黨性觀念淡漠，主體責(zé)任不落實(shí)。公職人員對(duì)經(jīng)商的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重誤區(qū)，不少人根本沒意識(shí)到經(jīng)商違背了基本的權(quán)力倫理和法治精神，魏晉思想家傅玄有言：“政在去私，私不去則公道亡?！彼纬娙擞性疲骸八叫膭僬?，可以滅公。”對(duì)于公務(wù)員來說，私心乃百病之根，因?yàn)樗叫呐蛎?，公私天平就?huì)傾斜，黨性原則就會(huì)喪失，甚至忘乎所以、為所欲為。公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商就是私心私欲在作祟。一些領(lǐng)導(dǎo)干部重黨建、重發(fā)展、輕反腐，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為自己有貢獻(xiàn)，特別是一些國企領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為貪點(diǎn)撈點(diǎn)不算什么。一些公務(wù)員認(rèn)識(shí)不到位，總把“衣、食、住”等基本權(quán)益和基本需求同私心、私利、私欲混為一談，“近水樓臺(tái)先得月”，用公共資源滿足一己之私欲。

（二）缺乏發(fā)現(xiàn)和曝光公務(wù)員做生意行為的機(jī)制。大量公務(wù)員經(jīng)商行為在秘密進(jìn)行，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)這些秘密的經(jīng)商行為，又沒有充分利用媒體和群眾舉報(bào)來揭露這些秘密的經(jīng)商行為。這都是利益所驅(qū)動(dòng)的。這一問題在基層某些地方還有愈演愈烈之勢(shì)，在當(dāng)?shù)卦斐闪溯^為嚴(yán)重的社會(huì)影響。公務(wù)員做生意為何成了一個(gè)官場(chǎng)頑疾？從經(jīng)商動(dòng)機(jī)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中收入差距的拉大和先富者財(cái)富的積累，使一些同屬精英階層的公職人員產(chǎn)生很大的心理不平衡。他們一方面不愿放棄公務(wù)員雖然不高但有保障的薪金和福利待遇，另一方面又羨慕先富者寬裕和闊綽的生活方式，少數(shù)公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商，正是這種矛盾心理的產(chǎn)物。從經(jīng)商條件看，第一需要資本或資源的投入，第二需要精力和經(jīng)驗(yàn)的投入。對(duì)不少公務(wù)員來說，這兩條都不成問題。從投資看，有的行業(yè)看起來門檻很高，但公務(wù)員的權(quán)力影響、人脈關(guān)系作為更重要的資源，完全可以彌補(bǔ)資金的不足；從精力看，在有些政府部門，人浮于事、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象有一定普遍性，而在機(jī)構(gòu)改革和班子調(diào)整中退居二線、擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員中的有些人，更具有“全天候”經(jīng)商的條件。

（三）低風(fēng)險(xiǎn)，高收益，官員自利動(dòng)機(jī)驅(qū)使。從經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)看，一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很小，企業(yè)經(jīng)營可能贏利也可能虧損，但“權(quán)力股”注定只賺不賠；二是政治風(fēng)險(xiǎn)也不大，現(xiàn)行的黨紀(jì)政紀(jì)和法律制度，禁止公務(wù)員本人及其直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)，但沒有禁止他們的兄弟姐妹和其他親友經(jīng)商辦企業(yè)。正是由于低風(fēng)險(xiǎn)高收益，這種經(jīng)商動(dòng)機(jī)、條件、環(huán)境的長期存在，即使多次清理、整治，官員經(jīng)商現(xiàn)象仍屢禁不止。人的天性是有缺陷的，在一系列人區(qū)別于動(dòng)物的高級(jí)心理活動(dòng)中，有一根本特征，即占有和支配心理。權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、支配性，權(quán)力的這種本性往往與人類自身的弱點(diǎn)聯(lián)姻，并誘惑人們?nèi)U(kuò)張權(quán)力。高回報(bào)的利益是催化劑，人類的絕大多數(shù)行為無不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過程往往循此路徑發(fā)展。

