強化調(diào)研職能 服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策

郝澤銘

【摘要】調(diào)查研究是謀事的基礎(chǔ)，調(diào)研職能是辦公室人員最基本和根本的職能。要想當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進行決策，就要堅持實事求是的原則和加強調(diào)查研究。

【關(guān)鍵詞】調(diào)研職能；領(lǐng)導(dǎo)決策；建議

一、適應(yīng)新形式，立足創(chuàng)新求提高

在新的形勢下，針對新的任務(wù)，我們對調(diào)查研究的工作也提出了更高的要求。我們在工作中要不斷調(diào)整調(diào)研的思路，要建立健全相關(guān)機制，要對調(diào)研的方式方法進行創(chuàng)新，要為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更好的服務(wù)。

（一）在工作思路上要注重謀劃全局。為了更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，我們要求調(diào)查研究的工作人員要站在領(lǐng)導(dǎo)的角度和全局的高度上，用戰(zhàn)略的維度去思考問題并提出有效的建議。在實踐過程中，我們要立足于當(dāng)前崗位的職責(zé)，要認(rèn)真有效地做好目前的工作和完成相關(guān)的具體任務(wù)，然后逐漸向“抓大事、謀全局”進行轉(zhuǎn)變。政研工作者要胸懷大局，要圍繞領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和重大的問題充分搞好調(diào)查研究的工作。同時，還要圍繞發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略等，開展一些全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的課題研究，形成調(diào)研報告并提出有效的對策，為領(lǐng)導(dǎo)的工作思路提供有價值的參考意見。

（二）在工作機制上要注重激勵鼓舞。為了更好地調(diào)動單位各方面的力量和做好調(diào)研工作，單位可以在領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核內(nèi)容中加入調(diào)研工作的成果。同時，為了更好地調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研積極性和推動調(diào)研工作的開展，單位可以不定期舉辦優(yōu)秀調(diào)研文章評選活動，并對優(yōu)秀的調(diào)研文章給予物質(zhì)上或者精神上的獎勵。另外，針對不同時期的工作內(nèi)容和工作要求，要通過專題講座等形式，對調(diào)研工作人員進行培訓(xùn)，讓他們在調(diào)研工作中不斷思考、不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時，通過這種方法也能更好地提高他們的服務(wù)能力和增強他們做好調(diào)研工作的信心。

（三）在工作力量上要注重協(xié)調(diào)整合。調(diào)研工作是一項非常綜合和系統(tǒng)的工作，僅靠一個人的力量是不可能完成的，需要集眾人之長。在工作中，我們一方面要將所有的課題進行匯總整理和統(tǒng)一安排，然后根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的需要，開展相關(guān)的調(diào)研工作。另一方面，我們要將單獨調(diào)研和協(xié)同調(diào)研相結(jié)合，充分發(fā)揮單位有關(guān)人員的作用，建立健全調(diào)研的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。比如，我們可以將寫作能力比較強的工作人員作為調(diào)研的聯(lián)絡(luò)員，然后將所有的課題統(tǒng)一規(guī)劃，有效地整合調(diào)研力量，組成不同的課題調(diào)查組，以便更好地提高調(diào)研工作的質(zhì)量和效果。

（四）在調(diào)研方式上要轉(zhuǎn)化思維模式。第一，要將微觀思維轉(zhuǎn)化為宏觀思維。微觀思維主要是立足于小范圍進行思考，宏觀思維則是把握大的環(huán)境背景，做到以小見大。在調(diào)研工作中要做到以下幾點：要將政治放在調(diào)研工作的首位，要將服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策作為調(diào)研工作的主題，要將發(fā)展作為調(diào)研工作的根本，要將創(chuàng)新作為調(diào)研工作的動力。只有做到以上四點才能更好地制定方案，更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。第二，要將單一思維轉(zhuǎn)化為多向思維。單一思維基本上是進行一對一的分析，容易出現(xiàn)片面化的情況，多向思維則是針對事物之間的復(fù)雜關(guān)系從多角度、多層面進行分析，從而揭示事物之間最根本的聯(lián)系。運用多向思維，調(diào)研人員可以從大量的材料中提煉出自己的觀點，還能找出事物發(fā)展的規(guī)律以此來提出有效解決問題的方法。第三，要將趨同思維轉(zhuǎn)化為逆向思維。逆向思維不僅是沿著一定的方向思考，還能從反方向觀察和分析事物之間的聯(lián)系。在調(diào)研工作中運用逆向思維可以有效地掌握實際情況，提出更有價值的建議和措施來解決實際問題。

