城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下虛擬社會(huì)治理科學(xué)化面臨的問題及對(duì)策

□ 黃 嶺

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下虛擬社會(huì)治理科學(xué)化面臨的問題及對(duì)策

□ 黃 嶺

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中虛擬社會(huì)治理是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的重要組成部分，如何創(chuàng)新和完善虛擬社會(huì)治理科學(xué)化水平，是當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中亟需解決的重要問題。

一、虛擬社會(huì)治理科學(xué)化面臨的主要問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和深入影響，目前虛擬社會(huì)治理面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，這將嚴(yán)重影響和制約我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

（一）虛擬社會(huì)治理理念陳舊

現(xiàn)階段，很多官員不是對(duì)虛擬社會(huì)治理不夠重視，而是非常重視，但是缺乏先進(jìn)的治理理念，總是用傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理理念和意識(shí)來處理虛擬社會(huì)的問題，往往文不對(duì)題、事倍功半。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理新需求，陳國(guó)權(quán)等提出了一個(gè)全新的政府概念——“線上政府”[1]。無論是線上政府，還是經(jīng)常提到的網(wǎng)絡(luò)政府，它們的作用在于發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上問題、探尋解決方案，防止線上生活的政府缺位和法律失效。線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下是一個(gè)有機(jī)整體，無法割裂，政府管理的理念必須與時(shí)俱進(jìn)。

（二）虛擬社會(huì)治理方式落后

虛擬社會(huì)治理的方式和手段落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的需要。目前虛擬社會(huì)治理多采用傳統(tǒng)社會(huì)的管理方式和手段，無法解決瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)治理中出現(xiàn)的問題，而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，新的問題層出不窮，因管理方式和手段的滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)很多虛擬社會(huì)治理的監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

（三）虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)污染嚴(yán)重

邵培仁認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)污染主要是指“網(wǎng)絡(luò)的使用和運(yùn)營(yíng)主體在信息的生產(chǎn)、交換和傳播過程中的示范行為所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的失衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為信息污染、資源失衡、安全危機(jī)等多種形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)本質(zhì)上是人的自我危機(jī)，是現(xiàn)代社會(huì)和文化危機(jī)的一個(gè)表征”[2]。從中我們可以看到網(wǎng)絡(luò)生態(tài)污染本質(zhì)上是人在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中遇到的精神危機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)面臨國(guó)際和網(wǎng)絡(luò)的雙重挑戰(zhàn)。一方面以美國(guó)為首的西方國(guó)家推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，肆意攻擊他國(guó)網(wǎng)絡(luò)竊取機(jī)密信息，嚴(yán)重破壞國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)環(huán)境；另一方面網(wǎng)絡(luò)虛假信息、謠言、僵尸信息、網(wǎng)絡(luò)犯罪等泛濫成災(zāi)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)污染嚴(yán)重。

（四）虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全問題突出

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2016年遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全事件的用戶占比達(dá)到整體網(wǎng)名的70.5%，其中網(wǎng)上詐騙是網(wǎng)民遇到的首要網(wǎng)絡(luò)安全問題，39.1%的網(wǎng)民曾遇到過這類網(wǎng)絡(luò)安全事件。[3]網(wǎng)絡(luò)安全一直是困擾政府管理的一個(gè)突出問題，從國(guó)家層面來講，因意識(shí)形態(tài)的突變而引發(fā)國(guó)家動(dòng)蕩，危及國(guó)家安全；從社會(huì)層面來講，因網(wǎng)絡(luò)群體性事件而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，危及社會(huì)安全；因網(wǎng)絡(luò)技術(shù)漏洞而引發(fā)企業(yè)、個(gè)人的信息泄露而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（五）虛擬社會(huì)治理體制機(jī)制不健全

虛擬社會(huì)治理和現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理一樣，治理范圍非常寬泛，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中遇到的問題，虛擬社會(huì)中往往也會(huì)遇到，例如：網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)民素質(zhì)教育等等方面，單靠政府某一個(gè)部門或者協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來管理，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題的，虛擬社會(huì)管理方面的體制機(jī)制仍然不健全。

（六）虛擬社會(huì)治理法律法規(guī)不完善

2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展起到重要作用。[5]但是，這僅是虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)法律，其他相關(guān)的專門法律法規(guī)還不完善。例如據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，由360安全中心和騰訊安全共檢測(cè)到安卓手機(jī)用戶標(biāo)記騷擾詐騙類短信183.3億條，其中詐騙短信6.1億條。[6]目前還沒有專門的法律進(jìn)行明確的界定和規(guī)范。