（四）潛規(guī)則,法不責(zé)眾。《公務(wù)員法》明確規(guī)定：公務(wù)員不能兼職、經(jīng)商。近年來，出臺(tái)的類似文件或相關(guān)法規(guī)不在少數(shù)，但領(lǐng)導(dǎo)干部“亦官亦商”現(xiàn)象仍屢禁不止，公務(wù)員做生意為何成了一個(gè)官場(chǎng)頑疾？周邊有不少人都是入股做生意，大家都心照不宣，只要不影響工作就沒關(guān)系，存在僥幸心理。公務(wù)員經(jīng)商違法成本低，也是屢禁不止的重要原因。在現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員即使經(jīng)商，只要沒查出有貪污受賄、以權(quán)謀私等問題，一般也只是批評(píng)教育、促其改正。對(duì)其所獲利益的處理，因?yàn)槿狈γ鞔_的政策依據(jù)，往往“既往不咎”。在制度方面，無非是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商泛濫時(shí)，才下一些猛藥，對(duì)這些規(guī)定的執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。盡管近年來中央和地方制定了大量禁止公務(wù)員經(jīng)商、兼職的規(guī)則，但多數(shù)內(nèi)容重疊，甚至有些前后矛盾，并沒有真正發(fā)揮約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為模式的作用。在具體實(shí)行過程中，現(xiàn)有的法律對(duì)公務(wù)員經(jīng)商只作了原則性的禁止，在處罰措施上也過于籠統(tǒng)，形同虛設(shè)，如“根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)?！奔幢惚慌e報(bào)開除，這對(duì)生意獲利遠(yuǎn)多于工資的公務(wù)員來說，不會(huì)產(chǎn)生任何威懾作用。同時(shí)，還與政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，紀(jì)檢機(jī)關(guān)與稅務(wù)部門、工商部門協(xié)調(diào)配合不夠，公務(wù)員考核制度不健全等有關(guān)。

（五）人情社會(huì)的消極影響。當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)人情社會(huì)，人際關(guān)系比較緊密，尤其因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)，不僅其本人容易受關(guān)系所累，其家屬也是“最受歡迎的人”。目前，公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)形式多樣、手段隱蔽。他們不以自己的名義經(jīng)商辦企業(yè)，而是利用掌握的行政資源與他人合伙辦企業(yè)。在經(jīng)營過程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與其中，利用國家賦予其的職能或利用優(yōu)惠政策、資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)與他人合伙辦企業(yè)，挖國家的墻腳，謀取經(jīng)濟(jì)利益，破壞公平的市場(chǎng)競爭秩序。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部將資金“借”給他人經(jīng)商辦企業(yè)，實(shí)際上是自己投資經(jīng)商辦企業(yè)。本人雖不參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，但從中獲取高額回報(bào)，撈取更大的利潤。

三、公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)的危害

公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)，危害黨風(fēng)黨紀(jì)和干部隊(duì)伍的建設(shè)。任其發(fā)展下去，不僅敗壞改革的聲譽(yù)，妨礙改革的順利進(jìn)行，而且嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系，腐蝕黨的機(jī)體，毀掉一批干部。

第一，公務(wù)員做生意對(duì)基層政權(quán)最大的危害是打破了公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。公務(wù)員做生意和普通生意人不是站在同一條起跑線上，這是不公平的競爭。公務(wù)員所處的位置優(yōu)越，各方面的資源較多，獲取信息的條件便利，對(duì)政策的理解力更強(qiáng)，這些都優(yōu)于普通的生意人。最重要的是，如果老百姓在經(jīng)營中，發(fā)現(xiàn)與做生意的公務(wù)員存在著不公平競爭的現(xiàn)象，這時(shí)他們心里就會(huì)出現(xiàn)反抗情緒，就會(huì)對(duì)政府而不是某一個(gè)公務(wù)員產(chǎn)生抵觸。這種情緒一旦有機(jī)會(huì)得以發(fā)泄，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大的破壞力。這種具有破壞力的現(xiàn)象在某些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。公信力喪失了，群體性事件就出來了。變相的隱性的公務(wù)員做生意，對(duì)社會(huì)、對(duì)國家、對(duì)黨的危害非常大。

