水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題及優(yōu)化策略研究

樊力碩

（河海大學(xué)商學(xué)院，南京 211100）

水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題及優(yōu)化策略研究

樊力碩

（河海大學(xué)商學(xué)院，南京 211100）

水庫(kù)運(yùn)營(yíng)階段是協(xié)調(diào)多利益相關(guān)者、實(shí)現(xiàn)水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的重要階段。通過(guò)對(duì)水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)涵、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，從水庫(kù)管理部門(mén)、庫(kù)區(qū)居民、庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體和庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面，提出水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化策略。

水庫(kù)；運(yùn)營(yíng)管理；優(yōu)化策略

引言

全球氣候變化與人類活動(dòng)加強(qiáng)的雙重影響下，水資源問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，人水沖突、人人沖突顯著。水庫(kù)作為江河防洪體系的核心組成部分，發(fā)揮著防洪、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游、調(diào)節(jié)河川徑流等多種服務(wù)功能，具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)意義。但是，水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理中存在“重建輕管”現(xiàn)象，水庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的多利益相關(guān)者權(quán)責(zé)關(guān)系模糊，水庫(kù)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，這些都成為水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理中急需解決的問(wèn)題。本文從水庫(kù)管理部門(mén)、庫(kù)區(qū)居民、庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體和庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面入手，分析水庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的管理優(yōu)化策略。

一、水庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題

第一，水庫(kù)管理部門(mén)的管理理念較為落后，管理職能模糊，缺乏統(tǒng)一的行政協(xié)調(diào)。水庫(kù)管理部門(mén)指的是對(duì)水庫(kù)以及庫(kù)區(qū)具有管理權(quán)力的行政部門(mén)。水庫(kù)管理部門(mén)在水庫(kù)運(yùn)營(yíng)階段起到主導(dǎo)作用。但是，當(dāng)前水庫(kù)管理部門(mén)也在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在問(wèn)題。首先，水庫(kù)管理部門(mén)受到長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，“重建輕管”的管理理念依舊沒(méi)有徹底改變。很多水庫(kù)管理者將水庫(kù)功能局限在防洪、供水、發(fā)電等，注重水利工程措施所帶來(lái)的服務(wù)功能，沒(méi)有進(jìn)一步意識(shí)到非工程措施對(duì)水庫(kù)以及庫(kù)區(qū)所帶來(lái)種種好處，忽視了非工程措施如管理政策科學(xué)化、精細(xì)化所能夠?qū)崿F(xiàn)的巨大作用。其次，水庫(kù)管理部門(mén)往往更重視各自部門(mén)的單一職責(zé)，對(duì)水庫(kù)管理缺乏系統(tǒng)思維。水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、發(fā)電等多個(gè)方面。水庫(kù)管理責(zé)任由工程建設(shè)單位和地方主管部門(mén)共同承擔(dān)，多利益相關(guān)者之間關(guān)系比較復(fù)雜，一旦缺乏有效協(xié)調(diào)，則很可能出現(xiàn)管理部門(mén)之間的利益沖突、出現(xiàn)“多龍治水、政出多頭”的不良現(xiàn)象，不僅影響行政效率，更會(huì)造成不必要的重復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)損失。另外，水庫(kù)管理部門(mén)對(duì)于各自管理政策的執(zhí)行情況缺乏反饋。由于缺乏監(jiān)督和信息不對(duì)稱，很多管理部門(mén)一味追求完成工作指標(biāo)，忽視以反饋情況來(lái)調(diào)整具體管理政策，這種粗放式的管理模式很容易致使預(yù)期管理效果大打折扣，也容易影響其他多利益相關(guān)者的選擇傾向。