二、把握方向，精心選題獻良謀

調(diào)查研究的前提是選好課題，而且開展調(diào)查研究的目的是為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進行決策，因此，調(diào)查研究的選題要以領(lǐng)導(dǎo)決策為中心，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的工作思路有針對性地開展調(diào)研工作。在實踐過程中，我們要結(jié)合實際工作中出現(xiàn)的新問題和新情況，將調(diào)研的重點放在重大的問題上。

（一）要突出領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的“焦點”進行選題。開展調(diào)查研究是為了更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，因此，調(diào)查研究的選題要將領(lǐng)導(dǎo)的決策需求作為調(diào)研工作的中心，要緊貼領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，要在制定措施、落實工作、發(fā)現(xiàn)問題、整改問題這四個方面有針對性地開展調(diào)研工作，形成調(diào)研報告并為領(lǐng)導(dǎo)制定工作思路提供詳細的意見。例如，湖北省曾經(jīng)對“個十百千萬”工程進行了重點項目的調(diào)研，在調(diào)研的過程中，他們對長源東谷公司進行了跟蹤服務(wù)。同時，他們將如何在農(nóng)村建設(shè)中抓好生產(chǎn)發(fā)展作為調(diào)研的課題，對當(dāng)?shù)氐氖卟撕献魃邕M行了調(diào)研并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提出了有價值的參考意見。

（二）要突出工作中的“重點”進行選題。經(jīng)濟建設(shè)是整體工作的中心，這是毋庸置疑的，但是在歷史的不同時期，各個地區(qū)、各個單位的工作重點都是不相同的。政府在不同時期發(fā)布的重要文件或者重大決定亦或是在會議上宣傳學(xué)習(xí)的精神，都反映了這個時間段各單位、各部門的工作重點。同時，這些文件、決定和精神也是政府結(jié)合我國實際情況制定國家的發(fā)展規(guī)劃工作、確定政府部門有關(guān)人員的工作思路、確定各部門的工作重點和落實好各項工作的依據(jù)。同樣地，這些文件和精神也是政研工作者在進行調(diào)研選題時主要考慮的地方。例如，我們國家在通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》的時候，政研工作者選擇的調(diào)研課題就應(yīng)該是以“如何立足于本地的實際情況制定有利于本地發(fā)展的規(guī)劃，更好地促進本地的經(jīng)濟發(fā)展”為工作中心。另外，如何推進工業(yè)化城市的發(fā)展，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，如何實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，如何建設(shè)新型城市都是開展調(diào)查研究工作的重點選題。

（三）要突出工作中的“難點”進行選題。工作中的難點就像是一座屹立不倒的大山，如何攻克敵人的堡壘，是問題的核心所在，如果能把工作中的這些難點一個個突破，那么很多問題就可以得到快速解決，就能達到事半功倍的效果。比如，在農(nóng)村經(jīng)濟得到進一步發(fā)展之后，如何根據(jù)實際情況調(diào)整工作的重心，如何對工作的方法進行創(chuàng)新，如何持續(xù)增加農(nóng)民的收入，如何對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進行改革，如何完善和規(guī)范農(nóng)村土地的二輪延包問題，如何進行農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，在具體實施過程中應(yīng)注意哪些問題，怎么樣解決這些問題等等。我們都可以在這幾個方面從不同的角度開展調(diào)研工作，形成有價值的調(diào)研成果，從而進一步有效地指導(dǎo)和推動具體工作的開展。endprint

（四）要突出工作中的“亮點”進行選題。典型的成功案例具有以點帶面的功能，如果能對這些案例加以總結(jié)并進行推廣，對工作的開展有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。在各種方針和政策的落實過程中，領(lǐng)導(dǎo)最需要的就是成功的案例，領(lǐng)導(dǎo)可以結(jié)合這些典型案例的經(jīng)驗，有效地解決問題，順利地開展相關(guān)工作。這就要求政研工作者要善于發(fā)現(xiàn)典型的案例和改革開放中的新鮮事物，并總結(jié)出新的典型案例和新的經(jīng)驗。雖然典型的案例包含一定的必然性，可以從側(cè)面反映出事物的發(fā)展規(guī)律，但是它始終和整體是有區(qū)別的，我們應(yīng)該在把握典型案例本質(zhì)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實際情況進一步完善和培植新的典型，從而更加有效地指導(dǎo)具體工作，真正意義上起到以點帶面的作用。