第二，公務(wù)員從事二職業(yè)必然會(huì)忽視自己的本職工作，削弱敬業(yè)精神，從而遏制了對(duì)工作的創(chuàng)新。公務(wù)員就是為大家提供公共服務(wù)的人員，它的義務(wù)就是模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。公務(wù)員應(yīng)該具備一定能力的綜合素質(zhì)，這不僅要有行政管理的能力，還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理的能力，這樣才能發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓，才能使人民滿意，才對(duì)得起國家的俸祿、納稅人的錢。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、法制的不斷完善，國家和人民對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)要求也越來越高，所以作為一名國家公務(wù)員，就要努力掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)，不斷提高從政治上把握和處理問題的能力、提高為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的能力、提高依法行政的能力、提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力，而現(xiàn)在的公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，他們的貫徹力、執(zhí)行力、助動(dòng)力和創(chuàng)新力需要加強(qiáng)。我們的國家在飛速的發(fā)展，發(fā)展的國家需要高素質(zhì)的管理人才，作為公務(wù)員，就應(yīng)該不斷的給自己充電，不斷的提高自己，加強(qiáng)修養(yǎng)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，努力干好自己的本職工作，積極探索工作中的新思路、新方法，而我們有些公務(wù)員手里拿著的是國家的俸祿，心里卻想著如何能發(fā)展壯大自己的企業(yè)，怎么能多賺錢，對(duì)待工作是得過且過，做一天和尚撞一天鐘，有的還只做和尚不撞鐘，對(duì)工作沒有激情也沒有熱情，在工作中更談不上什么創(chuàng)新的精神、開拓的精神、改革的精神，這樣勢(shì)必會(huì)影響工作的質(zhì)量。

第三，容易滋生腐敗。公務(wù)員是各級(jí)黨委、政府、行政職能部門的工作人員，每個(gè)公務(wù)員手中大大小小、多多少少都有一些權(quán)力，因此公務(wù)員從事二職業(yè)極易滋生腐敗。一是工作的腐敗。在我們的政企間出現(xiàn)了一種特殊的寄生群體——“紅頂商人”，其頭戴官帽烏紗，又身兼企業(yè)要職或自身做老板，成為活躍于政企間的“兩棲人”，這種狀況的出現(xiàn)，容易在工作中產(chǎn)生腐敗。因?yàn)?，不管你是自身做老板還是在企業(yè)兼職，都有比做公務(wù)員有更高的回報(bào)，所以在精力的投入方面就會(huì)偏重于自身的企業(yè)，而對(duì)待工作得過且過，更有甚者是邊工作邊做生意，一舉兩得，國家的俸祿照拿不誤，個(gè)人的腰包也日進(jìn)斗金，何樂而不為。這樣就造成對(duì)工作的極端不負(fù)責(zé)任，違背了公務(wù)員的基本義務(wù)，也違背了自己的良心，既對(duì)不起國家，也對(duì)不起自己，從而導(dǎo)致工作的腐敗。二是執(zhí)法的腐敗。公務(wù)員的執(zhí)法腐敗體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不公、行政不作為。既然有“紅頂商人”的出現(xiàn)，就會(huì)有對(duì)國家執(zhí)法的干預(yù)。公安、法院、檢察院、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等單位是國家的職能部門，承擔(dān)著維護(hù)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓、保衛(wèi)一方平安的重任。作為國家的公務(wù)員就應(yīng)該認(rèn)真履行自己的職責(zé)，全心全意為人民服好務(wù)。但就目前的現(xiàn)狀看，有些部門的有些工作人員仍然經(jīng)營著自己的小圈圈，這勢(shì)必會(huì)給工作、給執(zhí)法帶來影響。各部門、各單位的工作都是相互配合、相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的，因此各部門、各單位的工作人員都是彼此熟悉的，如果自己的小圈圈出了問題、違了規(guī)，大家就可以互相勾兌，互相幫忙，維護(hù)自己的利益，國家的法律法規(guī)可以放在一邊；機(jī)關(guān)工作人員的手中都多多少少、大大小小的有一些權(quán)力，特別是在單位有個(gè)一官半職的公務(wù)員從事二職業(yè)，為了自己的利益，相互請(qǐng)客送禮，用國家、人民賦予的權(quán)力做生意；一旦自己的企業(yè)違反了某個(gè)部門的規(guī)，就可以用手中的權(quán)力去勾兌、或者是壓制對(duì)方，不許對(duì)其進(jìn)行處罰；為搞好相互間的關(guān)系，就相互到各自的經(jīng)營場(chǎng)所消費(fèi)，其間也包括了公款消費(fèi)，就為大吃大喝、鋪張浪費(fèi)、假公濟(jì)私提供了溫床，也為以權(quán)謀私、徇私舞弊、貪污受賄給予了方便；隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的行為存在，瞞案不報(bào)、壓案不查，甚至弄虛作假、偽造案卷等失職瀆職行為也時(shí)有發(fā)生。這就促成了在查辦案件、處理問題、給案件定性等方面的不合理、不合法、也不合情，造成了人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)的不信任、對(duì)公務(wù)員的不滿意，使黨和公務(wù)員的聲譽(yù)受到嚴(yán)重的影響。因此首先應(yīng)該從鏟除執(zhí)法腐敗入手，執(zhí)法腐敗導(dǎo)致的不僅僅是經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是民心的流失。

