中蒙俄三方合作前景展望

林 琳

一、三方合作的新動力

2014年9月12日，上海合作組織第14次峰會框架下，中國、蒙古、俄羅斯三國領(lǐng)導(dǎo)人第一次會晤于杜尚別舉行。在蒙方倡議下，三方匯聚一堂，商討了東北亞協(xié)作，合作拓展和安全保障等重大事項。

三國協(xié)作成為此次會談的主題，經(jīng)貿(mào)合作則規(guī)定為協(xié)作的關(guān)鍵領(lǐng)域。三方談妥，定期進(jìn)行旨在編制合作拓展計劃的外交部門副長官級別的磋商。俄羅斯總統(tǒng)普京，蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉，中國主席習(xí)近平的第二次會晤，于2015年7月9日在烏法舉行。此前不久，三國外交部代表進(jìn)行三輪會談期間，他們在制定三國協(xié)作的基礎(chǔ)原則和綱要等方面做了大量工作。

共同進(jìn)行三國合作這一條已被確認(rèn)在“中國蒙古俄羅斯中期遠(yuǎn)景合作發(fā)展路線圖的”的構(gòu)想文件里。路線圖確認(rèn)了三方合作的普遍性，并且凸顯了優(yōu)先側(cè)重的合作領(lǐng)域。在政治層面，基本任務(wù)是加強協(xié)作，“構(gòu)建一個命運共同體”；在經(jīng)濟領(lǐng)域，擴大相互發(fā)展戰(zhàn)略的公開性和契合度；在文化人文領(lǐng)域，增進(jìn)三國人民之間的交流與合作；在國際事務(wù)方面，推動國際關(guān)系的多極化和民主化。

從2013年9月中國提出的建設(shè)21世紀(jì)絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路倡議的視角觀察發(fā)現(xiàn)，發(fā)展三方合作之必要性變得特別迫切?！耙粠б宦贰背h提供了把東亞幾個活躍的經(jīng)濟體與歐洲發(fā)達(dá)的國家聯(lián)結(jié)起來和發(fā)掘處于他們之間的廣大地域的經(jīng)濟潛力。然而放眼俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東，蒙古以及中國東北地區(qū)的國際線路開發(fā)，絲綢之路經(jīng)濟帶使上述地域的經(jīng)濟面臨著的一定的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平提出的建議絲路經(jīng)濟帶倡議，得到了蒙方的積極響應(yīng)。2014年9月蒙古總統(tǒng)額爾貝格道爾吉推介了旨在經(jīng)過蒙古領(lǐng)土安排一系列過境運輸線路的“草原之路”項目。

項目方案研發(fā)人員著重說明了下列五項綱要：一是旨在增加列車運行速度和載重量的烏蘭巴托鐵路改造；二是有貨流增加前景的高速公路干線建設(shè)；三是從俄方電站到中國的高壓輸電線路建設(shè)；四是鋪設(shè)石油管道線路線；五是過境輸送天然氣管道———俄羅斯天然氣管道干線“支線建設(shè)”的項目，能夠從根本上革新復(fù)興中俄之間交通運輸流量的全部結(jié)構(gòu)。

蒙方“草原之路”項目的推進(jìn)面臨要付出艱巨努力才能獲得中方俄方支持扶助的情勢，因為這個規(guī)模宏大項目實際施行的種種問題仍不明確。爭議最大的問題還是該天然氣管道建設(shè)是否合理。盡管存在有利于從克維克塔凝析氣田穿過蒙古領(lǐng)土到中國的管道工程的自然條件和各邊境地點誘人的預(yù)測價格，然而專家學(xué)者們還是對該項目能夠?qū)崿F(xiàn)持懷疑態(tài)度。他們的見解是，中方不愿意在對俄接觸交往上轉(zhuǎn)受第三方制約，所以蒙古變成載能體的過境運輸業(yè)主的機率相當(dāng)?shù)?。然而，蒙古還是展示了自己那幾個可能的區(qū)域一體化項目的“虛像幻影”?！安菰贰睒?gòu)想反映的是烏蘭巴托對業(yè)已啟動的歐亞一體化進(jìn)程的理解和確定本國在新情勢下的地位的必要性。

