K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院項(xiàng)目導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)研究

陳爽+秦勇

摘要：作為一種有效的管理模式，項(xiàng)目管理日益受到教育部門的關(guān)注。K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院參照和學(xué)習(xí)企業(yè)項(xiàng)目化的管理模式，成功地將項(xiàng)目管理機(jī)制引入到教育運(yùn)營管理中，不僅提升了教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量，而且也為可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。基于項(xiàng)目導(dǎo)向型組織的相關(guān)理論并結(jié)合K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的實(shí)際案例，研究當(dāng)前高等院校繼續(xù)教育學(xué)院組織項(xiàng)目導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的問題，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育學(xué)院；項(xiàng)目導(dǎo)向型組織；組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，繼續(xù)教育已成為我國學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，但在發(fā)展過程中也遇到了一系列的新問題和新挑戰(zhàn)。尤其是受現(xiàn)有高校職能化管理體制的制約，大學(xué)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、管理制度和保障機(jī)制問題凸現(xiàn)，有待進(jìn)一步改革和完善。為更好地滿足學(xué)習(xí)者的需求，促進(jìn)繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展，突破現(xiàn)有的管理模式制約，制定出符合當(dāng)前發(fā)展需要的項(xiàng)目導(dǎo)向型的組織結(jié)構(gòu)模式，已成為當(dāng)前繼續(xù)教育學(xué)院工作的重中之重。

一、導(dǎo)論

進(jìn)入21世紀(jì)以來，繼續(xù)教育已經(jīng)成為“本科教育、研究生教育、繼續(xù)教育”三大高等教育支柱之一，高等院校繼續(xù)教育學(xué)院也因此轉(zhuǎn)型成為為國家、社會(huì)、企業(yè)培養(yǎng)各類高層次、高技能人才的服務(wù)型教育機(jī)構(gòu)。

K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成立于1986年，是國內(nèi)率先開展在職人員學(xué)歷教育的學(xué)院之一。30多年來，K大學(xué)繼續(xù)學(xué)院在培養(yǎng)人才方面取得了輝煌的成就，為我國，尤其是天津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。成立伊始，K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院采用的是職能型的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)不僅提高了專業(yè)化的管理水平，而且還大大降低了教學(xué)設(shè)備的重復(fù)購置和職能人員的重復(fù)工作，因而與當(dāng)時(shí)的辦學(xué)環(huán)境是相適應(yīng)的。但是伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，在職人員對繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)需求發(fā)生了根本性的變化，他們迫切希望通過繼續(xù)學(xué)習(xí)以更新知識(shí)技能，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，大學(xué)繼續(xù)教育的運(yùn)營模式也逐步從依靠政府的財(cái)政支持過渡到依靠收取受教育者的學(xué)費(fèi)來維持生存與發(fā)展的“自負(fù)盈虧”模式。變化了的辦學(xué)環(huán)境要求K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行項(xiàng)目導(dǎo)向型的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

二、相關(guān)理論回顧

1999年Gareis和Turner等人率先提出了項(xiàng)目導(dǎo)向型組織的概念和模型，之后又提出了項(xiàng)目導(dǎo)向型社會(huì)的概念。Maylor認(rèn)為項(xiàng)目導(dǎo)向型是一種合理化、正式化、流程化以及把活動(dòng)命名為項(xiàng)目的過程，在承認(rèn)項(xiàng)目導(dǎo)向型涉及組織結(jié)構(gòu)的變革、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)組織工作以外，不僅把組織項(xiàng)目導(dǎo)向型的范圍拓寬到核心公司之外的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，也細(xì)致地描繪了項(xiàng)目導(dǎo)向型的過程：組織結(jié)構(gòu)的重組暗示著產(chǎn)生更多的項(xiàng)目、對項(xiàng)目管理知識(shí)體系更大的依賴、評價(jià)組織效率時(shí)更多強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目表現(xiàn)、項(xiàng)目管理辦公室或類似以項(xiàng)目為基礎(chǔ)來運(yùn)轉(zhuǎn)的部門的流行、團(tuán)隊(duì)合作網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量管理、協(xié)作環(huán)境和定制化與靈活性。