四、整治公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)的必要性

（一）“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道”。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。選擇從政就不要在從政中發(fā)財(cái)，選擇發(fā)財(cái)就去合法發(fā)財(cái)。”黨廉則政清，政清則國興。反腐倡廉事關(guān)黨的生死存亡和人心向背，是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭。黨的十八大以來，以全面推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革為契機(jī)，力向“主戰(zhàn)場(chǎng)”聚，勁往“反腐敗”使，大力治理公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商，維護(hù)市場(chǎng)正常競爭秩序，還市場(chǎng)一方凈土，讓市場(chǎng)經(jīng)營者公平合理地進(jìn)行競爭。公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)，由于信息的不對(duì)稱和掌握資源與權(quán)力的不平衡，不僅會(huì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，導(dǎo)致市場(chǎng)競爭的不公平，而且會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致腐敗的滋生蔓延，影響黨和政府的形象，損害國家、集體和群眾的利益。治理公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。遏制公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)，關(guān)鍵在于“嚴(yán)”字當(dāng)頭。執(zhí)行黨的紀(jì)律要“嚴(yán)肅”，不能有任何含糊。不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為紙老虎、稻草人。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到。有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”。黨的各級(jí)組織要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的責(zé)任，要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，否則再多的禁令也都是做樣子看的，極易造成破窗效應(yīng)。制度的籠子要編織得“嚴(yán)密”一些。沒有規(guī)矩不成方圓，中央對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出嚴(yán)格要求要落實(shí)到位，光靠公務(wù)員的覺悟還不夠，必須有剛性約束，強(qiáng)制推動(dòng)。規(guī)章制度要發(fā)揮效力，必須要結(jié)合實(shí)際，制定得更加嚴(yán)密一些。比如，對(duì)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬交叉任職、跨地區(qū)“互相關(guān)照”、通過“朋友”進(jìn)行利益輸送等問題，還需要更有力地約束。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己要“嚴(yán)格”要求，嚴(yán)以用權(quán)?！邦^上三尺有神靈”，面對(duì)群眾的眼睛，公務(wù)員自我要求越嚴(yán)越好。當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，在處理人際關(guān)系和人情問題上，公務(wù)員既要真誠待人，樂于助人，不能六親不認(rèn)，更要講黨性講原則，努力做到慎獨(dú)慎處慎微，管好自己和身邊的人，堅(jiān)持按黨紀(jì)國法政策制度辦事。

