東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題與對(duì)策研究

韓家戚

（中共連云港市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，江蘇連云港222006）

東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題與對(duì)策研究

韓家戚

（中共連云港市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，江蘇連云港222006）

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展，東北亞作為全球最具活力、最具潛力的區(qū)域，深入開展經(jīng)濟(jì)合作有著廣闊的發(fā)展空間。實(shí)踐證明東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，中美俄嚴(yán)控半島無(wú)核化；擱置領(lǐng)土爭(zhēng)端，共同開發(fā)；深化經(jīng)濟(jì)合作，淡化意識(shí)形態(tài)；積極作為，主動(dòng)應(yīng)對(duì)美國(guó)東北亞戰(zhàn)略。

政治視野；東北亞；經(jīng)濟(jì)合作；問題；對(duì)策

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)的形成，東北亞各國(guó)逐漸意識(shí)到了通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，不僅可以促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以最大程度上緩沖區(qū)域內(nèi)矛盾與沖突，是妥善解決區(qū)域內(nèi)存在問題的一條行之有效的路徑。東北亞多年的經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐表明，合則多贏、斗則多輸，各國(guó)理應(yīng)堅(jiān)持走區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作道路，形成你中有我、我中有你的局面，促進(jìn)本國(guó)、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為區(qū)域的安全與穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、東北亞經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

在東北亞地區(qū)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平梯度較為明顯，日本屬于現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家；韓國(guó)是第三世界中經(jīng)濟(jì)最為強(qiáng)大的新興工業(yè)化國(guó)家；俄羅斯是國(guó)際上具備較強(qiáng)政治和軍事影響力的區(qū)域性大國(guó)；中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均發(fā)展水平依然較低；朝鮮、蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。2016年中國(guó)與東北亞五國(guó)貿(mào)易額合計(jì)約6059億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的17%左右，其中中日貿(mào)易額為2748億美元，中韓貿(mào)易額為2526億美元，中俄貿(mào)易額為686億美元，中朝貿(mào)易額為54億美元，中蒙貿(mào)易額為46億美元，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體是中日韓之間的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，中國(guó)分別是韓國(guó)、日本的第一、第二大貿(mào)易伙伴，日本是韓國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)是日本的第四大貿(mào)易伙伴，中日韓三國(guó)的貿(mào)易總量約占世界貿(mào)易總量的20%，占全亞洲貿(mào)易總量的70%，占東亞的90%，基于地緣、文化等因素，東北亞區(qū)域各國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作存在著廣闊的發(fā)展空間。中日韓于2012年啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)談判，2015年中韓兩國(guó)已率先完成了自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作總體進(jìn)展順利。但近年來(lái)，區(qū)域內(nèi)矛盾有爆發(fā)跡象，政治層面上不穩(wěn)定因素陡然增加，區(qū)域安全與穩(wěn)定的平衡遭到破壞，區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作也因此受到很大影響，如2012年釣魚島事件，中日政治關(guān)系跌倒冰點(diǎn)，經(jīng)貿(mào)合作遭受重創(chuàng)，此類事件在東北亞其他國(guó)家之間也有存在，深入推進(jìn)東北亞區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作正面臨著一系列政治層面上的困境，唯有妥善解決政治層面上分歧，才能確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)沿著健康、穩(wěn)定的發(fā)展道路前行。

二、政治視角下的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在主要問題

（一）朝核問題

朝核問題是影響東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。朝核問題近兩年來(lái)越演越烈，2016年，朝鮮進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)，核開發(fā)的步伐突然加快，絲毫不懼外界強(qiáng)大壓力，擁核立場(chǎng)似乎異常堅(jiān)定。相關(guān)國(guó)家以此為借口迅速作出回應(yīng)，2016年7月8日，韓國(guó)前樸槿惠政府做出的部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)決定，此舉遭到了中俄強(qiáng)烈反彈，“薩德”嚴(yán)重威脅到了中俄國(guó)家安全利益，一旦成功部署，區(qū)域安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略平衡可能會(huì)被打破，區(qū)域內(nèi)大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)必受到牽連，目前中韓之間的經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)因?yàn)樗_德事件而受到嚴(yán)重影響，盡管中韓之間已經(jīng)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但中韓之間經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)下滑的態(tài)勢(shì)短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。

