國(guó)有企業(yè)混合所有制改革下的公司治理分析

鄧 林

（陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710018）

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革下的公司治理分析

鄧 林

（陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710018）

自實(shí)施國(guó)有企業(yè)混合所有制改革以來，在部分國(guó)有企業(yè)成功開展了改革試點(diǎn)工作，但具體改革實(shí)踐并非像計(jì)劃一樣順利和理想，很多企業(yè)經(jīng)過改革后出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，還有很多改革中存在的問題亟待解決。從國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的問題出發(fā)，從健全國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新公司治理機(jī)制等方面，探討公司治理混改背景下完善國(guó)有企業(yè)公司治理策略。

混合所有制；國(guó)有企業(yè)；公司治理

國(guó)企改革路上風(fēng)雨兼程三十余載，國(guó)企的運(yùn)營(yíng)方式不斷優(yōu)化，效益顯著提升。但國(guó)有企業(yè)仍然存在著政企不分，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全等突出問題。中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶表示，2017年要繼續(xù)堅(jiān)持深化混合所有制改革的總方向，混合所有制改革的突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大，要讓各個(gè)股東方、利益方都得到利益?；旌纤兄聘母锶允菄?guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、效益提升的重要舉措。

一、混合所有制改革下國(guó)有企業(yè)公司治理存在的問題

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，從形式上看是所有制上的改革，但從本質(zhì)上看更是落后的國(guó)企管理制度與治理結(jié)構(gòu)的改革。目前，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革多流于形式，并未徹底改變?cè)械墓局卫斫Y(jié)構(gòu)和管理制度，導(dǎo)致改革中各種問題的出現(xiàn)，未達(dá)到混改提升國(guó)企效率的目的。

第一，國(guó)有股權(quán)比例過高。在混合所有制改革過程中，國(guó)有企業(yè)中非公有性質(zhì)的資本在不斷增加，逐步建立起了多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。但總體上，國(guó)有企業(yè)中國(guó)有股權(quán)“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象依然存在，在經(jīng)營(yíng)管理決策方面未進(jìn)行根本性的改革，國(guó)有股持股比例都在50%以上，如中石油、中石化，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)政策方面的局限，非公有資本占股相對(duì)較少，國(guó)有股掌握話語權(quán)，非公有制經(jīng)濟(jì)無法與國(guó)有股相互制衡，僅作為表面上的被動(dòng)投資者進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想落后，對(duì)非公有資本進(jìn)入控制過于嚴(yán)苛，這直接導(dǎo)致民營(yíng)資本不能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，且合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

第二，所有者失位。我國(guó)在混合所有制改革下國(guó)有企業(yè)相對(duì)集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)，與德國(guó)、日本等國(guó)有著一定相似之處，也在具體改革實(shí)踐中適當(dāng)借鑒了德日的公司治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。但是，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與公司治理水平，與德日等發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，導(dǎo)致在借鑒過程中有些盲目，而未達(dá)到預(yù)期效果。在理論上看，與外國(guó)公司治理模式下的委托人或股東相比，無論是各級(jí)政府、相應(yīng)的國(guó)資監(jiān)管部門，還是國(guó)有資本派出董事都不能得到相應(yīng)資產(chǎn)的剩余索取權(quán)，因此對(duì)爭(zhēng)取公司的控制權(quán)相應(yīng)缺乏動(dòng)力。在實(shí)踐結(jié)果上看，由于國(guó)資監(jiān)管部門及其負(fù)責(zé)人更傾向于獲得職務(wù)提升的利益，因此所有者失位將造成改革中的政企不分、內(nèi)部人控制等問題。

第三，董事會(huì)和經(jīng)理層權(quán)責(zé)混亂。公司治理的核心內(nèi)容就是董事會(huì)制度，這在某種程度上決定著公司的治理水平。目前，國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)制度建設(shè)十幾年來已取得一定成果。截至2015年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委直屬的113家中央企業(yè)，已有60余家建立了董事會(huì)制度。但是，目前國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)制度依然不夠完善，職責(zé)混亂，流于形式，委托代理關(guān)系扭曲等問題較為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在兩方面：一是以董事長(zhǎng)為代表的董事對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理干涉超出其職責(zé)范圍，使經(jīng)理層的管理水平不能得到充分發(fā)揮；二是董事會(huì)和經(jīng)理層同為政府部門委任，有著相似的利益追求，他們之間極易出現(xiàn)“串謀”問題，不顧及公司治理結(jié)構(gòu)而肆意妄為。