（二）權(quán)商分離,這既是“公共權(quán)力良性運(yùn)行”的通則,也是現(xiàn)代文明國家普遍遵守的一個(gè)規(guī)則。世界大多數(shù)文明國家,不但公務(wù)人員本人不許經(jīng)商,一些重要政治領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員的兒女、妻子一般也“自覺地不經(jīng)商”,以防引起公眾的質(zhì)疑,給“執(zhí)政地位”帶來麻煩,使政府失去公信力。比如美國領(lǐng)導(dǎo)人的子女,很少聽說他經(jīng)商,為什么?主要是要防止對(duì)“政府公共權(quán)力的聲譽(yù)”造成負(fù)面影響,或?qū)φ渭冶救说摹罢涡抛u(yù)”造成負(fù)面影響,不敢為之。我們知道,當(dāng)代文明世界的一個(gè)根本特點(diǎn)是一個(gè)講“規(guī)則”的世界,按“規(guī)則”辦事是一個(gè)“現(xiàn)代性社會(huì)”正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。只有社會(huì)按照“規(guī)則”運(yùn)行,社會(huì)公眾才能有自覺的道德意識(shí),社會(huì)也才能和諧。政治上也一樣,只有權(quán)力按照憲法原則和政治規(guī)則辦事,保持廉潔高效,人民才會(huì)滿意,社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定才有保證。公務(wù)員經(jīng)商就是我們經(jīng)常說的一個(gè)人既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,結(jié)果必然導(dǎo)致腐敗,導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定常態(tài)化?？梢哉f,從最近幾年所暴露的一些典型案例來看,最嚴(yán)重的已經(jīng)不是公務(wù)員個(gè)人直接經(jīng)商,因?yàn)橛邢嚓P(guān)的法律法規(guī)約束,膽大妄為者是個(gè)別現(xiàn)象。嚴(yán)重影響權(quán)力公正廉潔的是國家公職人員“間接經(jīng)商”,“隱蔽性”地掏空國家和社會(huì)財(cái)富肥了自己的腰包,危害性更大。一些“權(quán)力持有者”借他人之手為自己謀私利,比較普遍的做法是在一些基層政府或部門,公務(wù)員通過參股委托他人或親朋好友辦公司、企業(yè)等經(jīng)商活動(dòng),這是權(quán)力腐敗的一種新形式,群眾耳聞目睹,權(quán)力持有者也早已習(xí)以為常,毫無羞恥、腐敗和犯罪意識(shí)。

（三）公務(wù)員經(jīng)商會(huì)導(dǎo)致官商勾結(jié)。官商勾結(jié)是一種權(quán)力的腐化表現(xiàn)，歷來為法紀(jì)所不容，其危害和影響也是相當(dāng)大的，要從根本上治理公務(wù)員“腳踏官商兩界”的現(xiàn)象，首先要從思想上讓其知道既然他選擇了從政就不能再想著發(fā)財(cái)，不能過富人的生活，只能度過清白和奉獻(xiàn)的一身，并時(shí)刻牢記他是為國家、為人民服務(wù)的。另外就是要在制度上規(guī)范違反的后果，在行動(dòng)中加大查處的力度，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的從政行為，對(duì)打擊經(jīng)商行為的高壓態(tài)勢(shì)讓他們不敢去為。據(jù)《晉書》記載，晉元帝時(shí)經(jīng)濟(jì)困頓，“公私窘罄，每得一豘，以為珍饈。項(xiàng)上一臠尤美，輒以薦帝，群下未敢先嘗，于時(shí)呼為禁臠”?，F(xiàn)實(shí)中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部正是懷著“禁臠”心態(tài)，把自己所掌握的資源與權(quán)力當(dāng)成自己和親屬的“菜”，不僅背棄了自身職責(zé)和人民所托，更勢(shì)必蛀蝕發(fā)展根基，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，導(dǎo)致市場(chǎng)競爭的不公平，甚至嚴(yán)重導(dǎo)致腐敗的滋生蔓延，影響黨和政府的形象，損害國家、集體和群眾的利益。治理公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