在基于項(xiàng)目的組織方面，學(xué)者KadnBredin認(rèn)為可以把平衡矩陣（Balanced Matrix）作為一個(gè)起點(diǎn)，完全項(xiàng)目化在一端，職能化的層級結(jié)構(gòu)在另一端，然后以此界定不同的組織形態(tài)。術(shù)語Proiect.based Organizations通常用于描述組織形態(tài)標(biāo)度的一個(gè)極端，其中項(xiàng)目結(jié)構(gòu)占據(jù)支配地位，并且職能化結(jié)構(gòu)是不存在的或是被淡化的。

Karin Bredin認(rèn)為上述這些觀點(diǎn)存在兩個(gè)問題：一方面，這個(gè)概念僅包括那些在機(jī)構(gòu)中以項(xiàng)目來管理核心業(yè)務(wù)、處理核心業(yè)務(wù)的組織，另一方面，它排除了用職能部門來協(xié)調(diào)公司內(nèi)永久性的組織和流程的可能——比如人力資源管理?；诖耍琄arinBredin認(rèn)為Proiectification的概念不一定意味著項(xiàng)目結(jié)構(gòu)對職能化結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)，并且他重新定義了基于項(xiàng)目的組織（Proiect-based Organizations，PBO）：（1）對有關(guān)核心活動(dòng)優(yōu)先采用項(xiàng)目思維以及用項(xiàng)目的方式來執(zhí)行這些活動(dòng)的組織；（2）項(xiàng)目是構(gòu)成核心活動(dòng)的單位，但不一定是所有的活動(dòng)都以項(xiàng)目的方式來組織。同時(shí)，他還提出了基于項(xiàng)目的公司（Proiec～based Firm）的概念與PBO相區(qū)別，在基于項(xiàng)目的公司（Proiect-based Firm）中，同時(shí)存在PBO和職能化部門。

在項(xiàng)目化（Proiectification）方面，學(xué)者Ekstedt認(rèn)為Proiectification是新的宏觀經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)構(gòu)應(yīng)對挑戰(zhàn)所采取的一種組織變革，它包含三層意思：（1）Proiectification是對Proiect-based Organizations概念的擴(kuò)展，而Proiect-based Organizations指的是那些收入直接來自于項(xiàng)目的組織；（2）傳統(tǒng)組織開始大量運(yùn)用項(xiàng)目（Proiects in Traditional Organization，PTO）來支持相關(guān)活動(dòng)的趨勢；（3）不同背景下擴(kuò)展使用組織間項(xiàng)目（Inter-organizational Proiects，IOP）。這一點(diǎn)與機(jī)構(gòu)面臨的外部挑戰(zhàn)相關(guān)。

在國內(nèi)，戚安邦、于波在《面向創(chuàng)新的項(xiàng)目導(dǎo)向型機(jī)構(gòu)體制與機(jī)制的集成模型與方法》一文中認(rèn)為：基于項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)（Proiect Based Enterprise，PBE）是一種面向自主創(chuàng)新、以機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動(dòng)等各種項(xiàng)目為導(dǎo)向，并以項(xiàng)目為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營和各種事務(wù)性工作的新型的、高效能的機(jī)構(gòu)。這一定義同樣兼顧了日常運(yùn)營的重復(fù)性工作，并且強(qiáng)調(diào)了以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的目標(biāo)是創(chuàng)新。

