鍛造一支基層的扶貧生力軍

韓世雄

2000年后，伴著農(nóng)民工的大量進(jìn)城，一批從農(nóng)村考出去的大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)工作，他們的崗位叫——大學(xué)生村官。

大學(xué)生村官，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)，對(duì)人才的培養(yǎng)、農(nóng)村干部隊(duì)伍的補(bǔ)給、農(nóng)村管理的提升乃至就業(yè)壓力的緩解，意義不可小覷。

我國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)，黨委政府投入了大量人力、物力、財(cái)力，幫助貧困地區(qū)盡快脫貧。扶貧開發(fā)歸根到底還是人幫人——靠廣大基層干部去幫扶，靠老百姓自力更生。在脫貧攻堅(jiān)中，人的素質(zhì)和能力尤為重要。

中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)從2010年就在解決扶貧開發(fā)“人”的問題上動(dòng)腦筋、想辦法，他們將目光投射到了從2008年全國(guó)開始選聘的大學(xué)生村官上。

那時(shí)，大學(xué)生村官還是個(gè)新鮮詞，老百姓當(dāng)他們是官，以為他們下來是鍍金，肯定帶著項(xiàng)目和資金，但大學(xué)生村官們卻明白，選擇在農(nóng)村一干三年，面對(duì)村民們改變現(xiàn)狀的殷切期盼，他們心有余卻力不足。

這批具有高學(xué)歷的年輕人，成為中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)老會(huì)長(zhǎng)們眼中的良才。如何發(fā)揮協(xié)會(huì)作為社團(tuán)組織的作用，幫助年輕一輩更好地在農(nóng)村扎根，更快地帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富？老會(huì)長(zhǎng)們?cè)淮斡忠淮蔚貙?shí)地調(diào)研、探討。

一番深思熟慮之后，一項(xiàng)扶持扶助貧困村大學(xué)生村官成長(zhǎng)的特殊項(xiàng)目，開始在協(xié)會(huì)落地并逐漸枝繁葉茂。

青藏高原打水井

大學(xué)生村官是一個(gè)新名詞，對(duì)于中國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)來說，也是一支新力量。為了做好此項(xiàng)工作，協(xié)會(huì)首先對(duì)貧困地區(qū)大學(xué)生村官履職情況開始摸底調(diào)查，接著，2010年協(xié)會(huì)官網(wǎng)、《中國(guó)扶貧》雜志向全國(guó)貧困地區(qū)大學(xué)生村官發(fā)起“我和我的村子”征文活動(dòng)，此后稿件像雪花般飄到北京，每一篇都記錄著大學(xué)生村官和貧困村之間的真情，大學(xué)生村官改變貧困村面貌的拳拳之心。協(xié)會(huì)組織人員從眾多的投稿中認(rèn)真篩選出700余篇進(jìn)行表彰，并邀請(qǐng)其中的100名大學(xué)生村官到北京列席中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)第四屆會(huì)員大會(huì)。

同年12月1日上午，中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)第四屆會(huì)員大會(huì)在北京全國(guó)政協(xié)禮堂召開，時(shí)任中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切接見了出席大會(huì)的全體會(huì)員代表和百名來自貧困村的大學(xué)生村官代表，并對(duì)協(xié)會(huì)做好扶貧工作和支持貧困村大學(xué)生村官成長(zhǎng)工作提出一系列要求。這些大學(xué)生村官很多都是第一次來到北京，第一次參加盛會(huì)，對(duì)于他們自身來說，是一次難得的經(jīng)歷。

12月1日下午，新一屆協(xié)會(huì)班子即舉辦了第一項(xiàng)大活動(dòng)——貧困村大學(xué)生村官座談會(huì)，全國(guó)各地貧困村100名大學(xué)生村官代表與中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者以及協(xié)會(huì)部分愛心企業(yè)家一起探討貧困農(nóng)村發(fā)展和村官作用?，F(xiàn)場(chǎng)的發(fā)言此起彼伏，興致熱烈，每個(gè)人都想為大學(xué)生村官事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和精力。當(dāng)討論到如何在貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，來自西藏自治區(qū)林芝地區(qū)、身著藏族傳統(tǒng)服飾的藏族大學(xué)生村官歐珠羅布的發(fā)言引起座談會(huì)重視。

