公共管理視角中的“監(jiān)獄行刑社會(huì)化”研究

張亞峰/西北大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理視角中的“監(jiān)獄行刑社會(huì)化”研究

張亞峰/西北大學(xué)公共管理學(xué)院

監(jiān)獄行刑社會(huì)化是指為促進(jìn)刑滿釋放罪犯能夠更好回歸社會(huì)的改造方式。傳統(tǒng)監(jiān)獄行刑采用的是監(jiān)禁制管理，雖然在一定程度上維持了監(jiān)獄管理的秩序性，但也逐漸拉開了罪犯與社會(huì)之間的距離。實(shí)施監(jiān)獄行刑社會(huì)化，可以說是我國刑法執(zhí)行發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，我國監(jiān)獄系統(tǒng)在推進(jìn)“監(jiān)獄行刑社會(huì)化”的工作中，依然存在許多困難，本文就針對(duì)公共管理視角中的“監(jiān)獄行刑社會(huì)化”來進(jìn)行深入的探討研究。

公共管理；監(jiān)獄；行刑社會(huì)化

一、什么是“監(jiān)獄行刑社會(huì)化”

通過字面含義來看，“公共管理”是指以社會(huì)公共事務(wù)為客體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能。“監(jiān)獄行刑社會(huì)化”，是指在刑罰執(zhí)行的過程中，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)獄外社會(huì)資源，形成合力，提升服刑人員改造水平，鞏固刑罰執(zhí)行的效果，來確保行刑目的的實(shí)現(xiàn)?！氨O(jiān)獄行刑社會(huì)化”相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)禁制管理，更具人道性、民主性和效益性，不僅對(duì)服刑人員的人格和人權(quán)進(jìn)行了保護(hù)，更重要的是對(duì)促進(jìn)其改造具有積極作用。

二、“監(jiān)獄行刑社會(huì)化”研究在我國的實(shí)踐基礎(chǔ)

我國監(jiān)獄工作非常重視對(duì)服刑人員的教育改造，隨著行刑社會(huì)化理念的不斷普及，我國在“監(jiān)獄行刑社會(huì)化”方面的研究也有了較大的進(jìn)步和發(fā)展。服刑人員雖然觸犯了法律，但不應(yīng)當(dāng)將他們視作不可救藥的群體來看待，將對(duì)他們的懲罰作為對(duì)社會(huì)潛在犯罪人員的威懾，監(jiān)獄應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各方社會(huì)資源，拉近服刑人員與社會(huì)生活之間的距離，調(diào)動(dòng)服刑人員改造積極性，提升教育改造效果，幫助刑滿釋放的服刑人員重新適應(yīng)社會(huì)生活。

三、“監(jiān)獄行刑社會(huì)化”目前存在的問題

（一）對(duì)服刑人員實(shí)施的思想改造手段不足

監(jiān)獄所施行的改造（無論是教育改造，還是勞動(dòng)改造），不應(yīng)當(dāng)只是行為模式的改造，而應(yīng)當(dāng)深入到心理的改造。只有在心理上成為一個(gè)健康健全的人，才能以正確的心態(tài)看待社會(huì)，避免二次犯罪行為的發(fā)生。目前，監(jiān)獄對(duì)服刑人員教育改造手段缺乏重視和創(chuàng)新，對(duì)罪犯實(shí)施的改造往往是理論上的教育改造，這種方式實(shí)行起來較為空洞，缺乏針對(duì)性，不能很好的與社會(huì)接軌，實(shí)效性不足。并且，監(jiān)獄中對(duì)于罪犯的思想教育缺乏科學(xué)性，沒有先進(jìn)的教育手段和設(shè)施作為支撐，從事監(jiān)獄教育工作的人員意識(shí)往往相對(duì)落后，不能將社會(huì)最新情況融入到教育工作當(dāng)中，罪犯受到的教育成了空洞的說教，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)差距很大。

（二）監(jiān)獄改造模式著重于管理

我國監(jiān)獄行刑的模式，是將服刑人員統(tǒng)一關(guān)押來進(jìn)行改造。這樣的改造模式，雖然保障了監(jiān)獄管理的規(guī)范性，但同時(shí)也存在許多不盡人意的地方。比如服刑人員與外界的基本被阻斷，這樣的情況下，服刑人員的思想與社會(huì)脫節(jié)就成了必然的現(xiàn)象。社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，普遍存在對(duì)服刑人員的偏見，視其為不可饒恕的罪人，監(jiān)獄組織對(duì)他們的管理習(xí)慣也是“少溝通，重處罰”，監(jiān)管改造往往凌駕于罪犯的人格之上，這樣的管理模式會(huì)造成服刑人員的排斥心理，嚴(yán)重的可能會(huì)造成服刑人員心理扭曲，為服刑人員刑滿釋放以后的二次犯罪埋下隱患。