第二，水庫(kù)庫(kù)區(qū)居民的責(zé)任意識(shí)和權(quán)利意識(shí)淡薄，缺乏大局意識(shí)和主人翁精神。水庫(kù)庫(kù)區(qū)居民指的是在水庫(kù)周邊長(zhǎng)期穩(wěn)定地從事生產(chǎn)生活的居民。庫(kù)區(qū)居民是水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中重要的多利益相關(guān)者之一，因?yàn)槠渖a(chǎn)生活行為與水庫(kù)緊密相關(guān)，所以他們的行為選擇能夠在很大程度上影響水庫(kù)的運(yùn)營(yíng)情況。但是，很多庫(kù)區(qū)居民卻只關(guān)心私人利益，而對(duì)水庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中自己應(yīng)該履行的責(zé)任和行使的權(quán)利視而不見(jiàn)。首先，從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，庫(kù)區(qū)居民的人口逐漸以中老年人和兒童青少年為主，因?yàn)槟挲g、體力和教育程度等因素，他們很難從事日常生活生產(chǎn)活動(dòng)之外的事務(wù)，在庫(kù)區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，更多只能依賴原有的生產(chǎn)生活路徑，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。其次，從經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，水庫(kù)庫(kù)區(qū)多位于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，大多數(shù)庫(kù)區(qū)居民從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)普遍經(jīng)濟(jì)水平低下、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。水庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于“靠山吃山，靠水吃水”的路徑依賴，部分庫(kù)區(qū)居民私自從事水庫(kù)魚(yú)類養(yǎng)殖、偷砍偷伐水庫(kù)消落帶區(qū)域樹(shù)木等違規(guī)行為，對(duì)水庫(kù)的正常運(yùn)營(yíng)造成了很大程度上的負(fù)面影響。再次，從社會(huì)風(fēng)俗來(lái)看，庫(kù)區(qū)居民的思想觀念多偏向保守，對(duì)包括水庫(kù)管理部門(mén)在內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)有著天然的畏懼和絕對(duì)的信任。這一方面能夠積極推動(dòng)庫(kù)區(qū)管理政策的有效落實(shí)，但另一方面也常常使得水庫(kù)管理部門(mén)難以獲取足夠和有效的政策反饋。

第三，水庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中市場(chǎng)主體參與度較低，缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制保障。市場(chǎng)主體指的是水庫(kù)運(yùn)營(yíng)階段合法合規(guī)參與到水庫(kù)以及庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的營(yíng)利性組織。市場(chǎng)主體的參與是活躍庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)庫(kù)區(qū)社會(huì)進(jìn)步的重要一環(huán)，對(duì)庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)具有重要意義。但是，現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)主體的積極作用往往受到如下因素限制。首先，由于水庫(kù)運(yùn)營(yíng)和庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定的體制機(jī)制保障，很多競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則出現(xiàn)“朝令夕改”的不良現(xiàn)象，常常使得市場(chǎng)主體無(wú)所適從，而且水庫(kù)管理部門(mén)通常以行政命令的形成繞過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，直接進(jìn)行庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)，由于缺乏自由選擇和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，造成了部分市場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)而無(wú)門(mén)，只能知難而退。其次，市場(chǎng)主體容易受到庫(kù)區(qū)居民的排斥。庫(kù)區(qū)居民對(duì)于外來(lái)的陌生的盈利性組織容易產(chǎn)生抵觸情緒，因?yàn)椴糠謳?kù)區(qū)居民認(rèn)為他們影響了自己“靠山吃山，靠水吃水”的便利，容易產(chǎn)生“錢(qián)都讓別人掙走了”的感覺(jué)，這提高了開(kāi)發(fā)企業(yè)與庫(kù)區(qū)居民之間的交易成本。再次，由于外界環(huán)境不穩(wěn)定，部分市場(chǎng)參與者容易受到短期利益誘惑、一味追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而忽視其他影響水庫(kù)運(yùn)營(yíng)的重要因素?！敖邼啥鴿O”“能賺一點(diǎn)是一點(diǎn)”逐漸成為其最佳選擇，這種行為顯然不可持續(xù)，不僅容易導(dǎo)致市場(chǎng)參與者無(wú)法做大做強(qiáng)，也阻礙了與其他多利益相關(guān)者的配合與共享，甚至有觸碰法律和道德底線的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，水庫(kù)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較差，生活生產(chǎn)空間相對(duì)封閉。水庫(kù)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施指的是為庫(kù)區(qū)社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，用于保證庫(kù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)?！耙敫?，先修路”，就佐證了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。生活生產(chǎn)空間很大程度上受該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施影響，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得越好，其經(jīng)濟(jì)、文化、信息等交互也就越頻繁，生活生產(chǎn)空間就越開(kāi)放，就越能夠吸引資金和技術(shù)，從而形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。但是，水庫(kù)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則往往不盡人意，生活生產(chǎn)空間相對(duì)封閉。首先，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)逐漸失去吸引力。作為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱的第一產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)狀下只能滿足最基本的食物需求，卻無(wú)法為庫(kù)區(qū)居民提供足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人口流動(dòng)，很多青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，庫(kù)區(qū)居民人口總數(shù)呈逐漸下降趨勢(shì)。再次，依賴地方財(cái)政撥款的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢。截至2016年末，地方政府一般債務(wù)余額限額為107 072.4億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額64 801.9億元，龐大的資金負(fù)擔(dān)已經(jīng)使得地方政府無(wú)法再通過(guò)舉債擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施。人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難導(dǎo)致地方很難進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政稅收，進(jìn)而影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和速度。

