社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)民族工作中的作用

包格樂(lè)

摘要：社區(qū)民族工作是城市民族工作重要的組成部分，也是社區(qū)事務(wù)范圍內(nèi)不容忽視的一方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，在一定程度上可以提高社區(qū)民族工作的質(zhì)量。由于社會(huì)組織具有基層性、群眾性和廣泛性等特征，可以最大限度地調(diào)動(dòng)各民族群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增進(jìn)各民族之間交往交流交融。社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)民族工作的重要載體，推進(jìn)了我國(guó)民族政策在基層民眾層面的有效落實(shí)，為社區(qū)民族工作的有序進(jìn)行培養(yǎng)人才，也為解決民族問(wèn)題、擴(kuò)大居民參與、切實(shí)維護(hù)各民族群眾的合法權(quán)益提供了形式多樣的渠道，使政府同群眾之間的聯(lián)系更加的緊密。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社會(huì)組織；民族工作

社區(qū)作為城市重要的組成部分，在社會(huì)治理與服務(wù)上發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上指出，城市民族工作要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社區(qū)環(huán)境，使各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美滿姻緣。當(dāng)前，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)、民主政治、社會(huì)治理水平的發(fā)展，各民族不斷增進(jìn)交往交流交融，城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口逐年增加，社區(qū)民族工作也隨之日益繁重。2011年末，國(guó)家民委和民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見(jiàn)》，明確加強(qiáng)社區(qū)民族工作的總體要求：以“兩個(gè)共同”為主題，以和諧社區(qū)建設(shè)為依托，以宣傳教育、保障權(quán)益和完善服務(wù)為工作著力點(diǎn)，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，在全國(guó)形成比較健全的社區(qū)民族工作網(wǎng)絡(luò)，培育一批少數(shù)民族聯(lián)誼組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍，打造一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)。2016年，為適應(yīng)新形勢(shì)下城市民族工作的要求，已經(jīng)頒布施行23年的《城市民族工作條例》正式進(jìn)入修訂階段，此次修訂在中央民族工作會(huì)議和全國(guó)城市民族工作會(huì)議精神的指導(dǎo)下，增加社區(qū)民族工作的內(nèi)容，指出政府要積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人員參與社區(qū)生活，促進(jìn)各民族共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)，少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的城市，根據(jù)實(shí)際需要，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，可設(shè)立基層服務(wù)管理工作站等。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體，如今正蓬勃發(fā)展并廣泛地參與到社區(qū)民族工作當(dāng)中，在與民眾聯(lián)系最緊密的基層，它調(diào)動(dòng)了廣大居民的參與積極性，在促進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過(guò)程中，在堅(jiān)持民族平等、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)建設(shè)和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境方面表現(xiàn)突出。

一、社區(qū)民族工作的“重要載體”

民族工作進(jìn)社區(qū)由來(lái)已久，工作對(duì)象的特殊性直接影響著開(kāi)展工作的方法和形式，社區(qū)民族工作是民族工作在具體社會(huì)層面的延伸，關(guān)系到民族發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)是包含各民族群眾的重要單元，說(shuō)到底，社區(qū)民族工作其實(shí)也是面對(duì)群眾的工作。在2014年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“各民族共同開(kāi)發(fā)了祖國(guó)的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史、燦爛的中華文化?！薄爸腥A民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系”，正確認(rèn)識(shí)這一“家底”是正確認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題、做好民族工作的基本前提，社區(qū)民族工作著力解決民族問(wèn)題、緩解民族糾紛和促進(jìn)各民族之間的良性互動(dòng)。

在不同的時(shí)期，民族問(wèn)題的主要內(nèi)容也不斷地變化著，由于人作為個(gè)體生存和發(fā)展的需要，尤其是在法律、制度、政策允許的范圍內(nèi)，少數(shù)民族個(gè)體得以自由流動(dòng)，那么，各民族群眾之間必然存在互動(dòng)，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不平衡的情況下，尤其是在宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣差異的影響下，如果各民族之間再缺乏有效的溝通和彼此的認(rèn)同，則很容易出現(xiàn)矛盾和糾紛。不管是法律層面還是具體工作層面，均應(yīng)以引導(dǎo)多民族之間良性互動(dòng)為中心，這種良性的互動(dòng)將對(duì)整個(gè)社會(huì)層面的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)的全面發(fā)展產(chǎn)生積極影響。社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)治理的參與主體之一，既要尊重我國(guó)民族關(guān)系的發(fā)展特點(diǎn)，也要緊緊圍繞著社區(qū)民族工作的主題開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

二、落實(shí)民族政策的“助推器”

