重慶農(nóng)旅融合發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

□ 蔣 渝

重慶農(nóng)旅融合發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

□ 蔣 渝

重慶市委書(shū)記陳敏爾指出：“以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)城景深度融合，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷完善現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系”。推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增加農(nóng)民收入助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。近年來(lái)，重慶市充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合，打造了一大批農(nóng)旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。但其中也存在一些問(wèn)題，需要引起重視。

一、重慶農(nóng)旅融合發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）融合發(fā)展層次較低，多元模式不佳

一是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)層次低。農(nóng)旅融合更多強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合旅游資源稟賦，科學(xué)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，合理挖掘多元化功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅深度融合，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)。但從全市大多數(shù)項(xiàng)目分析，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的層次較低。二是融合方式單一。多數(shù)項(xiàng)目為簡(jiǎn)單嫁接或拼接，普遍采取“農(nóng)業(yè)+觀光”、垂釣、休閑等方式，結(jié)合層次低，業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)單一，特色不足，形成熱點(diǎn)后，易于復(fù)制，不利于長(zhǎng)期發(fā)展。三是歷史文化資源挖掘利用不足。大多為依托景點(diǎn)的傳統(tǒng)觀光旅游，缺乏內(nèi)涵，規(guī)模小、檔次低，融合項(xiàng)目的體驗(yàn)性、參與性、文化性和創(chuàng)意性不夠。

（二）具有影響力的精品較少，特色彰顯不足

重慶市大多數(shù)農(nóng)旅融合項(xiàng)目缺乏特色，大眾化項(xiàng)目較多，精品項(xiàng)目較少，項(xiàng)目知名度不高，影響力不強(qiáng)。缺乏如“成都五朵金花”、“杭州特色小鎮(zhèn)”等在全國(guó)具有較大知名度的項(xiàng)目。究其原因：一是政策鼓勵(lì)或創(chuàng)新扶持力度還不大，成都、杭州等此類項(xiàng)目在發(fā)展上進(jìn)行了用地、規(guī)劃等方面的改革創(chuàng)新，如集體建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)、交易等；二是相關(guān)部門對(duì)融合項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不一致，存在本位主義、各自為政等現(xiàn)象，沒(méi)有真正建立融合發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和配套實(shí)施政策。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，配套能力不強(qiáng)

一是交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱，道路通達(dá)條件差。大部分的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目景區(qū)與省級(jí)、縣級(jí)公路干線連接比較差，連接道路大多是只能單車通行的村村通公路，路況差，標(biāo)識(shí)缺乏，安全隱患多。二是要素配套不夠，服務(wù)能力弱。項(xiàng)目區(qū)上的旅游住宿、餐飲、購(gòu)物等接待服務(wù)設(shè)施，游覽步道、觀賞休憩設(shè)施、旅游廁所、停車場(chǎng)、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)還不完全配套。三是行業(yè)管理有待加強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)管理粗放，特別是高峰期衛(wèi)生、交通、安全、咨詢服務(wù)等方面能力不足，專業(yè)管理人員較為缺乏。

（四）融合發(fā)展存在要素制約，聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠

一是項(xiàng)目策劃上多規(guī)融合不夠。農(nóng)旅融合發(fā)展成敗在于農(nóng)、商、文、旅等要素的整合利用。項(xiàng)目策劃上，需要各專項(xiàng)規(guī)劃的支撐和引導(dǎo)。但目前各相關(guān)規(guī)劃各自為政問(wèn)題較為突出，給后期業(yè)態(tài)的豐富和延伸造成了阻礙。二是項(xiàng)目建設(shè)上要素保障不足。土地、資金、人才等要素供給不足，成為推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展面臨的突出制約。比如項(xiàng)目涉及的經(jīng)營(yíng)性旅游和商業(yè)設(shè)施、停車場(chǎng)、會(huì)議住宿等屬于建設(shè)用地范疇，在獲取方式上需要進(jìn)一步創(chuàng)新和研究。三是金融支持條件還不夠靈活。農(nóng)旅融合項(xiàng)目在發(fā)展前期具備可進(jìn)行抵押的資產(chǎn)較少，加之項(xiàng)目的收益只可進(jìn)行預(yù)測(cè)等因素，金融機(jī)構(gòu)為防范風(fēng)險(xiǎn)，大多還是按原有條件設(shè)置融資門檻，金融支持沒(méi)有真正放活。

（五）主體項(xiàng)目帶動(dòng)能力較弱，發(fā)展壓力不小

一是項(xiàng)目投資周期較長(zhǎng)。農(nóng)旅融合項(xiàng)目往往具有前期投入大、收益少、成本回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)前期要求項(xiàng)目業(yè)主必須具備持續(xù)投資能力和一定經(jīng)營(yíng)實(shí)力。二是項(xiàng)目收入渠道較為單一。主要以門票、餐飲、住宿為主要來(lái)源，缺乏其他配套性、附屬性商品的開(kāi)發(fā)補(bǔ)充。三是項(xiàng)目助農(nóng)增收效益不夠。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主要以土地租金及日常務(wù)工收入為收入渠道，部分區(qū)域呈現(xiàn)“項(xiàng)目熱、農(nóng)民冷”的情況，項(xiàng)目發(fā)展對(duì)農(nóng)戶的致富拉動(dòng)作用還需進(jìn)一步挖掘。