俄羅斯頗為關(guān)注地看待“一帶一路”倡議，專家學(xué)者們評估絲綢之路經(jīng)濟帶項目對于俄羅斯的影響時強調(diào)的是它的三重意義：首先，俄羅斯經(jīng)濟動態(tài)向量變換為有利于東方和本國的東部地區(qū)；其次，向比較符合實際和需要的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級；第三，次開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展。

在這種情況下，對中方項目的反應(yīng)是復(fù)雜多樣的。有些俄方專家傾向于把絲路經(jīng)濟帶看成是俄羅斯?fàn)款^的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的競爭對手，還有些他們的同行認(rèn)為，從經(jīng)濟學(xué)觀點看來這兩種模式并不矛盾、抵觸，而是互補相助。

協(xié)商一致的上述兩套項目開發(fā)前景業(yè)已反映在2015年5月8日簽署的《俄羅斯聯(lián)邦與中華人民共和國關(guān)于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)合作的聲明》里面。合作的優(yōu)先方向有：優(yōu)化物流和交通運輸領(lǐng)域商貿(mào)結(jié)構(gòu)、使相互投資更便捷，推進(jìn)用本國貨幣結(jié)算，如此等等。

在我們看來，俄方參與絲路經(jīng)濟帶的交通運輸領(lǐng)域包含了很多的不確定性。新絲路北線由中國西部（華西）出發(fā)，經(jīng)過哈薩克斯坦進(jìn)入俄羅斯，再跨越西西伯利亞幾個州區(qū)，繼續(xù)前行到達(dá)波羅的海。因此，為中國貨物跨越俄羅斯領(lǐng)土創(chuàng)造了有利條件。

二、興建中蒙俄經(jīng)濟走廊

為了發(fā)展三方協(xié)作，中蒙俄達(dá)成了興建一條在關(guān)鍵城市有支點又在重要商貿(mào)生產(chǎn)區(qū)有合作平臺的國際線路的經(jīng)濟走廊協(xié)議。

興建經(jīng)濟走廊的思想是習(xí)近平在杜尚別三方第一次會晤期間首次提出發(fā)表的。在后來的2015年4月，中國外交部長王毅與蒙古外交部長L.普雷夫蘇倫正式會晤期間討論了以三國發(fā)展戰(zhàn)略——中國絲綢之路經(jīng)濟帶，蒙古“草原之路”項目方案和俄羅斯推介的跨歐亞區(qū)域建設(shè)思想為基礎(chǔ)，開創(chuàng)經(jīng)濟走廊。

三方國家元首烏法二度會晤成果是簽署了《關(guān)于制定中國——蒙古——俄羅斯經(jīng)濟走廊興建規(guī)劃的相互諒解備忘錄》。該文件的中方簽署人是國家發(fā)改委主任徐紹史，蒙方是外交部長L.普雷夫蘇倫，俄方是經(jīng)濟發(fā)展部長A.烏柳長耶夫。

三方同意興建三方經(jīng)濟走廊，目的在于便利三方之間的過境運輸，增加貿(mào)易額，保障產(chǎn)品競爭力，鼓勵金融和投資合作，為發(fā)展和擴大區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，為真正的經(jīng)濟增長和共同發(fā)展提供條件。

三方?jīng)Q定將下述三方合作要點納入經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃：第一，發(fā)展交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和全盤綜合協(xié)作；第二，改進(jìn)商貿(mào)和運輸條件；配套齊全的建設(shè)邊防檢查站點；第三，改善海關(guān)監(jiān)督機制 完善金融界和投資領(lǐng)域；第四，能源動力系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)；旅游業(yè)；第五，人文交流；生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。