五、治理公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的對(duì)策措施

治理公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，合理劃分政策界線是前提，抓好教育是基礎(chǔ)，健全制度是關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)督查處是保證。

（一）明確政策界限。中央和地方禁止公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)和兼職的文件、法規(guī)很多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中以中共中央和國務(wù)院名義頒布的就有40個(gè)左右。其主要內(nèi)容包括：不準(zhǔn)個(gè)人經(jīng)商、辦企業(yè);不準(zhǔn)違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職或者兼職取酬以及從事有償中介活動(dòng);不準(zhǔn)買賣股票;不準(zhǔn)個(gè)人在國(境)外注冊(cè)公司或者投資入股，禁止公務(wù)員子女、配偶經(jīng)商、辦企業(yè)等。一是從主體上鑒別。要看本人是否還存在繼續(xù)參與生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng),是否還在利用職權(quán)幫助企業(yè)搞勾兌、拉關(guān)系、謀生意，在生產(chǎn)經(jīng)營管理上是否還在發(fā)揮著決策者或者參與作用。二是從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移關(guān)系的實(shí)質(zhì)來鑒別?？雌涫欠衽c原來企業(yè)做到了徹底脫勾,著重要看是否“明轉(zhuǎn)移，暗操作”等虛假交易問題。三是從利潤分配的去向來鑒別。看其是否是最終獲利者，同時(shí)要注意防止以股轉(zhuǎn)債等形式參與企業(yè)分紅。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督，看其是否違規(guī)：一是從企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍來看，是否與領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力有關(guān)，特別是要防止“靠山吃山，靠水吃水”。如不允許國土和建設(shè)部門干部的配偶子女涉足土地經(jīng)營、礦產(chǎn)開采和房地產(chǎn)開發(fā)；應(yīng)禁止煤碳部門干部的配偶子女涉足煤碳開采等等。二是從企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域來看，其經(jīng)營活動(dòng)范圍是否在領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)管轄的范圍內(nèi)。若領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女在其他地方創(chuàng)辦或經(jīng)營與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)無關(guān)的實(shí)體，就不應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)。三是從企業(yè)獲利水平來看，其獲利中是否高于平均利潤水平，并且這種超額利潤是因?yàn)槔妙I(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力得來的。如，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女辦餐館、搞酒樓，領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或下屬甚至管理對(duì)象將其變成定點(diǎn)接待地，破壞市場(chǎng)公平競爭環(huán)境的行為應(yīng)視為違規(guī)。

（二）開展廉政教育，加強(qiáng)公務(wù)員自我認(rèn)識(shí)能力。要采取多種形式組織公務(wù)員學(xué)習(xí)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，搞好正面典型教育，加強(qiáng)警示教育，引導(dǎo)公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從思想上認(rèn)識(shí)到違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的危害性，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和守法意識(shí)，主動(dòng)退出利益格局，從根本上解決問題。要采取寫出承諾或保證書，明確規(guī)定凡今后群眾有舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，一律責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)并辭去公務(wù)員身份等強(qiáng)硬措施進(jìn)行震懾教育，杜絕隱形經(jīng)商辦企業(yè)行為。要采取多種形式組織公務(wù)員學(xué)習(xí)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，搞好正面典型教育，加強(qiáng)警示教育，引導(dǎo)公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從思想上認(rèn)識(shí)到違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的危害性，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和守法意識(shí)，主動(dòng)退出利益格局，從根本上解決問題。要把加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)擺在更加重要的位置。加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，公務(wù)員責(zé)無旁貸，要多操心、多留意，防微杜漸，對(duì)親屬子女嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，立家規(guī)、正家風(fēng)。