歐珠羅布是西藏民族學(xué)院2008年的畢業(yè)生，畢業(yè)后選擇到西藏貧困地區(qū)做大學(xué)生村官，任職于林芝地區(qū)工布江達(dá)縣江達(dá)鄉(xiāng)邦嘎崗村。他介紹：“我是農(nóng)民的孩子，從小在西藏山南農(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)農(nóng)牧民生活非常了解。我到邦嘎崗村已經(jīng)兩年，一心想帶領(lǐng)村民脫貧致富，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是鄉(xiāng)親們祖祖輩輩飲水困難都解決不了，我看在眼里急在心上，只恨自己能力弱、本事小?！痹跁?huì)上，歐珠羅布向協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)家發(fā)出求助。

歐珠羅布的發(fā)言，使到會(huì)的北京金瀾投資管理有限公司董事長(zhǎng)趙興華十分感動(dòng)，這位陜西農(nóng)村出來的民營(yíng)企業(yè)家，當(dāng)場(chǎng)表示要捐款30萬(wàn)元改變邦嘎崗村的飲水困難，支持歐珠羅布的村官工作。座談會(huì)后，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)們親自協(xié)調(diào)，在自治區(qū)扶貧辦、工布江達(dá)縣江達(dá)鄉(xiāng)政府支持下，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h水利部門工程技術(shù)人員到村實(shí)地考察、丈量測(cè)算數(shù)據(jù)，制訂出《西藏林芝地區(qū)工布江達(dá)縣江達(dá)鄉(xiāng)邦嘎崗村“飲水安全工程”項(xiàng)目實(shí)施方案》，并用35天的工期完成了這項(xiàng)工程。這項(xiàng)特殊工程的順利實(shí)施，使協(xié)會(huì)看到了貧困村大學(xué)生村官艱苦奮斗的敬業(yè)激情、愛心企業(yè)家為改變中國(guó)貧困地區(qū)貢獻(xiàn)力量的熱情，更堅(jiān)定了協(xié)會(huì)支持大學(xué)生村官成長(zhǎng)的信心和決心。

成長(zhǎng)工程大幕拉開

經(jīng)過半年多的積極籌備，2011年5月5日上午，中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)“支持貧困村大學(xué)生村官成長(zhǎng)工程”啟動(dòng)儀式在北京全國(guó)政協(xié)禮堂隆重舉行。十一屆全國(guó)政協(xié)副主席李金華，十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和參加第一期培訓(xùn)班的220名貧困村大學(xué)生村官學(xué)員、100名征文獲獎(jiǎng)的大學(xué)生村官、100名中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)代表出席了啟動(dòng)儀式。

李金華副主席在講話中充分肯定贊揚(yáng)中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)啟動(dòng)“支持貧困村大學(xué)生村官成長(zhǎng)工程”，不僅是在為貧困村大學(xué)生村官做好事、辦實(shí)事，更重要的是在配合黨和國(guó)家培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，培育社會(huì)主義事業(yè)接班人，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)、功在千秋的系統(tǒng)工程。

胡富國(guó)會(huì)長(zhǎng)提出，開展支持貧困村大學(xué)生村官成長(zhǎng)工程，是協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，是發(fā)揮協(xié)會(huì)社團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的具體行動(dòng)。這對(duì)于在全社會(huì)形成關(guān)注大學(xué)生村官工作將起到積極的推動(dòng)作用。

啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，14家中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)承諾為大學(xué)生成長(zhǎng)工程的“星火扶貧創(chuàng)業(yè)基金”捐款支持村官創(chuàng)業(yè)。

一時(shí)間，媒體報(bào)道鋪天蓋地。從眾多媒體評(píng)論中不難看出，協(xié)會(huì)選擇大學(xué)生村官這個(gè)有活力、有文化、有能力的群體重點(diǎn)支持，勢(shì)必對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，年輕人在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，勢(shì)必加速所在村脫貧摘帽的步伐。