三、深入實踐，不斷拓寬調(diào)研渠道

每一項成功的調(diào)研都是依靠正確的調(diào)研方法和恰當(dāng)?shù)耐緩?，因此，要想更好地服?wù)領(lǐng)導(dǎo)決策就要不斷對調(diào)研的方式和方法進行創(chuàng)新，拓寬調(diào)研的途徑和渠道，收集更多、更新、更有價值的資料。

（一）要將調(diào)查過程和研究過程相結(jié)合。調(diào)查過程和研究過程其實是統(tǒng)一的，將調(diào)查和研究從時序上分割或者是片面地將調(diào)查當(dāng)作是收集資料的過程，這些都是不正確的看法。我們要一邊調(diào)查一邊研究，在研究的過程中發(fā)現(xiàn)新的問題或者是值得注意的問題，要及時收集和補充調(diào)查資料。在對先進的案例進行整理時，要注意有沒有一些值得總結(jié)的案例被遺漏，或者是有些先進案例已經(jīng)不符合實際情況。在調(diào)查過程中進行研究時，要堅持實事求是的原則，不斷修正自己的認(rèn)知，對于那些已經(jīng)不符合實際情況的先進案例要舍棄。

（二）要將單獨調(diào)研和協(xié)同調(diào)研相結(jié)合。在實際工作過程中，單位的調(diào)研人員之間往往缺乏必要的配合，他們基本上是各自為政，沒有形成統(tǒng)一的調(diào)研力量，也就難以形成高質(zhì)量、高價值的調(diào)研成果。單位的領(lǐng)導(dǎo)必須要集中全部調(diào)研人員的力量，對調(diào)研的課題進行統(tǒng)一的規(guī)劃，充分發(fā)揮每個調(diào)研人員的優(yōu)勢和整體的功能，從而達到“1+1>2”的效果。單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該充分地調(diào)動調(diào)研人員的工作積極性，在拓寬調(diào)研工作深度和廣度的同時，加強單位各部門之間的配合和聯(lián)系。另外，單位還可以制定一些方案，組織各個部門聯(lián)合調(diào)研，從而形成大量的優(yōu)秀調(diào)研成果。

（三）要將獨立思考和學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合。很多調(diào)研課題都具有普遍性，有很多問題其他人已經(jīng)從不同的角度進行分析和調(diào)研，而且還形成了系統(tǒng)的調(diào)研成果。所以在調(diào)研的過程中，我們一方面要堅持實事求是的原則從實際情況出發(fā)，深入地進行調(diào)研并得出自己的結(jié)論；另一方面，我們在進行深入調(diào)研的時候，也可以借鑒其他人的調(diào)研成果來完善我們的觀點和看法，因為有些問題是有共性的、是相通的。這就要求調(diào)研工作者在深入調(diào)研的過程中，可以從廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體上收集相關(guān)資料并進行吸收和思考，努力提升自己的調(diào)研能力，還可以將收集到的資料分類整理形成資料庫。通過這種方式往往可以達到事半功倍的效果。值得注意的一點就是絕對不能抄襲別人的觀點或者是生搬硬套，一定要結(jié)合工作中的實際情況，有理有據(jù)地形成自己的觀點。

（四）要將傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合。調(diào)查研究是一項實在的工作，在調(diào)研的過程中，調(diào)研人員必須要堅持實事求是的原則，絕對不能弄虛作假，這就要求調(diào)研人員必須要到前線進行深入調(diào)研以取得更新、更有價值的第一手資料，但是需要花費大量的時間。傳統(tǒng)的調(diào)研基本上是通過發(fā)放調(diào)查問卷、舉辦座談會、到群眾中走訪等方式進行的，但是在時間非常緊迫或者是任務(wù)非常急的特殊情況下，我們就不能再墨守成規(guī)、按部就班，而是應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的電話、因特網(wǎng)、傳真等現(xiàn)代通信工具來提高調(diào)研工作的效果和效率。

