新常態(tài)下高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題與對(duì)策

馮承金

摘要：目前，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)，勞動(dòng)力流動(dòng)不斷加速，人口老齡化問題凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為突破口，通過對(duì)比分析，揭示了高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的現(xiàn)狀和問題，闡述了高校實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性和緊迫性，結(jié)合高校實(shí)際情況，對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；社會(huì)保障體系；高校；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中圖分類號(hào)：F842；G642

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2017.05.0018

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展新階段。正如習(xí)總書記指出的“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)”。新常態(tài)不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的狀態(tài)，同時(shí)表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力流動(dòng)不斷加速，人口老齡化問題凸顯等方面。面對(duì)新形勢(shì)，社會(huì)保障體系改革既有機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。高校作為整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，需要緊扣中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，善于總結(jié)，勇于實(shí)踐，積極探索推動(dòng)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新途徑，不斷完善社會(huì)保障體系，從而維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2015年1月3日，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號(hào)，以下簡稱《決定》），規(guī)定“為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國務(wù)院決定改革事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。隨后，國家又相繼出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)[2015]18號(hào)）、《人社部關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（人社部發(fā)[2015]28號(hào)）、《人社部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革幾個(gè)具體問題處理意見的通知》（人社部發(fā)[2015]121號(hào)）等一系列配套支撐文件，對(duì)參保范圍、單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)、“中人”過渡方案以及職業(yè)年金實(shí)施辦法等進(jìn)行了詳細(xì)的說明，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解和領(lǐng)會(huì)《決定》精神，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，正視改革中存在的問題和困難，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，采取扎實(shí)有效的工作舉措，全力推進(jìn)并確保完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革任務(wù)”。上述文件的頒布實(shí)施，為新常態(tài)下高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的穩(wěn)步推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)，為打破現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，與醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等隸屬于社會(huì)保障制度的基本范疇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立旨在為勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡或因年老而喪失勞動(dòng)能力后的基本生活提供最直接和最基本的生活保障，從根本上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定[1]。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)之初并沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是采用了“城鄉(xiāng)分治、職業(yè)分管”的思路，對(duì)不同行業(yè)的人員實(shí)行不同的政策，按照人口類型可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三大部分（見圖1）。

伴隨政治和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我們國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也經(jīng)歷了復(fù)雜的發(fā)展過程，并且凸顯出了“雙軌制”的重要特征，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老并行和職業(yè)養(yǎng)老雙軌運(yùn)行兩個(gè)方面，無論是哪一方面都展現(xiàn)出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式和待遇水平的明顯差異。這種差異主要是由于不同的統(tǒng)籌方式和支付渠道，以及待遇標(biāo)準(zhǔn)不同造成的[2]。隨著《決定》的出臺(tái)，要求“機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二者按一定的比例進(jìn)行繳費(fèi)，并且繳費(fèi)金額將與個(gè)人退休后的養(yǎng)老費(fèi)用直接掛鉤”，以此，上述存在的差異必然會(huì)逐步縮小（如圖2）。此項(xiàng)改革舉措不僅關(guān)系到高校教職工的個(gè)人利益，并且關(guān)系到高校教育事業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此在整個(gè)社會(huì)保障體系發(fā)展過程中舉足輕重[2]。

由于歷史原因，中國大部分高校及其教職工并沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。長期以來，高校教師本人不需要繳納養(yǎng)老費(fèi)用，退休后學(xué)校根據(jù)教師工齡、職稱、所獲榮譽(yù)及貢獻(xiàn)度等發(fā)放數(shù)量不等的退休工資，而這一部分經(jīng)費(fèi)主要來源于國家的資助和學(xué)校自身的創(chuàng)收。當(dāng)然，由于高校級(jí)別和所處地域的不同，國家劃撥到每個(gè)學(xué)校的退休教師養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)也存在一定的差異。隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，國家財(cái)政所面臨的壓力正在逐步增加，再加之人口老齡化問題的凸顯，傳統(tǒng)的“國家養(yǎng)老”的模式已不再適應(yīng)國家和高校的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)這種養(yǎng)老制度上的差異也存在明顯的不滿情緒，改革高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅成為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也成為維護(hù)社會(huì)繁榮穩(wěn)定的社會(huì)需求。