楊玉武在《項(xiàng)目導(dǎo)向型機(jī)構(gòu)項(xiàng)目知識(shí)管理機(jī)制研究》一文中提到：基于項(xiàng)目的組織是通過項(xiàng)目來創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)構(gòu)。其主要特點(diǎn)包括：以“通過項(xiàng)目來管理”作為組織戰(zhàn)略；應(yīng)用臨時(shí)性組織來執(zhí)行中大型業(yè)務(wù)流程；管理不同類型的項(xiàng)目組合；有永久性的項(xiàng)目管理組織單位；應(yīng)用“新管理范式”；公司上下均認(rèn)識(shí)到公司是項(xiàng)目導(dǎo)向型的。

綜上所述，基于項(xiàng)目的組織是用項(xiàng)目來直接獲得收益或進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，并且這些活動(dòng)能創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，帶來競爭優(yōu)勢。而Projectification不僅在描述對象上與之有區(qū)別——PBO是指狀態(tài)，而Proiectification還是指一個(gè)轉(zhuǎn)型過程，而且在研究范圍上也存在區(qū)別——PBO關(guān)注一種新興組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，而Proiectification則包含了傳統(tǒng)組織的變革與發(fā)展趨勢。endprint

三、K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)采用的是傳統(tǒng)的職能導(dǎo)向型的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，即學(xué)院中既有原有的教學(xué)基本職能機(jī)構(gòu)，又包含多個(gè)項(xiàng)目化組織。這種組織結(jié)構(gòu)在一定程度上克服了單純的職能機(jī)構(gòu)橫向溝通困難的弊端，使得項(xiàng)目化運(yùn)作得以順利進(jìn)行。

但隨著K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院非學(xué)歷教育比重的日益增加，尤其是2009年學(xué)院進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，開始發(fā)展高端培訓(xùn)，并成立了高端培訓(xùn)中心后，現(xiàn)有的矩陣式組織結(jié)構(gòu)的弊端日益凸顯。表現(xiàn)在組織缺乏一定的創(chuàng)造性和靈活性，對組織成員的績效考核難以有效進(jìn)行，對組織成員激勵(lì)不足，因而員工的士氣低下。為了改變這種狀況，K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院采取了相應(yīng)的一些措施。如在人事編制上設(shè)置了“學(xué)校崗”和“項(xiàng)目崗”兩種不同的崗位，并采用了兩套不同的人事考核機(jī)制，但這種組織結(jié)構(gòu)和人事管理上的二元制，時(shí)常被內(nèi)部管理的一致性等難題所困擾。

四、K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院項(xiàng)目導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院項(xiàng)目化導(dǎo)向型組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：

組織架構(gòu)設(shè)計(jì)。即根據(jù)學(xué)院的具體情況設(shè)計(jì)整體的組織結(jié)構(gòu)，為組織項(xiàng)目化變革提供基礎(chǔ)組織架構(gòu)。

部門和崗位設(shè)計(jì)。即設(shè)計(jì)變革后所需的部門和崗位，比如項(xiàng)目管理辦公室、高端培訓(xùn)中心、旅游創(chuàng)新中心等。為這些部門配備相應(yīng)的崗位，如項(xiàng)目管理辦公室主任、創(chuàng)新中心主任、培訓(xùn)中心主任、項(xiàng)目經(jīng)理等。明確新設(shè)部門和崗位的職權(quán)，制定這些部門的運(yùn)作規(guī)則等。

職責(zé)、權(quán)限和溝通協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)。即協(xié)調(diào)組織變革過程中產(chǎn)生的新舊部門之間的沖突或利益糾紛；協(xié)調(diào)新舊崗位之間的權(quán)責(zé)矛盾；溝通、協(xié)調(diào)項(xiàng)目部門與職能部門之間的人力、資源分配等問題。

制度建設(shè)和文化建設(shè)。在進(jìn)行組織項(xiàng)目化變革過程中建設(shè)相對應(yīng)的組織制度，建設(shè)項(xiàng)目化的學(xué)院文化，以適應(yīng)項(xiàng)目化的組織結(jié)構(gòu)。