興建國際經(jīng)濟走廊負(fù)擔(dān)的使命是激勵區(qū)域經(jīng)濟合作，也規(guī)定要加強相當(dāng)多方面的協(xié)作。必須指出，就許多參數(shù)看。蒙古都是最小一方，在三方協(xié)作中起著特別的作用，正如《人民日報》指出，北京，莫斯科，烏蘭巴托，在交通運輸、能源、物流等方面的務(wù)實合作的諸多要素集中于蒙古境內(nèi)，或者跨越其領(lǐng)土，這是臨界要素。

通過開展大規(guī)模建設(shè)來增加工作崗位，增長投資，組建工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展旅游業(yè)。

經(jīng)濟走廊開發(fā)的正面效果是為擴大俄蒙商品流通創(chuàng)造了條件。

以烏蘭巴托鐵路為基礎(chǔ)建設(shè)烏蘭烏德——烏蘭巴托——二連浩特交通運輸走廊，并且完善邊境口岸關(guān)卡的基礎(chǔ)設(shè)施是首要的任務(wù)?？赡艿捻椖糠桨赴ǜ邏狠旊娋€建設(shè)和鋪設(shè)跨越蒙古領(lǐng)土的俄中輸氣管道。前景看好的則有跨境旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)合作，可再生能源研發(fā)，三方交通運輸與物流公司的創(chuàng)辦等等。

與蒙古接壤的鄰國地域——中國的內(nèi)蒙古自治區(qū)和俄羅斯的貝加爾湖地區(qū)是保證經(jīng)濟走廊成功運營最為重要的地區(qū)。

在俄羅斯各地區(qū)，布里亞特共和國與蒙古之間有一條最長的邊界。該地區(qū)境內(nèi)有一條聯(lián)邦級國道——烏蘭烏德——恰克圖——蒙古公路線和另一條通向蒙古的東西伯利亞鐵路支線經(jīng)過。這里設(shè)有俄蒙邊界的兩處主要檢查放行站，例如：恰克圖多向公路檢查放行站和納烏什基鐵路檢查放行站。布里亞特是包括對外貿(mào)易在內(nèi)的俄蒙邊境合作最活躍的一個地區(qū)：在與其接壤的相鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)外貿(mào)總額里其占比高達(dá)80%以上。布里亞特是俄羅斯進(jìn)入蒙古的門戶，而歐亞之間捷徑通道之一。這決定了布里亞特在開發(fā)俄蒙中經(jīng)濟走廊上的作用。

從中方情況看，內(nèi)蒙古自治區(qū)最積極主張興建該經(jīng)濟走廊。眾所周知，絲綢之路經(jīng)濟帶主要線路始發(fā)于西安（陜西省會），穿越甘肅省和新疆維吾爾自治區(qū)地域，并不涉及到內(nèi)蒙古自治區(qū)。為不被冷落于“絲路經(jīng)濟帶”之外，內(nèi)蒙古打算利用其獨一無二的邊境位置推進(jìn)國際經(jīng)濟走廊的興建，因為該走廊可能有與絲路經(jīng)濟帶對接的機遇。

內(nèi)蒙與蒙古接壤，同俄羅斯毗連，堪稱中國的“北大門”。其涉外邊界總長4200公里，分布著19座邊防檢查站（邊卡、關(guān)卡、口岸），其中6座在中俄邊界，13座在中蒙邊界。65%中俄陸路貨流通過內(nèi)蒙邊檢站，其中包括滿洲里和二連浩特這兩座中國最大陸路口岸邊關(guān)。為了擴大與鄰國的合作，這里正在規(guī)劃沿邊界興建開放的經(jīng)濟帶。2015年以來，內(nèi)蒙每年發(fā)展口岸關(guān)卡基礎(chǔ)設(shè)施的開支費用將達(dá)15億元人民幣。