二、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

我國正在建立和健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的退休養(yǎng)老制度既不適應(yīng)事業(yè)單位管理體制的改革趨勢(shì)，也不符合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要，改革高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破，因此高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅是必要的，而且是緊迫的，具有十分重大的意義[3]。

（一）有利于完善社會(huì)保障體系

20世紀(jì)70年代未以來，我國逐步形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)企業(yè)職工和廣大農(nóng)村居民都根據(jù)實(shí)際情況劃入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了社會(huì)廣大人群。但是由于體制原因，高校教職工并沒有進(jìn)入現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，成為了游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外的少數(shù)群體[3]。一方面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他城鄉(xiāng)居民按照政策要求繳納相應(yīng)比例的保險(xiǎn)費(fèi)用，退休后根據(jù)繳費(fèi)金額和繳費(fèi)年限來領(lǐng)取養(yǎng)老金；另一方面，高校教職工無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，其退休后的保障金額與其退休時(shí)的工資水平和連續(xù)工齡有關(guān)，由國家和高校財(cái)政直接劃撥。制度上的差異和待遇水平上的差異，引起了社會(huì)公眾的普遍不滿。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，是對(duì)社會(huì)不滿情緒的一種回應(yīng)，是促進(jìn)社會(huì)公平的積極體現(xiàn)，是對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系的補(bǔ)充和完善。endprint

（二）有利于加速人才的流動(dòng)

原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他城鄉(xiāng)居民建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，既包括社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，也包含個(gè)人存儲(chǔ)賬戶，但高校教職工卻普遍不存在所謂的養(yǎng)老賬戶，正是由于高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在的差異，導(dǎo)致人員調(diào)動(dòng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生體制阻礙，影響個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移續(xù)接，無形中制約了人才的流動(dòng)和人力資源的合理配置。雖然國家在2001年頒布《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》時(shí)規(guī)定“公務(wù)員及參照和依據(jù)公務(wù)員制度管理的單位人員，在進(jìn)入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)（或事業(yè)單位）工作的年限給予一次性補(bǔ)貼，由其原所在單位通過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)劃入個(gè)人賬戶，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排”，但是這一政策并沒有在實(shí)際工作中得以落實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，能夠有效打破阻隔在高校和企業(yè)間的制度屏障，簡化關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中的復(fù)雜手續(xù)，從而促進(jìn)人才的合理配置和交流[4]。

（三）有利于促進(jìn)社會(huì)公平

在改革開放初期，企業(yè)職工和高校教職工在退休金上的差距并不像現(xiàn)在這么大。從20世紀(jì)90年代開始，伴隨企業(yè)劃入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在綜合分析在職職工現(xiàn)有工資水平和物價(jià)漲幅的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老金的繳費(fèi)率和替代率都維持一個(gè)較為合理的指數(shù)，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)[4]。與之相對(duì)應(yīng)，高校教職工的退休金全部來自國家和高校財(cái)政，養(yǎng)老金替代率一直處于較高水平，從而導(dǎo)致高校教職工的退休待遇普遍高于企業(yè)職工，而且差距還十分明顯。作為社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，廣大企業(yè)職工對(duì)于這種財(cái)富分配上的差距存在廣泛的質(zhì)疑，對(duì)社會(huì)保障體系的公平性給予了否定，很大程度上影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，將從根本上轉(zhuǎn)變產(chǎn)生差距的制度模式，將高校教職工和廣大企業(yè)職工納入相同的保障體系，從而不斷縮小兩者間存在的待遇差，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平。