二、虛擬社會(huì)治理科學(xué)化的基本路徑

十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！盵7]這是十八大以來我國(guó)虛擬社會(huì)治理創(chuàng)新的基本遵循，隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的深入發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)虛擬社會(huì)管理面臨的諸多問題，找出一條適合我國(guó)虛擬社會(huì)治理科學(xué)化的實(shí)施路徑是當(dāng)前各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

（一）樹立互聯(lián)網(wǎng)思維

習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，如果不懂互聯(lián)網(wǎng)、不善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，就無法有效開展工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動(dòng)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。要正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷推向前進(jìn)?！盵8]領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理至關(guān)重要。我們要將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等虛擬社會(huì)治理相關(guān)的理論知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)納入到各級(jí)黨校、行政學(xué)院的重點(diǎn)培訓(xùn)課程，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)思維和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維治理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的能力。

（二）用大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新虛擬社會(huì)治理方式

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到信息時(shí)代，信息是由各種數(shù)據(jù)組成，所以我們也身處大數(shù)據(jù)的包圍中。海量的大數(shù)據(jù)資源能夠?yàn)檎峁V泛的輿情資料和豐富的治理素材；通過大數(shù)據(jù)分析能夠?yàn)檎峁┵Y政服務(wù)；通過大數(shù)據(jù)資源的開放共享，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的信息支撐。大數(shù)據(jù)治理是創(chuàng)新虛擬社會(huì)治理方式變革的必然趨勢(shì)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，優(yōu)化政府網(wǎng)站建設(shè)。政府網(wǎng)站自建立就受到廣大網(wǎng)民的關(guān)注，成為公眾了解政情、表達(dá)民意最重要的網(wǎng)絡(luò)渠道和平臺(tái)，而目前各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站重建輕管，部分甚至沒有開通公眾平臺(tái)，信息滯后，網(wǎng)民提問無人理睬或者應(yīng)付了事時(shí)有發(fā)生。據(jù)中國(guó)信息協(xié)會(huì)電子政務(wù)專業(yè)委員會(huì)與國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心2013年成立評(píng)估工作組，通過對(duì)556家政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評(píng)估結(jié)果的加權(quán)計(jì)算，得出中國(guó)政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力總指數(shù)為50.90分（滿分為100分），處于“中等偏弱階段”。[9]這表明政府網(wǎng)站沒有對(duì)社會(huì)公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地回應(yīng)，沒能很好的滿足公民網(wǎng)絡(luò)參政、議政的利益訴求，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)影響力偏弱。當(dāng)前，我們可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，優(yōu)化政府網(wǎng)站尤其是門戶網(wǎng)站的建立和管理。例如根據(jù)用戶的使用率和滿意度來優(yōu)化網(wǎng)站的欄目設(shè)置等等，以此來充分發(fā)揮政府網(wǎng)站暢通網(wǎng)絡(luò)民意主渠道的功能和作用。

（三）加強(qiáng)思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，重塑良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

習(xí)近平同志指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”[10]重塑良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的思想政治教育和正確的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)將是根本舉措。如何做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，可以從以下三個(gè)方面來努力。一是抓好網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)工作。英國(guó)學(xué)者安德魯·查德威克說：“互聯(lián)網(wǎng)成為西方價(jià)值觀出口到全世界的終端工具”。在突尼斯、埃及、也門等北非和中東國(guó)家變革中，手機(jī)媒體、Twitter、YouTube、Facebook 等發(fā)揮了舉足輕重的作用。[11]國(guó)家主流媒體一定要適應(yīng)新媒體傳播方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮意識(shí)形態(tài)主陣地的作用。二是構(gòu)建以受眾為核心的傳播話語(yǔ)體系。“能否把握以及如何把握傳播受眾的特點(diǎn)和需求，是現(xiàn)代傳播必須直面的挑戰(zhàn)。對(duì)受眾的特點(diǎn)和需求把握得好，同時(shí)妥善運(yùn)用好新的傳播技術(shù)，就可以獲得好的傳播效果?！盵12]三是采用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)輿情。通過大數(shù)據(jù)分析等最新的技術(shù)手段監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。四是加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)大V”的管理和溝通?！熬W(wǎng)絡(luò)大V”很多都是某一領(lǐng)域的代表，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論起到很重要的影響。政府部門應(yīng)加強(qiáng)與這些“網(wǎng)絡(luò)大V”的溝通與協(xié)作，讓網(wǎng)絡(luò)輿論朝向正確的方向發(fā)展，反之對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)傳播違法信息的，都應(yīng)該堅(jiān)決查處。例如國(guó)家網(wǎng)信辦責(zé)令網(wǎng)站依法依規(guī)關(guān)閉任志強(qiáng)微博賬號(hào)事件。[13]五是創(chuàng)新運(yùn)用微媒體。在以微信、微博、QQ為代表的微媒體時(shí)代，政府應(yīng)該創(chuàng)新運(yùn)用微媒體為首的新媒體來進(jìn)行虛擬社會(huì)治理，充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)的信息及時(shí)性、便捷性的優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)民眾。