二、水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)化策略

第一，革新水庫(kù)管理部門(mén)管理理念，明確管理職能，加強(qiáng)統(tǒng)一的行政協(xié)調(diào)。水庫(kù)管理部門(mén)決定水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理工作的成敗。因此，首先，要革新水庫(kù)管理部門(mén)的管理理念，重視工程措施的同時(shí)兼顧非工程措施，改變?cè)小爸亟ㄝp管”的現(xiàn)象。要明確意識(shí)到水利樞紐工程的服務(wù)功能不僅僅局限于防洪、供水、發(fā)電，還應(yīng)該包括非工程措施帶來(lái)的多利益相關(guān)者合作和庫(kù)區(qū)管理政策執(zhí)行效果提高，重視實(shí)地調(diào)研，結(jié)合先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，制定更加精細(xì)化科學(xué)化的庫(kù)區(qū)管理政策，促進(jìn)建立以水庫(kù)為基礎(chǔ)、以庫(kù)區(qū)為依托、以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)的庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)共建共享機(jī)制。其次，明確各個(gè)水庫(kù)管理部門(mén)的管理職能，制定各自部門(mén)的權(quán)力清單，清晰劃分水庫(kù)管理部門(mén)之間的職能。同時(shí)，重新梳理水庫(kù)管理部門(mén)的工作流程，重點(diǎn)明確水庫(kù)管理的協(xié)商機(jī)構(gòu)和議事程序，會(huì)同解決需要多個(gè)管理部門(mén)出面的相關(guān)問(wèn)題，避免部門(mén)利益沖突。再次，優(yōu)化水庫(kù)管理部門(mén)的工作考評(píng)機(jī)制，將工作實(shí)際效果、庫(kù)區(qū)群眾意見(jiàn)反映等作為重要反饋指標(biāo)加入考評(píng)體系，并適度增加其評(píng)價(jià)權(quán)重，以求提高工作反饋對(duì)庫(kù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理政策的調(diào)整力度和作用，進(jìn)一步促進(jìn)庫(kù)區(qū)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化。

第二，提高水庫(kù)庫(kù)區(qū)居民的責(zé)任意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，激發(fā)大局意識(shí)和主人翁精神。庫(kù)區(qū)居民作為水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理中重要的多利益相關(guān)者之一，能夠極大影響水庫(kù)服務(wù)功能的正常發(fā)揮，同時(shí)也能夠極大影響庫(kù)區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)利用。責(zé)任與權(quán)利本就是一體兩面，如果沒(méi)有足夠合理的權(quán)利，很難喚醒庫(kù)區(qū)居民對(duì)水庫(kù)及庫(kù)區(qū)的責(zé)任意識(shí)。因此，水庫(kù)管理部門(mén)必須緊密聯(lián)系庫(kù)區(qū)居民，梳理并協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)居民在庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的利益訴求，引導(dǎo)庫(kù)區(qū)居民在水庫(kù)庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展中做出貢獻(xiàn)。首先，轉(zhuǎn)變庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)合庫(kù)區(qū)地方特色，大力發(fā)展以旅游休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高水庫(kù)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)吸引力。相對(duì)落后的第一產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段已經(jīng)無(wú)法再為庫(kù)區(qū)居民提供足夠的經(jīng)濟(jì)保證，這也是庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力流失的主要原因之一。由于水庫(kù)水質(zhì)要求，庫(kù)區(qū)必須限制第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才可能扭轉(zhuǎn)當(dāng)下局勢(shì)。其次，依靠庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提供更多致富機(jī)會(huì)。水庫(kù)庫(kù)區(qū)是庫(kù)區(qū)居民生活和生產(chǎn)的地方，且多為鄉(xiāng)土情結(jié)較為濃厚的農(nóng)村地區(qū)。一旦庫(kù)區(qū)當(dāng)?shù)啬軌蛱峁┫鄬?duì)合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，部分庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力仍然愿意留在當(dāng)?shù)貜氖聞趧?dòng)生產(chǎn)，這就能夠有效扭轉(zhuǎn)庫(kù)區(qū)人口流失的不良局面。再次，加大水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理政策宣傳力度，普及將水庫(kù)庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用與庫(kù)區(qū)居民增收致富的理念，同時(shí)，增強(qiáng)水庫(kù)管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，從多方面激發(fā)庫(kù)區(qū)居民參與水庫(kù)庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用的大局意識(shí)和主人翁精神。

