加大環(huán)境保護力度 助推生態(tài)文明建設(shè)

□ 覃 林

加大環(huán)境保護力度 助推生態(tài)文明建設(shè)

□ 覃 林

黨的十八大提出加快推進生態(tài)文明建設(shè)以來，重慶市北碚區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹落實中央和重慶市決策部署，嚴(yán)格遵循“生態(tài)優(yōu)先”、“綠色發(fā)展”理念，堅持“生態(tài)立區(qū)”，優(yōu)化確立了“一區(qū)三地”發(fā)展定位、“五區(qū)四帶”空間布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。北碚區(qū)先后獲得國家環(huán)保模范城區(qū)、聯(lián)合國迪拜改善人居環(huán)境良好范例獎，2016年北碚區(qū)被命名為主城唯一市級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。北碚成為“嘉陵江畔的一顆明珠”，更是未來重慶主城區(qū)向北拓展的“休閑度假目的地”與“都市自然氧吧”。

一、“五區(qū)四帶”生態(tài)布局 “綠色發(fā)展”成果斐然

北碚依形而定、據(jù)勢而謀，提出了“五區(qū)四帶”的空間布局。“五區(qū)”劃為“北碚中心城區(qū)、兩江蔡家新區(qū)、兩江水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、澄江生態(tài)休閑旅游區(qū)、柳蔭都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)”，是北碚今后一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的重點板塊，集聚全區(qū)最先進、最活躍的生產(chǎn)力要素。“四帶”囊括了“縉云山、中梁山、龍王洞山、金刀峽”四條保護帶，在全市區(qū)縣乃首例，是北碚生態(tài)文明建設(shè)的重要載體?！拔鍏^(qū)”著重加快開發(fā)建設(shè)，立足于在發(fā)展中保護，“四帶”地區(qū)繼續(xù)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，著眼于在保護中發(fā)展。“五區(qū)”成為“四帶”保護的物質(zhì)保障，“四帶”成為“五區(qū)”發(fā)展的生態(tài)鏈接和空間邊界，為主城區(qū)構(gòu)建了一條天然生態(tài)屏障。

生態(tài)文明藍圖一經(jīng)劃定，各種要素開始分區(qū)聚集。該發(fā)展的發(fā)展得更加風(fēng)生水起，該保護的保護得更加井然有序。在中心城區(qū)加快推進新城區(qū)擴容增量、老城區(qū)改造提升，開展濱江休閑度假產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，城市功能不斷完善；兩江蔡家新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展步伐加快，形成以力帆汽車、四聯(lián)光電、重慶材料研究院為代表的汽車制造、儀器儀表、材料研發(fā)基地，以金科、首鋼、中庚城、紅星美凱龍為代表的現(xiàn)代城市生活集中區(qū)；兩江水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)加快集聚，形成了以京東方、兩江華能、華中數(shù)控、中科院重慶分院等為代表的大數(shù)據(jù)、液晶面板、節(jié)能環(huán)保、機器人制造基地；澄江生態(tài)休閑旅游區(qū)旅游開發(fā)穩(wěn)步推進；柳蔭都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；北碚“四帶”囊括15個街鎮(zhèn)，面積達352.86 km2，占全區(qū)國土面積的46.73%。2014年以來，“四帶”區(qū)域內(nèi)重抓森林資源管護、狠抓造林綠化和苗木花卉種植，關(guān)停并轉(zhuǎn)和環(huán)保搬遷污染型企業(yè)58家，逐步由重開發(fā)發(fā)展向重生態(tài)保護轉(zhuǎn)型，“四帶”生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，城市綠色生態(tài)屏障功能凸顯。

二、“五大行動”推進有力 生態(tài)環(huán)境名列前茅

北碚是重慶主城的重要生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量歷年來位居主城區(qū)前列。2013年以前連續(xù)近10年獲全市黨政一把手環(huán)保實績考核一等獎。2014年-2016年環(huán)保五大行動達標(biāo)率完成情況排名主城前列。

實施“藍天行動”，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2013年～2016年我區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)分別為200天、241天、289天、288天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)居主城區(qū)第一。今年上半年，我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為147天，同比增加6天；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.72，位列主城第一。近年來，通過強化聯(lián)防聯(lián)控措施，控制道路、建筑施工揚塵；嚴(yán)格控制汽車尾氣污染，累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛2727臺；強化工業(yè)煙塵污染防控，實施煤改清潔能源585臺（套），環(huán)保搬遷煙塵污染嚴(yán)重企業(yè)3家，淘汰水泥落后生產(chǎn)能力108.12萬噸，關(guān)閉火電、磚廠14家。新建歇馬等9個街鎮(zhèn)PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站，在全市率先實現(xiàn)了區(qū)級大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

實施“碧水行動”，水環(huán)境質(zhì)量逐步提升。2012年以來，我區(qū)累計投入近2億元對次級河流實施污水垃圾處理、工業(yè)污染防治、養(yǎng)殖污染取締、河道清淤4大類179項綜合整治。2012-2016年北碚區(qū)主要水體嘉陵江北碚段、璧北河、竹溪河和梁灘河水質(zhì)均達到功能要求。深入落實河長制，推進重點溪河流域治理，完成城區(qū)重點湖庫綜合整治4個，實施4條黑臭水體整治工作，治理成效作為全市典型多次被市級媒體報道；新建8個鎮(zhèn)級污水處理廠和2個城市污水處理廠，分別交由市水務(wù)集團、市環(huán)投公司專業(yè)運營維護，實現(xiàn)全區(qū)鎮(zhèn)級污水處理全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到87.9%；推進飲用水源保護，編制了《北碚區(qū)飲用水源地環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，定期對城區(qū)7個城鎮(zhèn)集中式飲用水源和11個農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染源進行排查，全區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。