四、研以致用，及時轉(zhuǎn)化求實效

開展調(diào)查研究的目的是為了更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的決策，解決實際工作中出現(xiàn)的問題。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的詳細參考意見，有效地配合領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，推動領(lǐng)導(dǎo)工作的順利展開，是進行調(diào)查研究的起點和終點。調(diào)查研究的成果能不能被領(lǐng)導(dǎo)接受并運用到實際工作中，對檢驗調(diào)查研究成果是否高質(zhì)量起到了巨大的影響。在實踐過程中，我們要從多個渠道轉(zhuǎn)化并運用調(diào)查研究的成果，不斷地增強調(diào)查研究的實際效果。在轉(zhuǎn)化和運用調(diào)查研究成果時，要做到以下四個方面：

（一）要將調(diào)研成果融入領(lǐng)導(dǎo)決策中。對于一些思路性的調(diào)查研究，我們要把成熟的、有價值的調(diào)查研究成果及時寫入調(diào)研工作報告中，爭取讓這些主題突出、文字精煉、建議到位的調(diào)研成果一經(jīng)送達，就能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和及時采納。同時，在相關(guān)的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話稿中，我們也要提及這些優(yōu)秀的調(diào)研成果，讓它們幫助領(lǐng)導(dǎo)進行決策，使它們變成領(lǐng)導(dǎo)的主張和觀點，從而使調(diào)查研究成果的指導(dǎo)功能發(fā)揮到極致。

（二）要將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的思路。對于一些問題性的調(diào)查研究，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，我們要將領(lǐng)導(dǎo)的簽批意見及時地反饋到各個有關(guān)的基層部門當(dāng)中，幫助他們進一步完善工作中的措施，促使他們能夠有效及時地解決問題。同時，調(diào)查研究的工作可以根據(jù)有關(guān)部門正在實施的重大決策或者是有助于提升和塑造部門良好形象的課題來進行開展，在開展過程中還可以結(jié)合相關(guān)部門的工作評議，幫助部門的工作人員更好地了解自己部門的工作責(zé)任和工作范圍。除此之外，調(diào)研人員要使調(diào)查研究的成果緊扣部門實施工作中的重點、要點，幫助部門及時地發(fā)現(xiàn)問題和有效地解決問題，進而推動和改進部門的工作情況。

（三）要將調(diào)研成果用于指導(dǎo)工作。對于一些經(jīng)驗性的調(diào)查研究成果，我們可以選取一些有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀調(diào)研文章通過單位內(nèi)部的期刊或者文件來進行轉(zhuǎn)發(fā)和交流，有針對性地指導(dǎo)各個部門的實際工作。另外，對于調(diào)查研究形成的有價值和指導(dǎo)意義的調(diào)研報告和建議方案，我們在上報之后要及時地將反饋信息傳達到各個部門。在舉辦調(diào)查研究成果交流會時，要盡可能地邀請各個部門的調(diào)研人員來參加，（下轉(zhuǎn)第122頁）（上接第104頁）并且在交流會結(jié)束后要將發(fā)言材料送到各個部門，讓他們自主學(xué)習(xí)。在舉辦調(diào)研成果專題報告時，要盡量邀請部門領(lǐng)導(dǎo)來參加，對于報告會上的高質(zhì)量建議要及時宣傳報道，要擴大其社會影響力，要盡可能調(diào)動部門領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)研工作的積極性。

（四）要擴大調(diào)研成果的影響范圍。對于一些優(yōu)秀的調(diào)查研究成果，在經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)修改和完善之后，要及時地推薦給上級有關(guān)部門或者是含金量高的報刊，可以采取集體的名義發(fā)布或者是主要領(lǐng)導(dǎo)的名義來發(fā)布這些優(yōu)秀調(diào)研成果。通過這種方式不僅可以體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，還可以在更高層次上得到認(rèn)同，在更大的范圍發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)研成果的積極作用。

（五）要建立調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化機制。優(yōu)秀的調(diào)研成果能不能得到有效的轉(zhuǎn)化運用，在一定程度上取決于轉(zhuǎn)化監(jiān)督機制是否能夠得到有效的運行。要健全調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化機制，改善調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化情況可以促進調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化，還能使部門的會議具有實在的內(nèi)容。

五、結(jié)束語

調(diào)查研究是謀事的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)決策的根本。面對新的形勢和任務(wù)，調(diào)研人員要對調(diào)查研究方式進行創(chuàng)造和創(chuàng)新，要堅持實事求是的原則，要善于發(fā)現(xiàn)事物之間的聯(lián)系，要強化調(diào)研職能提出有建設(shè)性的觀點和看法，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

【參考文獻】

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