全方位支持大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)

從工程啟動(dòng)之初，協(xié)會(huì)就將對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)擺在重要的位置。前幾期培訓(xùn)班都是在北京人文大學(xué)舉辦，很多大學(xué)生村官感嘆，幾年后重回校園學(xué)習(xí)如何幫助村民脫貧致富，有“回爐再造”的感覺。

前幾期結(jié)束后，協(xié)會(huì)開始轉(zhuǎn)變辦班方式和地點(diǎn)，將一批批來自全國(guó)各地的村官帶到了山西太行山革命老區(qū)、改革開放前沿的廣東順德、總書記扶貧開發(fā)重要思想的發(fā)源地福建寧德等地，帶領(lǐng)村官學(xué)經(jīng)驗(yàn)、看典型，理論與實(shí)踐結(jié)合。endprint

自2011年5月到2016年8月，協(xié)會(huì)共舉辦了31期貧困村大學(xué)生村官培訓(xùn)班，來自全國(guó)28個(gè)省（市區(qū)）850個(gè)國(guó)家或省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、涉及26個(gè)民族的6200名貧困村大學(xué)生村官接受了培訓(xùn)。協(xié)會(huì)的培訓(xùn)，是選拔特殊對(duì)象、確定特殊地點(diǎn)、采取特殊方式、安排特殊內(nèi)容的特色培訓(xùn)。

小資金的大作用

貧困村大學(xué)生村官很多都胸懷大志，幫助村民脫貧致富的心情急迫，但村莊大多基礎(chǔ)條件薄弱，他們大多面臨“巧婦難為無米之炊”的窘境。這時(shí)，中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)提供了一筆扶貧創(chuàng)業(yè)資金，助他們一臂之力。

在創(chuàng)業(yè)基金支持上，2011年到2016年，協(xié)會(huì)籌集5100萬(wàn)元村官創(chuàng)業(yè)基金集中用于支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并制定了專門的管理辦法嚴(yán)格管理使用，確?！熬璧梅判摹⒂玫脻M意”，切實(shí)為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮作用。

截止到2016年底，協(xié)會(huì)已投放3690萬(wàn)元資金，支持了124個(gè)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。其中山西省投放1200萬(wàn)元，支持項(xiàng)目41個(gè)；重慶市投放1000萬(wàn)元，支持項(xiàng)目33個(gè)；陜西省投放600萬(wàn)元，支持項(xiàng)目20個(gè)；湖南漢壽縣投放890萬(wàn)元，支持項(xiàng)目30個(gè)。協(xié)會(huì)投放的資金，都是按公益資金使用要求，無償使用。

山西省沁縣松村鄉(xiāng)長(zhǎng)街村大學(xué)生村官、村黨支部書記衛(wèi)杰利用協(xié)會(huì)扶持資金發(fā)展了蔬菜大棚項(xiàng)目。目前占地300畝，擁有蔬菜大棚200座，日光溫室7座，吸收農(nóng)戶60戶，其中貧困戶占到35戶。公司先后對(duì)種植農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)58次，培養(yǎng)鄉(xiāng)土種植能手16名，基地年生產(chǎn)蔬菜150多萬(wàn)公斤，年純利潤(rùn)100多萬(wàn)元，村民人均增收3000多元，解決剩余勞動(dòng)力100多人，就連原來在外打工者也選擇了回村種植蔬菜大棚。項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)周圍20多個(gè)行政村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了示范作用。基地的建設(shè)有效增加了村民的收入，改變了村民的生活條件，村里的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大改善。

陜西省靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)九里灘村大學(xué)生村官、村黨支部副書記魏大統(tǒng)2012年建立九里灘村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，先后由農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭組織流轉(zhuǎn)土地1000畝，建成1000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。其中集中連片溫棚350畝、大拱棚200畝、小拱棚400畝、庭院式溫棚50畝?；胤?期實(shí)施，其中一、二、三期已竣工投入使用，種植反季節(jié)高端瓜果和無公害綠色蔬菜，第四期正在新建400畝小拱棚，2016年11月份全部建成。2013年九里灘村的溫拱棚基地被認(rèn)定為榆林市第二批市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，2015年被認(rèn)定為省級(jí)第五批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