二、加快推進(jìn)重慶農(nóng)旅融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）抓規(guī)劃，統(tǒng)籌謀篇布局

一是立足行業(yè)科學(xué)規(guī)劃定位。參照全市建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)的成功做法，從全市農(nóng)旅融合的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀實(shí)際出發(fā)，以宏大的視野和全市發(fā)展“一盤棋”的思路，編制全市農(nóng)旅融合發(fā)展總體規(guī)劃。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，整合力量，明確定位和發(fā)展思路。二是各區(qū)縣要立足區(qū)縣實(shí)際，在全市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制各區(qū)縣農(nóng)旅融合實(shí)施方案，結(jié)合自身特點(diǎn)，將全市總體規(guī)劃細(xì)化并組織實(shí)施。各區(qū)縣要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展與差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化現(xiàn)象。三是立足統(tǒng)籌強(qiáng)化指導(dǎo)。在全市層面，應(yīng)研究制訂出臺(tái)一個(gè)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)前期論證、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確和規(guī)范，同時(shí)建立納入“市級(jí)盤子項(xiàng)目”的嚴(yán)格審核制度和政策支持制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化指導(dǎo)。

（二）抓項(xiàng)目，優(yōu)化綜合配套

一是要著力挖掘項(xiàng)目的文化內(nèi)涵。項(xiàng)目是農(nóng)旅融合發(fā)展的載體。各區(qū)縣要突出資源優(yōu)勢(shì)，打造具有區(qū)域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。在項(xiàng)目打造中，要著力挖掘項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈，保護(hù)農(nóng)耕文明，把項(xiàng)目的包裝打造與生態(tài)保護(hù)、人文精神提煉結(jié)合起來(lái)，力求體現(xiàn)項(xiàng)目的自然美、人文美，塑造項(xiàng)目的良好形象，提升項(xiàng)目的軟實(shí)力。二是要以項(xiàng)目為重點(diǎn)整合資金。打通金融對(duì)農(nóng)旅融合項(xiàng)目的支持通道，要整合資金，支持重點(diǎn)，真正讓各類專項(xiàng)資金圍繞產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目走，進(jìn)一步整合新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等專項(xiàng)資金，集中資源資金完善農(nóng)旅融合項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)域水、電、氣等服務(wù)。三是整治村容面貌。突出區(qū)域重點(diǎn)，周邊環(huán)境整治圍繞項(xiàng)目走，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化、美化、靚化，建立區(qū)域所屬農(nóng)戶的利益共享機(jī)制，發(fā)揮好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項(xiàng)目的積極性，支持項(xiàng)目發(fā)展。

（三）抓產(chǎn)品，彰顯體驗(yàn)特色

一是塑造全域品牌。打造區(qū)域性綜合目的地，圍繞重慶的春夏秋冬和市民消費(fèi)趨勢(shì)，在冬天到海南暖冬、夏天到貴州避暑的模式下，重點(diǎn)突出重慶市的溫泉、山水、文化，立足春秋季做足文章，把周邊市民吸引到重慶來(lái)，培育塑造叫得響、吸引力強(qiáng)的區(qū)域旅游品牌。二是大力豐富體驗(yàn)活動(dòng)。體驗(yàn)活動(dòng)是農(nóng)旅融合發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)延伸，要重點(diǎn)圍繞“體驗(yàn)”二字，開(kāi)發(fā)互動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富游客的文化體驗(yàn)活動(dòng)內(nèi)容，使游客流連忘返、記憶深刻。三是充分彰顯特色。突出區(qū)域特色、資源特色、文化特色、項(xiàng)目特色，建設(shè)“一區(qū)縣一品牌”的農(nóng)旅融合發(fā)展模式，寧缺毋濫，決不能一陣風(fēng)式地簡(jiǎn)單復(fù)制項(xiàng)目。

（四）抓整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的融合。探索農(nóng)旅發(fā)展扶貧的精準(zhǔn)路徑，因地制宜推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“景區(qū)+農(nóng)家”、“公司+農(nóng)戶”模式，走共建、共享道路，讓農(nóng)戶從旁觀者轉(zhuǎn)為參與者和受益者。二是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合。按照大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大景區(qū)思維，強(qiáng)化區(qū)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成上下銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是形成政策資金助推融合。優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃用地政策，真正激活農(nóng)村資源，打造城市資本到農(nóng)村的更多便捷通道，整合涉農(nóng)、涉旅政策資金，形成支持項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）抓機(jī)制，強(qiáng)化組織實(shí)施

一是建立考核機(jī)制，發(fā)揮導(dǎo)向作用。將農(nóng)旅融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，提高各級(jí)黨委政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視。二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正形成合力。整合農(nóng)業(yè)、旅游、文化等部門力量，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，各成員單位充分發(fā)揮職能作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出政策、籌資金、建項(xiàng)目，真正形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”。三是建立推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用。以園區(qū)化方式進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)打造，區(qū)縣政府成立相應(yīng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、招商、公建配套等；業(yè)主負(fù)責(zé)各項(xiàng)目點(diǎn)上的策劃布局和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷；政府負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)、資金整合、宣傳推介等。

重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心

責(zé)任編輯：胡 越