（三）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)管。嚴(yán)格考勤考核，堅(jiān)決禁止停薪留職或留薪留職，使公務(wù)員沒有時(shí)間和精力去從事經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處是保證。設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，暢通信訪舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大政協(xié)監(jiān)督的作用，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。要按照規(guī)范對(duì)象范圍，從嚴(yán)規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。公務(wù)員退休后也不能隨便經(jīng)商，這方面的時(shí)限要求一般是離職或者退（離）休三年內(nèi)。要在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行關(guān)于公務(wù)員管理若干制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立公務(wù)員配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)相關(guān)管理制度，要明確規(guī)定公務(wù)員配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)屬個(gè)人重大事項(xiàng)，必須向組織匯報(bào)并征得同意后方可從事經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)禁公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)，嚴(yán)格考勤考核，堅(jiān)決禁止停薪留職或留薪留職，使領(lǐng)導(dǎo)干部沒有時(shí)間和精力去從事經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

（四）暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，進(jìn)一步加大懲處力度。設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，暢通信訪舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大政協(xié)監(jiān)督的作用，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。對(duì)群眾反映較大、一時(shí)又難以查清是否在經(jīng)商或利用手中職權(quán)為親戚經(jīng)商提供方便的領(lǐng)導(dǎo)干部，可免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，減少利用職權(quán)謀取私利的條件和空間。對(duì)群眾反映較大的、一時(shí)又難以查清是否在經(jīng)商或利用手中的職權(quán)為親戚經(jīng)商提供方便的實(shí)權(quán)部門干部，可調(diào)整到其他權(quán)力因素較弱的部門工作。要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部親戚違規(guī)經(jīng)商行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)涉嫌違紀(jì)的，要給予紀(jì)律處分；對(duì)構(gòu)成違法的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）制定行業(yè)規(guī)定。浙江省公安廳印發(fā)《禁止公安民警及其親屬利用民警職權(quán)或職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)若干規(guī)定》。禁止民警經(jīng)商辦企業(yè)和民警親屬利用民警職權(quán)或職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè),是促進(jìn)民警廉潔從警、防范民警執(zhí)法違法違紀(jì)、推進(jìn)反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作，全省公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，真抓實(shí)抓。同時(shí)，要關(guān)心民警家屬子女下崗再就業(yè)問題，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，想方設(shè)法幫助民警家屬子女就業(yè)，落實(shí)從優(yōu)待警措施，消除民警后顧之憂。全省公安機(jī)關(guān)民警及其親屬不得從事下列營利性活動(dòng)：（一）民警個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)；（二）與民警有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬開辦娛樂場(chǎng)所，參與或者變相參與娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營活動(dòng)；(三)科所隊(duì)副職以上領(lǐng)導(dǎo)的配偶、子女及其配偶在當(dāng)?shù)睾椭伟?派出所)民警的配偶、子女及其配偶在民警管轄區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營或參與經(jīng)營棋牌、桑拿、美容美發(fā)、帶按摩的洗浴足浴等服務(wù)場(chǎng)所以及內(nèi)設(shè)上述場(chǎng)所的賓館；（四）公安局班子成員的配偶、子女及其配偶在當(dāng)?shù)睾椭伟?