配備管理工具。為組織變革后的學(xué)院管理能變而不亂，有跡可尋，在組織項(xiàng)目化過程中要為設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)配備相應(yīng)的管理工具，比如項(xiàng)目管理系統(tǒng)、項(xiàng)目評審表、新的績效考核表、項(xiàng)目進(jìn)行過程的記錄工具等。

下面以K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院項(xiàng)目導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為例來做進(jìn)一步的闡述。該組織初始的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示：

從上圖不難看出，該組織結(jié)構(gòu)包含縱向和橫向兩個(gè)系統(tǒng)，縱向系統(tǒng)是指原有的職能部門體系，橫向系統(tǒng)是指為完成某一臨時(shí)任務(wù)而組成的項(xiàng)目小組系列。正如上文所述，這種組織結(jié)構(gòu)割裂了項(xiàng)目與職能部門的聯(lián)系，存在如下不足：多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易引發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與職能部門主管之間的權(quán)力爭奪；組織中的各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)；雙重指揮鏈增加了管理成本；臨時(shí)性的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)容易造成員工的歸屬感不強(qiáng)，責(zé)任心不足。因此，需要對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行如下改進(jìn)設(shè)計(jì)：

在組織結(jié)構(gòu)中增設(shè)管理所有項(xiàng)目活動(dòng)的戰(zhàn)略項(xiàng)目管理辦公室，將其定位為學(xué)院組織層面的決策和管理機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)略項(xiàng)目管理辦公室為指揮中心，學(xué)院的一切活動(dòng)都是通過戰(zhàn)略項(xiàng)目管理辦公室來組織并落實(shí)。戰(zhàn)略項(xiàng)目管理辦公室下分設(shè)兩個(gè)辦公室：運(yùn)營項(xiàng)目管理辦公室和創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦公室，分別對學(xué)院的運(yùn)營型業(yè)務(wù)（學(xué)歷教育項(xiàng)目和非學(xué)歷高端培訓(xùn)項(xiàng)目）和創(chuàng)新型業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，如圖2所示。

五、K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院項(xiàng)目導(dǎo)向型組織設(shè)計(jì)評價(jià)

本組織結(jié)構(gòu)是基于K大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的獨(dú)特性構(gòu)建的，其組織特征既有一般組織的特征，又具有項(xiàng)目組織的特征，其特點(diǎn)可簡單歸納為以下幾方面：

（一）學(xué)院活動(dòng)項(xiàng)目化

項(xiàng)目導(dǎo)向型組織的管理思想是將學(xué)院的活動(dòng)“通過按項(xiàng)目進(jìn)行管理”即對學(xué)院進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)完全按項(xiàng)目管理的理念、方法、程序和技術(shù)來進(jìn)行管理。繼續(xù)教育學(xué)院項(xiàng)目導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)是基于項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理、基于團(tuán)隊(duì)、面向成果、對不確定性問題進(jìn)行系統(tǒng)管理的柔性方法，有利于解決分權(quán)問題、多樣化管理問題以及資源共享和人員在流動(dòng)中快速成長的問題。

（二）具有較好的柔性

與一般組織模式相比，繼續(xù)教育學(xué)院項(xiàng)目導(dǎo)向型組織具有更大的柔性，具體表現(xiàn)在垂直和水平兩個(gè)維度上。垂直方面是指學(xué)院可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況擴(kuò)大或縮減資源的數(shù)量；水平方面，學(xué)院可以根據(jù)需要對職能部門進(jìn)行縮減或擴(kuò)充。

（三）為促進(jìn)個(gè)人及組織能力的提升提供平臺(tái)

繼續(xù)教育學(xué)院項(xiàng)目導(dǎo)向型組織不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)。通過建立并廣泛使用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，使不同的角色進(jìn)入組織，為組織知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的積累、重復(fù)使用和個(gè)人能力的提升搭建了平臺(tái)，通過這種邊緣的模糊化，使組織和個(gè)人的能力同時(shí)得到提高，并形成互相促進(jìn)的良性循環(huán)。endprint