（二）領(lǐng)土爭(zhēng)端

東北亞各國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端極為復(fù)雜，幾乎每?jī)蓚€(gè)國(guó)家都有此類爭(zhēng)端，具體包括：中日釣魚島之爭(zhēng)、日俄北方四島之爭(zhēng)、日韓獨(dú)島之爭(zhēng)以及東海領(lǐng)土爭(zhēng)端、中韓蘇巖礁之爭(zhēng)。領(lǐng)土爭(zhēng)端必然牽動(dòng)當(dāng)事國(guó)的敏感神經(jīng)，領(lǐng)土涉及國(guó)家主權(quán)，涉及到一個(gè)國(guó)家的根本利益和核心利益，當(dāng)事國(guó)誰(shuí)都不敢輕易讓步，且極易引起強(qiáng)烈的民族敵對(duì)情緒，這將嚴(yán)重動(dòng)搖本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作開展的政治基礎(chǔ)。東北亞存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的中、日、韓、俄四國(guó)正是東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響舉足輕重，任何一方處理不當(dāng)，都會(huì)嚴(yán)重影響到雙邊甚至整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作。2012年日本發(fā)生釣魚島“國(guó)有化”鬧劇后，2013年中日貿(mào)易總額為1472億美元，在2012年下降的基礎(chǔ)上又驟降10.8%，其中日本對(duì)華出口614億日元，與上年同期相比，減少了16.7%

（三）意識(shí)形態(tài)問題

東北亞區(qū)域復(fù)雜性的一個(gè)重要表現(xiàn)在于各國(guó)家間的政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度等方面都存在著巨大不同，區(qū)域內(nèi)有資本主義國(guó)家，也有社會(huì)主義國(guó)家，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有全面開放國(guó)家，也有完全封閉國(guó)家，這種政治、意識(shí)形態(tài)的不同必然導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作難度，某些國(guó)家在發(fā)展與其社會(huì)制度不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與合作時(shí)，時(shí)?？桃鈴?qiáng)調(diào)“非對(duì)稱性”、“人權(quán)”、“民主”等問題，根據(jù)自身的價(jià)值取向，合作中體現(xiàn)出的“自我”傾向較為明顯。這種政治、意識(shí)形態(tài)的不同使得區(qū)域內(nèi)很難建立起一套有效的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制以及穩(wěn)定的發(fā)展模式，從而使得東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作受到制約。

（四）域外因素影響

域外力量主要指美國(guó)在東北亞的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)的影響，美國(guó)雖然在地理上不位于東北亞，但是基于有著廣泛的利益存在，深度介入東北亞事務(wù)。美國(guó)強(qiáng)力推行亞太戰(zhàn)略對(duì)東北亞政治安全形勢(shì)也產(chǎn)生了重大影響，通過積極構(gòu)建美日、美韓軍事同盟來(lái)實(shí)現(xiàn)其在東北亞的軍事戰(zhàn)略布局，以朝鮮核問題為由制造緊張氣氛，在東北亞部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，其本質(zhì)是達(dá)到遏制中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)略目的，此舉嚴(yán)重影響了東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，另外美國(guó)還控制著朝核問題“六方會(huì)談”的走向和進(jìn)程，可以說美國(guó)在東北亞具有很強(qiáng)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等多方面影響力，美國(guó)使得東北亞區(qū)域不穩(wěn)定因素大幅增加，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入交流與合作。

三、促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)合作的建議

（一）維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，中美俄嚴(yán)控半島無(wú)核化

一直以來(lái)，“六方會(huì)談”被認(rèn)為是解決朝核問題、維持半島和平與穩(wěn)定最為重要的多邊協(xié)調(diào)平臺(tái)?！傲綍?huì)談”曾確實(shí)為緩解朝核危機(jī)等相關(guān)問題做出過積極貢獻(xiàn)，但當(dāng)前朝鮮核問題極為尖銳，“六方會(huì)談”效力越來(lái)越弱，甚至已根本不起作用。這種情況下，中美俄三方，作為全球性三個(gè)最主要的大國(guó)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，三方均需做出必要讓步和犧牲以達(dá)成默契，聯(lián)合起來(lái)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)半島局勢(shì)，必要時(shí)通過強(qiáng)硬手段不以顛覆政權(quán)為目的，給予朝鮮一定教訓(xùn)，甚至不惜以外科手術(shù)式打擊摧毀核設(shè)施，朝鮮基于現(xiàn)實(shí)困境考量，不太可能冒丟掉政權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)直接硬碰硬，只要中美俄三國(guó)達(dá)成協(xié)議，外科手術(shù)式打擊便可處于可控狀態(tài)，做為三個(gè)全球性負(fù)責(zé)任大國(guó)，務(wù)必要確保核不擴(kuò)散條約得到嚴(yán)格貫徹，嚴(yán)控半島無(wú)核化，一旦朝鮮完全擁核，日韓均可能效仿，東北亞區(qū)域?qū)⒚媾R十分危險(xiǎn)的境界，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將無(wú)從談起。

