為有源頭活水來

周艷

“貧”字下面，是一個“貝”字，古代以貝殼為貨幣，故稱為貝幣。貧困地區(qū)要加快發(fā)展，貧困人口要增收致富，離不開資金的支持。為扶貧工作籌資，項目開展到哪里，資金支持就跟進到哪里，是中國扶貧開發(fā)協(xié)會的重要工作。

“問渠那得清如許？為有源頭活水來?！?0年來，中國扶貧開發(fā)協(xié)會一直重視與銀行、基金等金融機構的合作，搭建金融合作平臺，支持扶貧龍頭企業(yè)，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。依托金融帶來的創(chuàng)新，為金融扶貧注入了新的活力，在促進貧困地區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展的同時，也成為協(xié)會扶貧的新亮點。

真情引得甘泉來

“以后再也不用守在村里挑水吃，可以出去打工了”“我們要有干凈水、安全水喝啦”“中國扶貧開發(fā)協(xié)會為俺們辦的是實實在在的大好事啊”……2007年7月8日，在革命圣地、八路軍總部舊址——山西省長治市武鄉(xiāng)縣蟠龍鎮(zhèn)磚壁村舉行的提水工程水源井開鉆揭幕儀式上，村民紛紛表達著自己的興奮之情。

這是中國扶貧開發(fā)協(xié)會通過金融扶貧合作，全面啟動的加快實施上黨老區(qū)農(nóng)村飲水安全工程中的一幕。

長治市位于太行革命老區(qū)腹地，由于自然和歷史原因，農(nóng)村貧困現(xiàn)象仍然突出，特別是一些村莊的基礎設施相對落后，不少村莊人畜吃水非常困難。很多群眾因水而病、因水而貧，飲水不安全問題已經(jīng)成為影響群眾身體健康和脫貧致富的重要因素。太行大地的干渴，燒灼著胡富國的心。“一定要幫太行老區(qū)群眾把吃水問題解決好！”盡管他已經(jīng)從山西省委書記的位置上退了下來，可深藏于心的愛民之情，還是讓他對此難以釋懷。為此，年近古稀的他，開始調研、奔走、聯(lián)絡、談判……

2007年，事情有了實質性進展。按照雙方確定的金融扶貧合作的總體方案和在太行老區(qū)先行示范的意見，在長治市政府和老區(qū)人民的支持配合下，協(xié)會與國家開發(fā)銀行集中實施了太行老區(qū)（長治市）農(nóng)村人畜安全飲水工程。

作為全國性的社團組織，協(xié)會充分發(fā)揮了協(xié)調功能。工程由國家開發(fā)銀行提供1.17億元低息貸款，長治市政府負責還款，縣、鄉(xiāng)政府負責項目規(guī)劃設計，項目村具體組織實施，受益群眾出工出力共同參與。協(xié)會、國開行、政府和項目“四位一體”對開發(fā)性金融資金運用的新機制，創(chuàng)新了扶貧開發(fā)項目的合作模式、融資模式和建設管理模式，為更好地利用開發(fā)銀行貸款，在更大范圍、更廣范圍、更高層次上推動金融資金運用工作，提供了可資借鑒的范例。

截至目前，該工程建成各類農(nóng)村飲水工程1641處，解決了3334個自然村、82.4萬人、11.6萬大牲畜安全飲水問題，無數(shù)個“磚壁村”喜迎甘泉，成為中國扶貧開發(fā)協(xié)會十年來最具影響力的品牌項目。 長治市農(nóng)村人畜飲水項目，是協(xié)會開展金融扶貧的成功實踐，有5個顯著特點：一是項目可行性強，完全符合國家大片區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，集中力量辦大事，大規(guī)模解決大難題。二是金融部門支持力度大，國家開發(fā)銀行的主體業(yè)務是大項目、大投資，但對貧困地區(qū)發(fā)展千家萬戶的項目，支持上億資金是金融扶貧的一種創(chuàng)新。三是項目運作機制緊密完善，此項工程涉及面廣、工程量大，各相關部門職責明確，密切融合，形成合力。四是項目成效顯著，主要體現(xiàn)在幫助眾多老百姓解決了實際難題，是真正意義上的精準扶貧。五是顯示了社團組織的作用，協(xié)會組織協(xié)調各方面的力量，助力工程順利完成。胡富國會長以老書記、老扶貧的威望，以對老區(qū)人民高度的責任感，從中發(fā)揮了重要作用，使此項工程成為中國扶貧開發(fā)協(xié)會十年回眸來最具影響力的品牌項目。

這是協(xié)會開展金融扶貧的成功實踐。下一步，協(xié)會計劃與國開行共同在貧困與飲水問題突出的內蒙古、甘肅、陜西、寧夏等中西部省份推廣這一經(jīng)驗。

金融活水育產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)，是脫貧的根本。2014年，協(xié)會與中國開發(fā)性金融促進會簽訂了“融資、融智、融商開發(fā)性金融合作協(xié)議”，以開發(fā)性金融支持為支撐，以開發(fā)式扶貧為宗旨，以貧困地區(qū)龍頭企業(yè)為支持對象，以帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進增收為目標，力爭用三五年時間，支持一批龍頭企業(yè)，建立一批產(chǎn)業(yè)基地，帶動一批農(nóng)戶率先脫貧。