（四）有利于緩解供款單位財(cái)政壓力

與一些西方發(fā)達(dá)國家相類似，我們國家人口老齡化的趨勢(shì)愈來愈明顯，隨之而來的便是離退休人員的不斷增長。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，武漢理工大學(xué)退休職工與在職職工比例為1：1.25，清華大學(xué)已達(dá)到1：1.8，而華中科技大學(xué)更是達(dá)到了1：1.1。眾所周知，高校的財(cái)政支出與離退休人員的數(shù)量息息相關(guān)，隨著離退休人員的不斷增多，高校財(cái)政用于離退休金的比重將持續(xù)增加。蛋糕只有一個(gè)，切給離退休人員的比例越多，就會(huì)導(dǎo)致高校用于隊(duì)伍建設(shè)、人才引進(jìn)和科學(xué)研究等方面的比重將不斷減小。這一結(jié)果的產(chǎn)生無疑會(huì)對(duì)高校的教育教學(xué)產(chǎn)生巨大的影響，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展[2]。改革高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將退休人員的養(yǎng)老金劃入社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的新機(jī)制下，從根本上打破了傳統(tǒng)模式下離退休人員對(duì)國家和單位財(cái)政的依賴，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)化，能有效緩解供款單位壓力，符合中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。

三、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問題

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)除舊立新的過程，而且注定是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程。自2015年1月3日國務(wù)院出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決定以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的步伐普遍都比較緩慢，高校教師作為一個(gè)比較特殊的群體，尤其面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛阻礙改革的進(jìn)行

隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速向中高速轉(zhuǎn)變，中國目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨巨大的沖擊，一些不能與時(shí)俱進(jìn)的舊事物、老體制必然會(huì)被時(shí)代的巨輪所淘汰。教育體制改革、醫(yī)療改革、高校去行政化等等，這一系列新事物的出現(xiàn)都是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國機(jī)關(guān)、事業(yè)編制人員人數(shù)達(dá)到3000多萬，可以說這是一個(gè)龐大的群體，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施，將會(huì)打破這一群體長期以來賴以生存的“鐵飯碗”，一時(shí)間是很難讓人接受的，即使是高知分子云集的高校在思想觀念上也受到很大的束縛。目前，許多高等學(xué)校及其教職員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的認(rèn)識(shí)還停留在一個(gè)比較原始的階段，認(rèn)識(shí)還比較模糊：一方面他們不想改變目前比較穩(wěn)定的生活狀況，對(duì)改革的必要性和緊迫性缺乏充分的認(rèn)識(shí)；另一方面，他們不想每月從工資中拿出一部分去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)為改革的結(jié)果必然會(huì)影響甚至降低自身退休后的待遇，從心理上對(duì)這一改革持有嚴(yán)重的負(fù)面情緒，在思想觀念上難以接受此次改革[5]。

（二）與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接困難

由于“雙軌制”的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間在體制上存在很大的差異，一般來講，城鄉(xiāng)企業(yè)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有專屬的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則采取的是現(xiàn)支現(xiàn)收的財(cái)務(wù)制度，這就從根本上決定了二者在對(duì)接時(shí)會(huì)存在很大的問題和困難[5]。而且，就目前來看，隨著高校教育和人事制度改革的不斷推進(jìn)，高校的用工方式變得越來越靈活，人員情況則越來越復(fù)雜，事業(yè)編、人事代理、合同制、流動(dòng)編等等，這些不同類別的人員在改革的進(jìn)程中都不能一概而論，在與企業(yè)銜接的過程中必然面臨許多復(fù)雜的問題。

（三）高校自身面臨較高的轉(zhuǎn)制成本

目前，高校普遍實(shí)行退休養(yǎng)老制度，教職工的退休金完全由國家和高校自身的財(cái)務(wù)承擔(dān)，是一種現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，轉(zhuǎn)制后這種現(xiàn)收現(xiàn)付制將與企業(yè)現(xiàn)行的基金積累制相結(jié)合從而產(chǎn)生一種全新的部分積累制社會(huì)養(yǎng)老模式[6]。在轉(zhuǎn)制的過渡期內(nèi)，高校在改革節(jié)點(diǎn)前已經(jīng)退休的老職工依然沿襲退休養(yǎng)老制度，在改革節(jié)點(diǎn)后退休的教職工除了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還需要相應(yīng)額度的過渡養(yǎng)老金來填補(bǔ)他們積累的不足。由于高校在改革前根本沒有繳納任何養(yǎng)老金，導(dǎo)致改革后許多教職工在退休時(shí)難以積累足夠多的養(yǎng)老基金，這一部分的空白都需要由養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來彌補(bǔ)，直接構(gòu)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的隱性負(fù)債。同時(shí)，按照此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的規(guī)定，高校除了按照工資總額的20%承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)外，還要按照工資總額的8%承擔(dān)職業(yè)年金部分繳費(fèi)，無形中又加大了高校的轉(zhuǎn)制成本，對(duì)于大多數(shù)高校來說面臨的壓力很大，是高校在改革過程中一個(gè)無法回避的重要挑戰(zhàn)。endprint