（二）擱置領(lǐng)土爭(zhēng)端，共同開發(fā)

對(duì)于東北亞國(guó)家間的某些爭(zhēng)議領(lǐng)土，相關(guān)各方均爭(zhēng)鋒相對(duì)，事關(guān)主權(quán)，任何一方無(wú)讓步回旋余地，如果互不妥協(xié)，最終唯有軍事沖突一條道路。東北亞中日韓俄均是世界上具有舉足輕重地位的國(guó)家，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展，也會(huì)對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)格局造成深遠(yuǎn)影響，所以為了維護(hù)區(qū)域的安全與穩(wěn)定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)進(jìn)行，當(dāng)事國(guó)應(yīng)該放棄“據(jù)為己有”心態(tài)，摒棄冷戰(zhàn)思維，秉持“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”原則處理領(lǐng)土爭(zhēng)端，這不僅是處理爭(zhēng)端的一種緩沖手段，更重要的是可以把爭(zhēng)議區(qū)域變成合作區(qū)域，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面合作向更深層次推進(jìn)，這也是世界各國(guó)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的一種極其理想模式。

（三）深化經(jīng)濟(jì)合作，淡化意識(shí)形態(tài)

東北亞各國(guó)政治、社會(huì)制度差異較大，如果以意識(shí)形態(tài)掛帥，各國(guó)之間的合作將非常艱難，東北亞各國(guó)都曾是冷戰(zhàn)兩大陣營(yíng)的核心成員國(guó)，受冷戰(zhàn)思維影響較深，意識(shí)形態(tài)對(duì)抗一度成為區(qū)域內(nèi)國(guó)家間主旋律，但當(dāng)今，和平與發(fā)展早已成為世界主題，東北亞各國(guó)務(wù)必要從冷戰(zhàn)陰影中走出來(lái)，不能自外于世界歷史發(fā)展潮流，應(yīng)理性務(wù)實(shí)的與區(qū)域內(nèi)各國(guó)展開經(jīng)貿(mào)合作，以國(guó)民切身利益為重，以改善國(guó)民生活條件為本，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)深入合作全力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，淡化意識(shí)形態(tài)，放棄意識(shí)形態(tài)的敵對(duì)思維、對(duì)立思維，尊重各國(guó)人民自己的社會(huì)制度選擇，互相理解，互相包容，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作順利深入開展。

（四）積極作為，主動(dòng)應(yīng)對(duì)美國(guó)東北亞戰(zhàn)略

美國(guó)近年來(lái)積極推行亞太再平衡戰(zhàn)略，東北亞戰(zhàn)略是其一環(huán)，再平衡戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)似乎不是好兆頭，其實(shí)大可不必驚慌。首先，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略并不代表美國(guó)會(huì)挑起與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。其次，中國(guó)也可以積極主動(dòng)作為，對(duì)沖再平衡戰(zhàn)略。第一，積極主動(dòng)與美國(guó)建立新型大國(guó)關(guān)系，不搞沖突、不搞對(duì)抗，全方位拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，某些問題上中國(guó)可以適當(dāng)做出妥協(xié)，主動(dòng)消除美方疑慮，加強(qiáng)雙方互信；第二，積極深化與美國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的合作，通過緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)影響美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)，進(jìn)而影響美國(guó)的外交戰(zhàn)略走向，使得美國(guó)的外交戰(zhàn)略政策出現(xiàn)搖擺或背離；第三，對(duì)于美國(guó)奉行的亞太再平衡戰(zhàn)略，中國(guó)必須設(shè)置明確底線，國(guó)家的主權(quán)、核心利益絲毫不容侵犯，有理有節(jié)坦然應(yīng)對(duì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全、穩(wěn)定的良好氛圍。

[1](美)戴維.阿拉斯.東北亞經(jīng)濟(jì)合作展望：前景更加光明[J].東北亞論壇，2014(3).

[2] 張燕生，等.對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的理論思考[J].世界經(jīng)濟(jì)，2003(4).

F061.5

A

1005-913X（2017）10-0014-02

2017-08-18

韓家戚(1982-)，男，安徽壽縣人，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

［責(zé)任編輯：方 曉］