（四）多錯(cuò)并舉強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全治理

網(wǎng)絡(luò)安全問題是虛擬社會(huì)治理面臨的重要挑戰(zhàn)，如何強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全治理，可以從以下幾個(gè)方面著手。習(xí)近平同志指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略層面。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，并積極引導(dǎo)廣大網(wǎng)民防范網(wǎng)絡(luò)安全。一方面把網(wǎng)絡(luò)安全教育納入中小學(xué)等各級(jí)學(xué)校的計(jì)算機(jī)課程，引導(dǎo)網(wǎng)民觸網(wǎng)就應(yīng)該具有網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)；一方面政府應(yīng)該發(fā)揮好各級(jí)媒體宣傳平臺(tái)的作用，做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，并將可能受到的病毒攻擊等信息第一時(shí)間傳達(dá)給公眾，盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響。建立和健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地應(yīng)建立以公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)牽頭，紀(jì)檢、司法、網(wǎng)信等部門組成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法的處理力度，并提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的技術(shù)手段和水平，提升專業(yè)打擊網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法的能力。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，建立網(wǎng)絡(luò)安全壁壘。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)日新月異，習(xí)近平指出，要盡快在核心技術(shù)上取得突破。只有掌握了核心技術(shù)，才能根本上維護(hù)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)安全，避免受制于人。所以我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，集中優(yōu)勢(shì)在芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域取得核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，減少和防止黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒侵犯，構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)壁壘。

（五）創(chuàng)新多元共治，健全虛擬社會(huì)治理體制機(jī)制

習(xí)近平同志指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制。必須堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。[14]

習(xí)近平指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。[15]虛擬社會(huì)管理不僅需要黨和政府專門機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且也需要群團(tuán)等社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同作用。以工青婦、志愿組織和社會(huì)組織為代表的群團(tuán)組織成員占據(jù)我國(guó)社會(huì)的主體，數(shù)量龐大、同時(shí)組織也相對(duì)嚴(yán)密，這也是我們虛擬社會(huì)治理的主體，發(fā)揮群團(tuán)等社會(huì)組織參與管理非常必要。為了更好地發(fā)揮群團(tuán)等社會(huì)組織的協(xié)同作用，一方面需要加快和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作力度，激發(fā)它們的社會(huì)活力和網(wǎng)絡(luò)影響力；一方面引導(dǎo)群團(tuán)等社會(huì)組織有序參與到虛擬社會(huì)治理中，引導(dǎo)它們重點(diǎn)關(guān)注青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪、老年人防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等等問題，提升它們?yōu)樘摂M社會(huì)治理服務(wù)的能力。

本文系重慶社科規(guī)劃課題《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視域下虛擬社會(huì)治理科學(xué)化研究》階段性成果。

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[2]邵培仁等.媒介生態(tài)學(xué)[M].北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008.

[3]第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm，2017-01-22.

[4]“非法利用信息網(wǎng)絡(luò)”吸販毒案告破涉及600多名嫌疑人[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-08/08/c_1121450656.htm，2017-08-08.）

[5]中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-23.

[6]第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm，2017-01-22.

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[8]習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-10.

[9]于施洋，王建冬.政府網(wǎng)站分析與優(yōu)化：大數(shù)據(jù)創(chuàng)造公共價(jià)值[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.171.

[10]習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)在踐行新發(fā)展理念上先行一步 讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-04-20.

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