第四，獨(dú)立董事會(huì)制度流于形式。由于股權(quán)高度集中，中小股東缺乏話語權(quán)，其能力又不足以與大股東制衡，董事會(huì)多由大股東控制，導(dǎo)致公司內(nèi)外部監(jiān)督流于形式。這主要是由兩方面因素決定的，一是董事會(huì)獨(dú)立性不足，混改背景下的國(guó)有企業(yè)獨(dú)立董事會(huì)多是由履行出資義務(wù)的國(guó)資監(jiān)管部門和上一級(jí)國(guó)有股東推薦或指定；二是獨(dú)立董事多由離退休政府官員、學(xué)者、中介機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，這類人群專業(yè)能力、業(yè)務(wù)能力及管理經(jīng)驗(yàn)方面參差不齊，不能達(dá)到提升公司治理和科學(xué)決策水平的要求，也無法很好地制約大股東、保護(hù)中小股東利益。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革下公司治理的完善措施

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目的是提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)營(yíng)水平，在這一改革過程中從根本上改變公司治理結(jié)

（一）健全國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

1.股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與多元化。鑒于國(guó)有企業(yè)中國(guó)有股權(quán)“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象依然存在，混合所有制改革應(yīng)在繼續(xù)引入戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)上，降低國(guó)有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，明確“所有者身份”。在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前混合所有制改革的重點(diǎn)在于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，削弱國(guó)有股權(quán)占比，實(shí)現(xiàn)不同所有制交叉持股和相互融合。但同時(shí)由于混合所有制企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，股權(quán)分散和經(jīng)營(yíng)復(fù)雜性問題日漸突出，使股東難以直接監(jiān)控經(jīng)理人。信息披露機(jī)制在某種程度上緩解了股東與經(jīng)理人間的信息不對(duì)稱問題，但不能從根本上解決對(duì)經(jīng)理人的監(jiān)控問題。因此，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)通過股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與多元化，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)利制衡，確保經(jīng)理人按照股東的方式行使自由裁量權(quán)，對(duì)經(jīng)理人進(jìn)行有效監(jiān)控。

2.明確委托代理關(guān)系與層級(jí)。明晰的委托代理關(guān)系、獨(dú)立的董事會(huì)制度和運(yùn)行機(jī)制是混合所有制企業(yè)公司治理的基礎(chǔ)，對(duì)于保護(hù)中小股東的合法權(quán)益具有重要作用。委托代理的實(shí)質(zhì)是所有權(quán)與控制權(quán)的分離，由于我國(guó)法律制度和資本市場(chǎng)還未十分完善，股權(quán)相對(duì)集中，國(guó)有股東掌握企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，其委托代理問題即大小股東間的沖突，混合所有制改革就是要將大小股東沖突轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)理人與廣泛分散股東之間的沖突，將委托代理層級(jí)由一級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)閮杉?jí)。

（二）創(chuàng)新公司治理機(jī)制

1.信息共享機(jī)制。混合所有制企業(yè)內(nèi)部治理可謂是內(nèi)部董事、外部董事和經(jīng)理人的多方信息博弈。信息共享機(jī)制包括內(nèi)部董事與外部董事、董事與經(jīng)理人之間的信息共享。經(jīng)理人控制著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，董事?lián)碛兄R(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但只有深入了解市場(chǎng)和公司經(jīng)營(yíng)情況，這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)才能轉(zhuǎn)化為有效的決策。董事會(huì)會(huì)議是實(shí)現(xiàn)董事與經(jīng)理人信息交流與共享的一個(gè)重要渠道，在信息溝通過程中，董事會(huì)既要獨(dú)立于經(jīng)理人，又要與經(jīng)理人保持密切的信息溝通。除此之外，內(nèi)部董事與外部董事、董事與經(jīng)理人之間還可能進(jìn)行私下交流，這種非正式溝通方式也是公司內(nèi)部信息交流和共享的重要渠道。

2.決策機(jī)制。公司治理的目標(biāo)是有效控制經(jīng)理人權(quán)力，但國(guó)有企業(yè)混合所有制改革也并非是將權(quán)力從一方向另一方轉(zhuǎn)移的改革。我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革后，形成投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)分散、董事會(huì)制度和運(yùn)行機(jī)制，改革后的國(guó)有企業(yè)以一種復(fù)雜的組織形式存在，其特征是決策程序中的決策經(jīng)營(yíng)和決策控制的不統(tǒng)一，采用龐德（1995）提出的“治理型公司”模式較為合理。在該模式下，董事會(huì)的主要職責(zé)是進(jìn)行決策改善，由經(jīng)理人負(fù)責(zé)決策經(jīng)營(yíng)（決策的提議和實(shí)施），董事會(huì)負(fù)責(zé)決策控制（決策認(rèn)可和監(jiān)督），鼓勵(lì)董事會(huì)積極參與企業(yè)決策。