實施“寧靜行動”，噪聲環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)、建筑施工、娛樂場所、道路交通噪聲專項整治，強化工業(yè)固定噪聲源監(jiān)督管理，嚴(yán)格建筑工地夜間施工審批，共創(chuàng)建市級安靜居住小區(qū)17個，全區(qū)環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)達52.55平方公里，覆蓋率達94%以上，噪聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

實施“綠地行動”，生態(tài)保護與修復(fù)穩(wěn)步推進。全面落實自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)敏感區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)監(jiān)管制度，對縉云山國家級自然保護區(qū)和其他3個縣級自然保護區(qū)采取最嚴(yán)格的保護措施。嚴(yán)守生態(tài)紅線底線，將我全區(qū)372.4平方公里（占行政區(qū)域面積的49.6%）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源地保護區(qū)等納入生態(tài)紅線劃定保護范圍，積極發(fā)揮主城生態(tài)屏障功能。全區(qū)建成區(qū)綠地率達36.2%、森林覆蓋率達48.7%、人均公園綠地面積26.2平方米，成功建設(shè)成為我市首個“全國森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。

實施“田園行動”，農(nóng)村污染逐步改善。完成94個行政村農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，新建13個街鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運設(shè)施，健全城鎮(zhèn)垃圾收運處置系統(tǒng)，完善垃圾滲濾液及污泥安全處置。在全市率先建立了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)清運、區(qū)處理”的“日產(chǎn)日清”垃圾處理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運全覆蓋，城市和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達100%、98%。積極推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，整治或關(guān)閉養(yǎng)殖場所443家。

三、“環(huán)保執(zhí)法”力度空前 環(huán)境安全有效保障

新《環(huán)保法》出臺后，最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法成為北碚區(qū)新常態(tài)。

建立健全環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格化管理。健全完善基層網(wǎng)格設(shè)置、細(xì)化網(wǎng)格職能、明確網(wǎng)格職責(zé)、落實網(wǎng)格人員。建立了區(qū)政府—區(qū)級部門—街鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）—村（社區(qū)）四級環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格，實現(xiàn)對污染源的無縫隙監(jiān)管，保證環(huán)境監(jiān)管橫向到邊，縱向到底。

嚴(yán)格日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機抽查。實現(xiàn)污染源日常環(huán)境監(jiān)管事項“雙隨機”抽查100%覆蓋，全面加大環(huán)境污染查處力度，近五年時間，全區(qū)處理環(huán)境違法行為600余件。此外，加強對街鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)隨機抽查工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過《委托執(zhí)法協(xié)議》的簽訂，完善基層環(huán)保行政執(zhí)法的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

強化環(huán)保司法聯(lián)動。強化與公、檢、法等部門溝通、協(xié)商與聯(lián)動，健全規(guī)范環(huán)境犯罪、行政拘留等案件移送制度和工作程序。強化案源分析，通過采取跟蹤深查，實施精準(zhǔn)打擊。2015年至今，環(huán)保污染犯罪移送司法20件，其中污染犯罪17件，行政拘留3件。

深化環(huán)境安全風(fēng)險防范。加大對我區(qū)重金屬、化工、醫(yī)藥、危險廢物產(chǎn)生單位、飲用水源地、污水處理廠、輻放射等環(huán)境敏感源的風(fēng)險排查，堅決杜絕重特大污染事故的發(fā)生。督促25家重點工業(yè)企業(yè)和1個工業(yè)園區(qū)完善環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案并開展演練。區(qū)環(huán)保局與相關(guān)部門、園區(qū)建立了應(yīng)急聯(lián)動工作機制，形成了完善的三級聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案體系。成立了北碚區(qū)應(yīng)急救援環(huán)境服務(wù)隊，由環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測和輻射部門承擔(dān)突發(fā)環(huán)境污染事故和次生環(huán)境事件的現(xiàn)場監(jiān)測和調(diào)查處理，并提供環(huán)境質(zhì)量和污染變化的預(yù)測預(yù)警等技術(shù)保護工作，進一步提高了環(huán)境安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，確保了全區(qū)環(huán)境安全零事故發(fā)生。

四、“環(huán)保責(zé)任”落實到位 生態(tài)機制互通暢聯(lián)

水滴石穿，繩鋸木斷。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，絕非一朝一夕或一部門、一街鎮(zhèn)之力所能達成。上下聯(lián)動、左右協(xié)同、各盡其責(zé)、整體推進才是有效路徑。

2015年，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《北碚區(qū)加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》和《重點任務(wù)分工方案》，提出到2020年要基本達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，并明確了42個部門、17個鎮(zhèn)街和5個園區(qū)管委會的184項生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室按月督查，區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局例行追責(zé)，區(qū)考核辦履職情況納入年終考核。

今年4月，區(qū)政府印發(fā)了《重慶市北碚區(qū)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，針對八類主體和67個單位一對一明確了環(huán)保主要責(zé)任。同時，制定了《北碚區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究調(diào)查協(xié)作機制》，區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局、區(qū)公安分局等多部門組成調(diào)查小組，一旦發(fā)現(xiàn)追責(zé)情形立即啟動追責(zé)程序。

落實鎮(zhèn)街園區(qū)環(huán)保機構(gòu)，壯大基層環(huán)保隊伍。在各街鎮(zhèn)和園區(qū)管委會分別成立了規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備2～3名專兼職人員從事環(huán)境保護相關(guān)工作。同時，開展各類環(huán)保培訓(xùn)，配備電腦、相機等裝備，提升基層環(huán)保管理水平。

作 者：重慶市北碚區(qū)環(huán)保局黨組書記、局長

責(zé)任編輯：馬 健