目前，九里灘村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地受益貧困人口達(dá)2200多人，貧困人口人均年純收入增加了5000元左右，帶動(dòng)了600名貧困人口就業(yè)。當(dāng)?shù)卮迕褚徽f起協(xié)會(huì)，就滿是感恩之情。

在大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇上，協(xié)會(huì)制定了明確的項(xiàng)目申報(bào)條件，即項(xiàng)目申報(bào)人為參加協(xié)會(huì)貧困村大學(xué)生村官培訓(xùn)班的學(xué)員；項(xiàng)目申報(bào)人所在村為國(guó)家級(jí)或省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困村，每村限一個(gè)項(xiàng)目；項(xiàng)目有明確的實(shí)施單位；項(xiàng)目有一定的開發(fā)資源和建設(shè)條件，符合群眾的迫切需求，有一定的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)；項(xiàng)目需經(jīng)村兩委集體討論通過，并征得村民的普遍認(rèn)同；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和申請(qǐng)支持資金規(guī)模相對(duì)合理，地方政府給予資金配套。對(duì)各地申報(bào)的村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)會(huì)都要逐村實(shí)地考察，并組織專家進(jìn)行綜合評(píng)審，確保項(xiàng)目的公開公正、可行性、可靠性。

辛苦耕耘帶來收獲滿滿

現(xiàn)在回過頭來看，支持大學(xué)生村官在貧困村創(chuàng)業(yè)中起到了積極效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前協(xié)會(huì)培訓(xùn)的6000名村官中，有2770名仍在村里任職，其中有450名實(shí)施了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，共帶動(dòng)10.8萬(wàn)戶、43.2萬(wàn)貧困農(nóng)民增收脫貧。協(xié)會(huì)支持的109個(gè)村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，直接帶動(dòng)2.4萬(wàn)戶、9.6萬(wàn)人靠產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

綜合來看，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目效果上，首先是培養(yǎng)鍛煉了大學(xué)生村官，在協(xié)會(huì)已培訓(xùn)的村官中，有2名當(dāng)選黨的十八大代表，有37名當(dāng)選省級(jí)黨代表或被選為政協(xié)委員，有40名提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，有357名擔(dān)任村黨支部書記和村委會(huì)主任，有1100名考取國(guó)家公務(wù)員。其次是促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧，引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用很大。絕大多數(shù)村官的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，都立足本村資源條件，將項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和貧困農(nóng)戶脫貧連在一起，做給群眾看，帶著群眾干，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。山西的村官衛(wèi)杰、陳帥、金宏雁、郝澤明，重慶的村官?gòu)埨?，陜西的村官魏大統(tǒng)，湖南的村官劉艷麗等都是帶頭創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧的典型代表。

工程實(shí)施以來，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和關(guān)懷，習(xí)近平、俞正聲、劉云山、吳邦國(guó)、賈慶林、劉延?xùn)|、汪洋、趙樂際等中央領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，給予充分肯定和鼓勵(lì)。中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部等部委給予有力指導(dǎo)和大力支持，每期培訓(xùn)班中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)、中央黨校、中國(guó)社科院、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家親自參加或進(jìn)行授課。

多年耕耘換來滿滿收獲。在2014年5月30日召開的全國(guó)大學(xué)生村官工作會(huì)議上，中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)就實(shí)施“支持貧困村大學(xué)生村官成長(zhǎng)工程”的做法作了書面發(fā)言。在2014年首屆“10·17”全國(guó)扶貧日上，中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)“支持貧困村大學(xué)生村官成長(zhǎng)工程辦公室”被授予“全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

村官工程，已經(jīng)是協(xié)會(huì)工作的一個(gè)響亮品牌。協(xié)會(huì)，已經(jīng)成為村官心中溫暖的“大本營(yíng)”。endprint