社區(qū)民族工作的開(kāi)展離不開(kāi)民族政策的指導(dǎo)，民族政策的表述一般比較宏觀，具體成效的體現(xiàn)重在落實(shí)。社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)相關(guān)活動(dòng)，為各民族居民提供互動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)民族政策的實(shí)踐。

上海市青浦區(qū)為了做好社區(qū)民族工作，在全區(qū)各街道內(nèi)建立少數(shù)民族服務(wù)站，主要通過(guò)建立短信溝通平臺(tái)、向少數(shù)民族居民發(fā)放聯(lián)系卡等形式，著力為居民提供利益訴求的表達(dá)渠道。同時(shí)，聯(lián)絡(luò)員們都會(huì)定期走訪少數(shù)民族家庭，做好政策宣傳以及民意反饋工作，編寫《少數(shù)民族群眾走動(dòng)聯(lián)絡(luò)手冊(cè)》，使社區(qū)能夠掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)情況，并對(duì)出現(xiàn)的民族問(wèn)題及時(shí)疏解。杭州市新顏苑社區(qū)成立“社區(qū)少數(shù)民族之家”，充分發(fā)揮少數(shù)民族的特色和優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)民族工作的開(kāi)展搭建了良好的平臺(tái)。社區(qū)少數(shù)民族之家由“兩室、一館、一站、一墻、一欄”組成（電子圖書閱覽室、民族活動(dòng)室、同心·民族文化展示館、少數(shù)民族工作服務(wù)站、民族文化展示墻、民族文化宣傳欄），依托現(xiàn)代化的方式廣泛宣傳民族宗教政策、民族文化等知識(shí)，并且提供多種惠民服務(wù)。

三、培養(yǎng)社區(qū)民族工作人才的“孵化器”

伴隨著社區(qū)社會(huì)組織承載的職能越來(lái)越多，對(duì)社會(huì)組織工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備和工作能力也提出了更高的要求，社會(huì)工作者素質(zhì)的高低，直接影響著社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育程度，更影響著社區(qū)民族工作的水平。雖然社區(qū)社會(huì)組織屬于民間的自發(fā)組織，為基層群眾服務(wù)，但是其工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備和工作能力不容忽視，在具體的民族工作中除了認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握我國(guó)的民族政策外，社會(huì)工作者也要加強(qiáng)民族理論的學(xué)習(xí)，更要具備在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化政策目標(biāo)的能力。美國(guó)全國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)在2003年曾指出：社會(huì)工作專業(yè)的首要使命是通過(guò)對(duì)那些弱勢(shì)群體、受剝削的人以及生活在貧困狀態(tài)的人的需求特別的關(guān)注，來(lái)提高人們的社會(huì)福利、幫助滿足所有人的基本需求。社會(huì)工作者也尋求增進(jìn)組織、社區(qū)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)于個(gè)人需求和社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任。社會(huì)工作者“在自覺(jué)地努力促進(jìn)、重建、保護(hù)和提高個(gè)人、家庭、社會(huì)群體、組織和社區(qū)的福祉的過(guò)程中，要力圖加強(qiáng)人與人之間的聯(lián)系?！保ㄈ珖?guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，2003）。以上關(guān)于社會(huì)工作者的定位，體現(xiàn)出社會(huì)工作者的專業(yè)化，以及其在社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)工作中應(yīng)該充當(dāng)?shù)慕巧?。endprint

如今，許多高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作相關(guān)的專業(yè)，但是由于受到就業(yè)前景、社會(huì)輿論等影響因素的制約，也多為冷門，這種情況并不利于專業(yè)人才的培養(yǎng)。如果說(shuō)高校是培養(yǎng)社區(qū)民族工作人才的基地，那么社區(qū)社會(huì)組織作為資源聚集的“容器”，就是培養(yǎng)社區(qū)民族工作人才的“孵化器”。社會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)同感較低，社區(qū)工作經(jīng)常被認(rèn)為是沒(méi)有前途的職業(yè)，薪資福利待遇相比于其他的崗位也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，結(jié)果導(dǎo)致管理服務(wù)人員要么是離退休的閑職人員，要么是以社區(qū)工作為跳板的臨時(shí)人員，在工作中既缺少管理知識(shí)的武裝，也不具備相應(yīng)的技術(shù)技能。所以，為了使社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)民族工作中的作用得到有效發(fā)揮，更要注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是少數(shù)民族骨干的選拔，要加強(qiáng)民族理論和政策的宣傳教育，增強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感，提高其管理能力和服務(wù)水平，同時(shí)，通過(guò)社區(qū)民族骨干的帶動(dòng)，使各民族居民增加向心力和歸屬感，都能夠自覺(jué)維護(hù)社區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