（四）改革任務(wù)繁重

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，退休教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的核算要以個(gè)人人事檔案材料為依據(jù)，因此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、是否完備將在很大程度上影響改革的進(jìn)程，因此，要認(rèn)真做好人事檔案材料的收集、甄別、清理工作，特別是涉及出生日期、參加工作時(shí)間、職務(wù)（職稱）以及工齡等材料。對(duì)于基數(shù)大、身份復(fù)雜的高校而言，這將是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的巨大“工程”。而且目前高校普遍呈現(xiàn)出用工形式多樣、工資計(jì)算方式繁雜的趨勢(shì)，導(dǎo)致工資總額的界定比較困難，從而影響繳費(fèi)基數(shù)的確定。為推動(dòng)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利進(jìn)行，高校內(nèi)部需要相互協(xié)作，根據(jù)實(shí)際情況研究制定一系列與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相配套的制度改革與創(chuàng)新，從根本上破處長期存在的體制障礙，為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利實(shí)施掃清道路，這必然會(huì)是一個(gè)比較漫長的過程[7]。

（五）改革缺乏法律依據(jù)

目前，國家尚未針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，還依然停留在政策約束層面，約束作用十分有限，導(dǎo)致制度建設(shè)缺乏根基，各項(xiàng)政策的落實(shí)都顯得十分乏力，嚴(yán)重制約了改革的推進(jìn)步伐。這直接導(dǎo)致了高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革受到束縛，改革之路更加艱辛。

四、推進(jìn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)策

高校要把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革擺在一個(gè)戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性、復(fù)雜性和緊迫性，從當(dāng)前改革推進(jìn)的難點(diǎn)出發(fā)，實(shí)施有針對(duì)性的對(duì)策，確保高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，建立正確的價(jià)值導(dǎo)向。

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是一個(gè)打破舊制度，建立新體制的艱難的過程，勢(shì)必會(huì)受到傳統(tǒng)觀念和各種社會(huì)思潮的抵制，必須要不斷加強(qiáng)輿論宣傳，建立正確的價(jià)值導(dǎo)向。首先，要把握宣傳的角度，運(yùn)用逆向思維的模式去影響和感染廣大教職工，讓他們清醒地認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在維護(hù)廣大教職工利益的基礎(chǔ)上破除舊體制、不斷完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公平的一種積極行為，不是為了剝奪學(xué)校退休職工的養(yǎng)老權(quán)利。這一改革的實(shí)施，是社會(huì)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，是順應(yīng)高等教育不斷發(fā)展的社會(huì)需要，有利于高校師資隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。其次，高校要不斷創(chuàng)新宣傳模式，充分利用微信、微博、數(shù)字化校園等新媒體，及時(shí)、準(zhǔn)確地向廣大教職工傳達(dá)改革的內(nèi)容、目標(biāo)以及進(jìn)程，使每一位高校教職員都能走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)、走進(jìn)改革、融入改革，從而積極地投身改革。

（二）完善高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度，實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是為了打破“雙軌運(yùn)行”的陳舊養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，必須要注重雙軌間的對(duì)接與融合，妥善處理好社會(huì)各方的利益，并需要最大程度地為國家財(cái)政減輕壓力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須充分利用現(xiàn)有的信息化工具和手段，積極構(gòu)建高校人力資源大數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為支撐，努力做出科學(xué)合理的決策方案。此外，高校作為教書育人的高地，必須要始終堅(jiān)持“以人為本”理念，統(tǒng)籌兼顧好各類人員的既得利益，要堅(jiān)持做到新舊制度、新老人員的統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，既要考慮老制度下退休人員的既得利益，也要考慮“中人”的養(yǎng)老金平衡問題，還要解決好“新人”的養(yǎng)老金補(bǔ)給問題，最終實(shí)現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)過渡。