隨后，雙方制定了項目和資金管理辦法，協(xié)會還專門成立了金融扶貧合作項目部，具體負責合作項目日常工作。在促進會的支持下，協(xié)會從建立項目庫入手，篩選了一批重點項目進行實地考察論證，經(jīng)過一次次會長辦公會研究和相關專家評審，最后向促進會推薦了9個項目：山西五臺縣產(chǎn)業(yè)示范基地項目、四川大邑桑蠶產(chǎn)業(yè)項目、江蘇泗陽食用菌開發(fā)項目、山西沁縣有機蔬菜項目、山東沂源肉兔養(yǎng)殖項目、河南汝南生物飼料項目、遼寧北鎮(zhèn)生物有機肥項目、內蒙古包頭奶牛養(yǎng)殖項目、遼寧營口新型建材項目。

這9個項目各有特色，但又具有共性特點：都選擇國家和省級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，有較大的生產(chǎn)規(guī)模和較強的實力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展在當?shù)赜匈Y源優(yōu)勢，產(chǎn)品有品牌，綠色安全，生態(tài)高值；項目是產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式，基地、市場、合作社、農(nóng)戶緊密聯(lián)結，產(chǎn)業(yè)的拉動力大；企業(yè)具有技術支撐和核心競爭優(yōu)勢，發(fā)展前景普遍看好。

其中，“沁縣百萬畝有機蔬菜項目”是雙方簽署合作協(xié)議以來首個合作項目。2013年，協(xié)會幫助山西沁縣引進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，由嘉盛農(nóng)業(yè)有限公司負責建設。此項目依托嘉盛農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和先進的果蔬產(chǎn)業(yè)核心技術，實現(xiàn)蔬菜的反季節(jié)種植和豐產(chǎn)豐收，并以此帶動農(nóng)民廣泛參與，利用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推動項目快速發(fā)展并保證蔬菜產(chǎn)品品質。

項目計劃在5年內建成50萬畝左右的有機蔬菜生產(chǎn)基地，并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而讓園區(qū)成為集技術示范、參觀展示、農(nóng)資提供、產(chǎn)品加工、技術服務、信息匯集與管理于一體的現(xiàn)代化高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過本項目，將帶動沁縣及周邊區(qū)縣30萬農(nóng)民脫貧致富，參與農(nóng)民的人均純收入將達到3萬元，扶貧意義重大。

“10·17”扶貧基金的力量endprint

2014年，國務院確定將每年的10月17日定為國家“扶貧日”。經(jīng)國務院扶貧辦批準，協(xié)會設立了國家“10·17扶貧基金”，作為協(xié)會的分支機構進行管理運作，動員社會力量，通過基金平臺，運用國家級扶貧基金，開展各項扶貧公益活動。經(jīng)國務院扶貧辦批準，協(xié)會專門制定了基金管理辦法，對基金的募集、管理、使用做了規(guī)定。建立了工作班子，協(xié)會秘書處抽調專門人員，組建了管理委員會和下設辦公室，籌建了項目評估專家委員會和監(jiān)管委員會。

2015年10月，協(xié)會與北京宇星新語科技有限公司聯(lián)合發(fā)起了“農(nóng)民辦事不出村”項目，打造縣、鄉(xiāng)、村三級智慧服務平臺，形成“證件村里辦、信息村里查、農(nóng)資村里訂、費用村里交、補貼村里領、矛盾村里調”的為民服務機制，共同向80多個國家省級貧困縣捐贈80套“農(nóng)民辦事不出村”軟件系統(tǒng)，每套價值55.8萬元，總計4464萬元。目前，項目已經(jīng)在山西永和、黑龍江蘭西、河北行唐、河南汝南等縣正式啟動。根據(jù)貧困地區(qū)的需求，協(xié)會與公司計劃下一步依靠“農(nóng)民辦事不出村”電子政務的實施，在農(nóng)村電子商務、智慧養(yǎng)老、文化下鄉(xiāng)等方面充分發(fā)揮電子政務系統(tǒng)網(wǎng)點、傳輸和服務的功能，為農(nóng)村發(fā)展和精準脫貧做出貢獻。

協(xié)會承辦2015減貧與發(fā)展高層論壇社會扶貧論壇，邀請有關部委領導、國內外企業(yè)家代表、國內外參與扶貧的公益機構代表、學者、愛心人士等140余人，其間展開了央企“百縣萬村”活動階段性成果通報、東西扶貧協(xié)作“閩寧模式”經(jīng)驗交流、民營企業(yè)幫扶貧困地區(qū)脫貧實例與參與感受、境外企業(yè)融入中國扶貧事業(yè)、社會扶貧與精準扶貧研究等議題的討論。在論壇上，多家單位與協(xié)會達成捐贈意向，其中7家企業(yè)承諾捐贈額資金總計18864萬元。

跟進建立專項基金。目前已成立“成才教育”專項基金、“文化精準扶貧”專項基金、“曙光在行動”專項基金等。此外，協(xié)會積極探索研發(fā)公益項目，目前已發(fā)起了“關愛工程”“智慧鄉(xiāng)村閱覽室”等公益項目，另擬與中國殘聯(lián)合作“重塑未來”項目。這一個個解決貧困農(nóng)村發(fā)展之需、非常接地氣的項目，在實施中產(chǎn)生了良好效果。

多元化的創(chuàng)新，讓協(xié)會的金融扶貧事業(yè)芝麻開花節(jié)節(jié)高的同時，也帶“火”了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而每一筆資金的汩汩入注，都傾注了中國扶貧開發(fā)協(xié)會的心血。endprint