3.權(quán)力制衡機(jī)制。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革后，董事會(huì)內(nèi)部一方面要形成權(quán)力制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)董事和經(jīng)理人的權(quán)力制衡，另一方面還要讓董事、經(jīng)理人充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)及合力作用，共同致力于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，一是要構(gòu)建一個(gè)較大規(guī)模的董事會(huì)，實(shí)施外部董事占多數(shù)的董事會(huì)權(quán)力制衡機(jī)制，以此來分散董事權(quán)力，避免董事會(huì)成員私下勾結(jié)，使董事間實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡；二是采取聯(lián)席董事長(zhǎng)制，保持董事和經(jīng)理人的獨(dú)立性，由外部董事?lián)味麻L(zhǎng)職務(wù)，董事與經(jīng)理人的相對(duì)分離，能夠?qū)崿F(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡，保證董事會(huì)的決策可獨(dú)立于經(jīng)理層；三是保障董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人的挑選、考核、獎(jiǎng)懲等權(quán)力，而外部董事要在此過程中保障公司信息披露機(jī)制的有效運(yùn)行，防止內(nèi)部董事濫用權(quán)力。

三、混改背景下完善國(guó)有企業(yè)公司治理的建議

第一，建立和完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。在混合所有制改革背景下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立完善的職業(yè)經(jīng)理人制度。一是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者選派來源，在秉持客觀公正原則的基礎(chǔ)上，建立有效的體制機(jī)制，由優(yōu)秀企業(yè)家及其領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，解決國(guó)企混改中的各種問題，使企業(yè)經(jīng)理人充分體現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。二是加強(qiáng)政府投入，制定職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)考核與資質(zhì)認(rèn)證制度，形成科學(xué)、公平的職業(yè)經(jīng)理人考評(píng)機(jī)制，全面提升職業(yè)經(jīng)理人道德水平、管理能力等綜合素質(zhì)與能力。

第二，建立明晰的資本進(jìn)入和退出機(jī)制。國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，增加了非公有資本，為確保不同投資主體間的利益平衡，國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門，應(yīng)建立明晰的資本進(jìn)入和退出機(jī)制，明確哪些行業(yè)允許非公有資本進(jìn)入，哪些行業(yè)需要國(guó)有資本絕對(duì)控股和相對(duì)控股。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)是混合所有制改革的重點(diǎn)，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購重組和股權(quán)激勵(lì)等方式實(shí)現(xiàn)非公有資本的進(jìn)入，而非公有資本也可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)分配、股份回購的方式退出。

四、結(jié)論

從我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的復(fù)雜現(xiàn)狀來看，國(guó)有企業(yè)公司內(nèi)部治理關(guān)乎改革成效?；旄牟⒉皇窃趪?guó)有企業(yè)中簡(jiǎn)單地引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化，而是從根本上改變公司治理結(jié)構(gòu)與治理制度。因此，本文從混合所有制改革下國(guó)有企業(yè)公司治理存在的問題出發(fā)，從公司治理結(jié)構(gòu)與治理制度建設(shè)兩方面研究了混改下的公司治理完善方案，并提出了建立和完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立明晰的資本進(jìn)入和退出機(jī)制的建議。

[1]杜運(yùn)潮，王任祥，徐鳳菊.國(guó)有控股上市公司的治理能力評(píng)價(jià)體系——混合所有制改革背景下的研究[J].經(jīng)濟(jì)管理，2016，(11)：11-25.

[2]徐霓妮.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的影響因素及治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2016，(8)：111-113.

[3]童露，楊紅英.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中的聯(lián)合重組與公司治理——基于中國(guó)建材集團(tuán)的案例分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2015，(10)：39-44.

F276.1

A

1673-291X（2017）34-0004-02

2017-04-10

鄧林（1976-），男，甘肅天水人，副教授，碩士研究生，從事經(jīng)濟(jì)法、行政法研究。構(gòu)與治理制度是必不可少的內(nèi)容。公司治理，從其本質(zhì)上看就是在公司股東等與經(jīng)理人之間相互監(jiān)督與制衡的基礎(chǔ)上，解決因信息不對(duì)稱造成的各利益相關(guān)者之間的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。因此，混合所有制改革背景下，要想提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必然要進(jìn)行有效的公司治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制改革。

[責(zé)任編輯 吳高君]