派出所)民警的配偶、子女及其配偶在民警管轄區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營或參與經(jīng)營煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售，開辦寄售、典當(dāng)行；（五）公安局班子成員和交通管理民警的配偶、子女及其配偶在當(dāng)?shù)亻_辦車輛修理廠、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)校；（六）公安局班子成員和出入境、交通管理民警的配偶、子女及其配偶在當(dāng)?shù)貜氖鲁鋈刖?、車輛牌證和駕駛?cè)俗C照有償中介服務(wù)；（七）消防部隊(duì)營級(jí)以上干部的配偶、子女及其配偶在其管轄區(qū)域內(nèi)開辦消防工程施工、檢測(cè)企業(yè)，從事消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售；（八）民警的配偶、子女及其配偶在民警管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事的其他與公安業(yè)務(wù)有關(guān)系，可能影響民警公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。民警利用職權(quán)為親友經(jīng)營活動(dòng)謀取利益或?yàn)榻?jīng)營活動(dòng)中的違法犯罪行為提供保護(hù)的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民警所在單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)民警及其親屬存在違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，不予制止，或者對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、包庇袒護(hù)的，視情節(jié)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。民警親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況列入個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉范圍，納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、民警信息檔案管理，并作為隊(duì)伍狀況分析排摸的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（六）按照制度規(guī)定進(jìn)行日常管理，而不能靠“運(yùn)動(dòng)”清查。制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序，制度抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為，制度使他人的行為變得更可預(yù)見。我們頒布了大量的法，卻沒有抑制干部或公務(wù)員的經(jīng)商、兼職等機(jī)會(huì)主義行為，說明制度的作用還沒有得到充分有效的發(fā)揮，從而使公務(wù)員的行為變得不可預(yù)見。這里最關(guān)鍵的是要把外在制度變成內(nèi)在制度，要把禁止公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)、兼職的外在制度變成人們的一種習(xí)慣、信仰、道德規(guī)范和習(xí)俗的內(nèi)在制度，只有這樣，才能降低監(jiān)督成本。我們要減少公務(wù)員經(jīng)商、兼職行為發(fā)生的動(dòng)機(jī)。內(nèi)在制度是一種道德規(guī)范、習(xí)慣、良好的禮貌和從政習(xí)俗，而外在制度則被定義為外在地設(shè)計(jì)出來并靠政治行為由上面強(qiáng)加于社會(huì)的規(guī)則，它是一種明文規(guī)定的規(guī)范。在實(shí)踐中，內(nèi)在制度和外在制度之間存在著明顯的靈活轉(zhuǎn)換。在內(nèi)在制度缺失的情況下，表面上制定有反腐敗法律，但是這些法律實(shí)際上發(fā)揮不了什么作用，因?yàn)椤肮姷膽B(tài)度能夠使法律條文變得不那么重要”。此外，由于內(nèi)在制度與外在制度不一致，導(dǎo)致制度沒有預(yù)防功能。內(nèi)在制度可以有很高的效能，它常常足以使極其棘手和復(fù)雜的情形變得井然有序。我們以往都是靠運(yùn)動(dòng)來清理黨政干部或公務(wù)員經(jīng)商、兼職現(xiàn)象，運(yùn)動(dòng)一過，舊的現(xiàn)象死灰復(fù)燃。這說明我們并沒有按照制度規(guī)定的措施進(jìn)行日常管理。公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)、兼職是一種腐敗違法行為，要懲治它離不開法律的強(qiáng)制實(shí)施，“沒有懲罰的制度是無用的”。但是，只依靠法是不夠的，且成本很高。公務(wù)員經(jīng)商、兼職屢禁不止，就是因?yàn)橹蛔⒅赝庠谥贫鹊膽椭喂δ?，而沒有發(fā)揮內(nèi)在制度的預(yù)防功能。組織人事部門也應(yīng)該加大對(duì)干部個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)的核查力度。對(duì)于虛報(bào)瞞報(bào)，不如實(shí)填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)的，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)和處理。從源頭上打碎個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部既想保住烏紗帽、又想經(jīng)商辦企業(yè)賺錢的“黃粱美夢(mèng)”，進(jìn)一步樹立清風(fēng)正氣，營造廉潔從政的良好氛圍。

綜上所述，我們應(yīng)該堅(jiān)決杜絕公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家不允許公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)違反者按照規(guī)定給予嚴(yán)肅的處理，以重塑國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員良好形象。

作 者：重慶市監(jiān)獄管理局黨委委員、政治部主任

責(zé)任編輯：馬 健