第三，提高水庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中市場(chǎng)主體參與度，健全市場(chǎng)主體參與的體制機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是實(shí)現(xiàn)水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用的治本之策。沒(méi)有足夠的市場(chǎng)參與度，僅憑水庫(kù)管理部門(mén)難以有效協(xié)調(diào)水庫(kù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中多利益相關(guān)者的關(guān)系，也無(wú)法有效構(gòu)建互利共贏、共建共享的發(fā)展機(jī)制。首先，明晰水庫(kù)管理部門(mén)與市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系及利益分配機(jī)制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并以法律法規(guī)、特許合約等形式予以確定。從體制機(jī)制的源頭上避免“朝令夕改”的不良現(xiàn)象，水庫(kù)管理部門(mén)讓渡出水庫(kù)庫(kù)區(qū)資源配置權(quán)，從而最大程度上刺激市場(chǎng)主體的積極性。其次，依靠庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)商等市場(chǎng)主體，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色與旅游資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建庫(kù)區(qū)生態(tài)共建共享開(kāi)發(fā)機(jī)制。市場(chǎng)主體必須依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和庫(kù)區(qū)居民發(fā)揮庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)作用，其中的關(guān)鍵是與庫(kù)區(qū)居民形成緊密的利益共享關(guān)系。對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，庫(kù)區(qū)居民不僅是當(dāng)?shù)刭Y源的所有者，還是可靠、便利的勞動(dòng)力。二者緊密結(jié)合、互助合作，不僅有利于推進(jìn)庫(kù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用，而且能夠有效提高庫(kù)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。再次，規(guī)范市場(chǎng)主體的庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)行為，發(fā)揮水庫(kù)管理部門(mén)和庫(kù)區(qū)居民的監(jiān)督作用，形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，禁止違法違規(guī)的庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用行為。

第四，加強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展和開(kāi)放庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活空間。水庫(kù)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅為庫(kù)區(qū)居民的日常生活生產(chǎn)提供保障，也為庫(kù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供保證。在實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、庫(kù)區(qū)居民增收致富的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要解決庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的問(wèn)題。首先，倡導(dǎo)采用PPP模式（Public-Private-Partnership）以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將水庫(kù)管理部門(mén)與庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)商等社會(huì)資本共同組建為一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，針對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與水庫(kù)管理部門(mén)簽訂特殊許可合同，由該特殊目的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，待特許經(jīng)營(yíng)期滿后將該基礎(chǔ)設(shè)施交還水庫(kù)管理部門(mén)。這種開(kāi)發(fā)模式下，水庫(kù)管理部門(mén)主要讓渡水庫(kù)庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)，并投入較小比例的資金。既能夠發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，也能夠很大程度上緩解地方財(cái)政壓力。其次，水庫(kù)管理部門(mén)牽頭，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)性銀行爭(zhēng)取專項(xiàng)貸款。這種基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)專項(xiàng)貸款一般貸款數(shù)額較大、期限較長(zhǎng)、利率較低，適合作為水庫(kù)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源之一。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析可知，水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮。結(jié)合水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理階段的任務(wù)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)地方特色，從水庫(kù)管理部門(mén)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)居民、庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體和庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面，梳理水庫(kù)運(yùn)營(yíng)階段多利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)關(guān)系，并提出相應(yīng)的管理優(yōu)化策略。

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[2]范連志，張小會(huì)，李俊輝.我國(guó)小型水庫(kù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)水利，2011，(20)：41-42.

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C931

A

1673-291X（2017）34-0176-03

2017-04-10

樊力碩（1992-），男，江蘇新沂人，碩士研究生，從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

[責(zé)任編輯 陳 鶴]