四、解決民族問(wèn)題的“窗口”

社區(qū)民族工作要以人為本，服務(wù)為先，切實(shí)維護(hù)各民族群眾的根本利益。由于受到風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的影響，精神文化層面的凝聚力很容易使同一民族的居民聚集而居，在對(duì)其他少數(shù)民族缺乏了解的情況下，易出現(xiàn)盲目排外的傾向，這就要求在具體工作實(shí)踐中，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各民族群眾參與社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)，加強(qiáng)互相交流，增進(jìn)彼此的尊重和認(rèn)同。在涉及處理民族關(guān)系、民族發(fā)展問(wèn)題方面，通過(guò)社區(qū)搭建少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，使得各民族居民遇到矛盾不至于投訴無(wú)門，采取極端的方式去解決，在社會(huì)組織健全的情況下，少數(shù)民族居民更傾向于通過(guò)社會(huì)組織這一“窗口”，表達(dá)自己的利益訴求。如在社區(qū)中設(shè)立民族矛盾糾紛調(diào)處中心，有效疏解因各民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等不同引發(fā)的矛盾沖突，教育和引導(dǎo)各民族居民能夠相互尊重、相互包容；另外，成立法律援助中心、少數(shù)民族公民學(xué)校和“少數(shù)民族之家”，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，有針對(duì)性地解決少數(shù)民族居民在生活中面對(duì)的困難。

社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的途徑應(yīng)該是自下而上的，盡管黨中央和政府政策文件上大力支持與培育社會(huì)組織的發(fā)展，但是我國(guó)人口眾多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)居民主動(dòng)參與社會(huì)組織的意識(shí)是薄弱的，能夠有時(shí)間和精力參與活動(dòng)的居民有限，而這些也是短時(shí)間內(nèi)很難改變的。但是，伴隨著城市民族工作向社區(qū)的延伸，社區(qū)民族工作的任務(wù)也日益繁重，社區(qū)資源得到更加有效的整合，在此條件下，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展將為民族問(wèn)題的解決提供更多的渠道，同時(shí)能夠逐漸引導(dǎo)更多的居民參與，這是鞏固民族團(tuán)結(jié)、各民族共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的必然要求。

五、聯(lián)結(jié)政府與居民的“傳送帶”

隨著政府職能的逐漸簡(jiǎn)化，群眾問(wèn)題的解決更多地依賴于同居民聯(lián)系最緊密的基層單元，也就是社區(qū)。社區(qū)工作的覆蓋范圍日益廣泛、復(fù)雜，人力、物力、財(cái)力、信息等資源的需求不斷進(jìn)行調(diào)整，社區(qū)社會(huì)組織扮演的角色日益重要。少數(shù)民族流動(dòng)人口的治理主體包括民族宗教事務(wù)局、街道辦事處、居民委員會(huì)，除此之外，區(qū)和街道兩級(jí)的民政、稅收、工商管理、公安、司法、人口與計(jì)劃生育、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、城管等政府職能部門也會(huì)涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的治理工作。在社區(qū)層面的民族工作更多的需要上對(duì)政府、下對(duì)各民族居民，而社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)中則能夠很好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，成為聯(lián)結(jié)政府與居民的“傳送帶”，一方面，把黨中央和政府制定實(shí)施的政策通過(guò)多樣化的形式做好宣貫；另一方面，把各民族居民的合法合理訴求以及組織層面解決不了的矛盾沖突做好反饋，推動(dòng)了民族問(wèn)題的及時(shí)解決和矛盾的及時(shí)化解。

在民族事務(wù)的處理上，社會(huì)組織要認(rèn)真對(duì)待宗教事務(wù)同民族事務(wù)的差別，避免把一些涉及到普通居民的問(wèn)題上升和擴(kuò)大為民族問(wèn)題，避免忽視由于誤解和歧視，而發(fā)生的影響民族團(tuán)結(jié)的摩擦，要主動(dòng)地依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系，更重要地是引導(dǎo)各民族居民更好地融入社區(qū)、融入城市。

總之，社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生、發(fā)展應(yīng)立足于簡(jiǎn)化和優(yōu)化社區(qū)民族工作，使更多政策性的指令轉(zhuǎn)化為實(shí)際的成效，而不應(yīng)該成為民族工作開(kāi)展的阻礙。伴隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口逐漸增多以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，城市民族工作的任務(wù)日益繁重，社區(qū)社會(huì)組織要充分?jǐn)[正自己的定位，有效整合社區(qū)資源，引導(dǎo)各民族居民自我管理、自我服務(wù)、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展。endprint