（三）加大高等教育投入，降低高校轉(zhuǎn)制成本

高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為一項(xiàng)重要的國家決策，必需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。改革進(jìn)程中，面對(duì)不斷增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和過渡期補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，各高校都將面臨巨大的轉(zhuǎn)制成本。為了保障高校改革的順利推進(jìn)，為廣大教職工解除后顧之憂，國家既需要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)更需要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。此外，國家需要從根本上加大對(duì)教育的投入，增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的比例，形成中央、地方和高校的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大程度上保障高校養(yǎng)老金改革的參保經(jīng)費(fèi)。

（四）深化高校人事制度改革，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革穩(wěn)步前進(jìn)

推進(jìn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，高校需要結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，不斷拓展思路，開拓創(chuàng)新，積極推動(dòng)現(xiàn)有人事管理制度的改革與發(fā)展。在探索養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程中，各高校可以充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，打破單位管理上存在的體制機(jī)制障礙，積極探索適合現(xiàn)代高校發(fā)展、滿足廣大教職員工生活需求的社會(huì)保障體系，從而實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的無縫對(duì)接。

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，以大部門、信息化、高績效改革為重點(diǎn)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，建立與學(xué)校發(fā)展需要和章程規(guī)定相一致的組織架構(gòu)和管理體制；完善績效工資制度改革，加大競爭性績效力度，探索和建立多元化薪酬分配體系，建立在職人員的工資薪酬合理增長機(jī)制；建立新教師預(yù)聘制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，鼓勵(lì)教師競爭上崗，體現(xiàn)公平性；對(duì)于退休人員，探索、創(chuàng)新出多種補(bǔ)償?shù)姆绞?，確保并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不降低，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的軟著陸[8]。

（五）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化、法律化，確保改革有法可依

根據(jù)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范，政府一方面要統(tǒng)一建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)，另一方面要針對(duì)高等學(xué)校的實(shí)際情況，制定出臺(tái)相關(guān)的社會(huì)保障政策、法規(guī)。促使高校教師從養(yǎng)老金繳納基數(shù)的確立，到繳納年限的界定，乃至養(yǎng)老金的領(lǐng)取發(fā)放等都應(yīng)做到有法可依，并沿著法制化的道路前進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營和管理的監(jiān)督機(jī)制，杜絕基金挪用等非法使用問題，以及不顧風(fēng)險(xiǎn)的不科學(xué)的投資行為，保障資金的安全，增強(qiáng)參保人員對(duì)資金保值增值的信心。

五、結(jié) 語

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是我國全面深化改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重大決策，改革使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)和事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)移和銜接成為了可能，有效促進(jìn)了高校教師的自由流動(dòng)，大大減輕了老齡化所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)壓力，同時(shí)也為高校深化人事改革帶來了契機(jī)。在全面推進(jìn)改革形勢(shì)下，探索高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這既符合國家政策的需要，也是社會(huì)發(fā)展到一定水平的必然趨勢(shì)。endprint

[參考文獻(xiàn)]

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（責(zé)任編輯 王婷婷）

Abstract：Since the speed of China's economy growth have changed from high-speed to the new normal of medium-high speed， the labor force continues to accelerate， the aging of the population gets distinct，economic and social structures adjust continuously， social endowment insurance system is facing severe challenges. Based on university endowment insurance system as the breakthrough of reform， this paper profoundly revealed the status quo and problems of the old-age insurance systemthrough the comparison and analysis， elaborated systematically the necessity and urgency of the implementation of endowment insurance reform in colleges and universities. Combined with the actual targeted to carry out the investigation and study， the paper puts forward some effective countermeasures and suggestions on old-age insurance system reform in colleges and universities.

Key words：new normal； social security system； colleges； old-age insurance systemendprint