打造有競爭力的物鏈乃是俄蒙中經(jīng)濟走廊開發(fā)的必要條件。

因此，發(fā)展交通運輸網(wǎng)成為三方協(xié)作的優(yōu)先方向。這個方向的一項首要任務(wù)就是改造烏蘭烏德（俄）——納烏什基（俄）——二連浩特（中）——集寧（中）鐵路干線，其現(xiàn)狀特征是道線有所磨損，不能承受重載和高速車輛。最近幾年，鐵路運輸量在蒙古貨物運輸結(jié)構(gòu)中的占比明顯急劇下降。此外，過境運輸在鐵路貨物運輸中的占比由2004年的34.3%降至2014年的9.8%。目前還存在貨流失衡問題：由俄羅斯到中國的運輸量（經(jīng)過蒙古的過境運輸量的84.1%）顯著超過相反方向運輸?shù)臄?shù)量。這個關(guān)鍵區(qū)段凸顯了烏蘭巴托鐵路大規(guī)模現(xiàn)代化的必要性。

三、發(fā)展跨境旅游

俄羅斯、蒙古和中國的跨國境地域集中了獨一無二的旅游資源。目前，作為邊境地域協(xié)作領(lǐng)域之一，旅游業(yè)正處于積極活躍成長期。有關(guān)方面正在開發(fā)國際跨境旅游線路。“茶葉大道”。該項目的主旨是創(chuàng)造國際旅游品牌并且招攔邊境地區(qū)和獨聯(lián)體以外國家的大量游客?？梢砸饬希\用古代貿(mào)易線路品牌必將造成對于旅游產(chǎn)業(yè)投資的起到吸引激勵作用。開發(fā)把俄羅斯貝加爾湖與蒙古庫蘇古爾湖聯(lián)系起來的線路也是發(fā)展國際旅游前景看好的方向之一。

2014年11月，旅游業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了一件標(biāo)志性大事：“為了進(jìn)一步加強地方之間的互利合作，搞活邊境旅游，協(xié)調(diào)有關(guān)方面在開發(fā)地方間旅游項目上的努力”，“俄中蒙旅游事務(wù)協(xié)調(diào)委員會成立了”。這個模式規(guī)定輪流在五個地區(qū)中的每一個舉行內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局代表（中國）、烏蘭巴托市旅游局代表（蒙古）、外貝加爾邊疆區(qū)旅游局代表、布里亞特共和國旅游署代表，和伊爾庫茨克州旅游廳代表（俄羅斯）的年度會晤。已于呼和浩特市（2014年11月）和伊爾庫茨克市（2015年3月）舉行的協(xié)調(diào)委員會會議顯示了這兩次會晤的效率，在會晤的框架內(nèi)中俄蒙上述地區(qū)推介了自己的旅游潛力，并且磋商旅游合作項目方案的實施。2015年10月，三國旅游主管部門之間簽訂了總額2.21億美元的跨境旅游合作的協(xié)議。

《俄羅斯聯(lián)邦公民與蒙古公民相互旅行協(xié)定》于2014年9月3日簽訂，是旅游業(yè)發(fā)展上的一件大事，該文件規(guī)定自2014年11月14日起實施互簽待遇制度，據(jù)此兩國公民才能在不辦簽證在鄰國境內(nèi)最多居留30天。在盧布匯率大跌的背景下入境規(guī)制的簡化引致蒙古公民過境人數(shù)劇增：2015年上半年布里亞特共和國這項指標(biāo)為35萬人，比上年同期多1.3倍。

顯而易見，這一進(jìn)程的所有參與主體對加強中蒙俄三方合作都表示關(guān)切。對俄羅斯而言，從變幻無常的國際政治局勢和實施的西方經(jīng)濟制裁的視角觀察，開發(fā)對外政策的“東部向量”已顯特別迫切。除此之外，搞活與亞洲國家的關(guān)系已經(jīng)列為西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)之一。中國的興趣在于擴大對外開放，取得礦物原料資源和開發(fā)北向過境運輸?shù)臐撃堋?/p>

啟動有效運作的中蒙俄經(jīng)濟走廊，特別是落實一些大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施項目，要求大額投資，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件和有吸引力的投資環(huán)境。