（三）“行刑社會(huì)化”觀念的基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)于有犯罪前科的人往往存在著排斥的心理，這樣的心理使得服刑人員與正常社會(huì)之間的距離逐漸被拉伸，為“行刑社會(huì)化”觀念的普及產(chǎn)生了較大阻礙。服刑人員重新回歸社會(huì)后，人們對(duì)他們往往存在怨恨心理，社會(huì)給予他們重生的機(jī)會(huì)大大減小，這樣的現(xiàn)象，使得行刑社會(huì)化措施的實(shí)施作用甚微，許多人因此認(rèn)為行刑社會(huì)化是不必要的，是沒有作用的。

（四）出獄前過渡保護(hù)措施不力

服刑人員經(jīng)過長時(shí)間的人身監(jiān)禁，對(duì)不斷發(fā)展的社會(huì)認(rèn)知有所偏差，導(dǎo)致許多服刑人員在回歸社會(huì)后不能及時(shí)與社會(huì)接軌，難以適應(yīng)新的生活，大大增加了再次犯罪的可能性。重新犯罪率的高企，要求我們必須對(duì)現(xiàn)行的刑罰執(zhí)行模式進(jìn)行深刻的反思和檢討，認(rèn)識(shí)到出獄前保護(hù)措施的開展所具有的深刻影響。

（五）監(jiān)獄“硬件”建設(shè)落后

因?yàn)槎喾矫娴脑?，監(jiān)管場所的設(shè)立大都遠(yuǎn)離城市，遠(yuǎn)離社區(qū)，家屬會(huì)見因此也產(chǎn)生了很多的不便，雖然有親情電話等幫教措施的開展，但是杯水車薪，監(jiān)獄教育改造中親情幫教的效果大打折扣；監(jiān)獄周邊可利用的社會(huì)資源，無論數(shù)量還是種類都很稀缺，可供利用投入到改造的資源十分匱乏；監(jiān)獄組織人員配備上，有能力開展心理矯治專業(yè)治療的人員配置不足，專業(yè)性不強(qiáng)，這導(dǎo)致服刑人員出現(xiàn)心理問題時(shí)不能及時(shí)有效的介入和干預(yù)。

四、對(duì)于“監(jiān)獄行刑社會(huì)化”所提出的措施和建議

（一）完善教育改造手段

首先，應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)教育資源，使服刑人員在監(jiān)獄中也能了解到社會(huì)形勢(shì)的變化，感受到管理轉(zhuǎn)變的好處。還要積極應(yīng)對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育和品德教育，培養(yǎng)服刑人員的心理健康，消除其對(duì)社會(huì)的偏見和敵視，是服刑人員對(duì)社會(huì)生活正確認(rèn)知的保證。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)幫助服刑人員適應(yīng)社會(huì)生活，對(duì)服刑人員進(jìn)行改造，就是為了服刑人員能夠以新的面貌回歸社會(huì)生活。對(duì)服刑人員的教育應(yīng)當(dāng)以其自身利益為立足點(diǎn)，幫助其順應(yīng)社會(huì)潮流適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行刑觀念

監(jiān)獄也從屬于社會(huì)，監(jiān)獄的管理狀況關(guān)系著社會(huì)的安定發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)“監(jiān)獄行刑社會(huì)化”，首先，就要求人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行刑觀念，重視對(duì)服刑人員的思想改造工作，減少對(duì)服刑人員的防范心理；其次，監(jiān)獄管理教育人員應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)自身的責(zé)任感和使命感，加深對(duì)服刑人員監(jiān)獄行刑社會(huì)化教育工作的認(rèn)同；最后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極革新管理思想，加大對(duì)自身的宣傳力度，讓服刑人員在接受改造的同時(shí)，也與社會(huì)生活方式保持一定的聯(lián)系。

（三）建立社會(huì)化的監(jiān)獄環(huán)境

人們所處的環(huán)境對(duì)人的思維模式影響巨大，服刑人員雖身處監(jiān)獄之中，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)處于社會(huì)環(huán)境之中，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)獄環(huán)境進(jìn)行改善。首先是基礎(chǔ)設(shè)施的改善，由于監(jiān)獄往往遠(yuǎn)離城市，遠(yuǎn)離人群，設(shè)施陳舊，應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)獄所處位置的不同，對(duì)監(jiān)管設(shè)施、生活設(shè)施等進(jìn)行規(guī)范化和現(xiàn)代化的改善，使服刑人員在改造過程中，能夠真正有所收獲，回歸社會(huì)后可以通過自己的努力盡快融入社會(huì)。然后是對(duì)執(zhí)法環(huán)境的改善，監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自身角色的認(rèn)識(shí)，營造科學(xué)文明的執(zhí)法環(huán)境，一定程度上改變?nèi)藗儗?duì)監(jiān)獄的看法。

（四）促進(jìn)監(jiān)獄設(shè)置合理化

應(yīng)當(dāng)依據(jù)服刑人員犯罪程度的不同，進(jìn)行分類管理，采取具有針對(duì)性的改造方案。合理調(diào)整監(jiān)獄布局，解決因地理不便給改造工作帶來的困難。保證充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，減少監(jiān)獄與外界環(huán)境形成的反差。

（五）完善社區(qū)矯正制度

建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，具體管理社區(qū)矯正工作。還可以在各級(jí)人民檢察院設(shè)立對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行專門的司法監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以確保社區(qū)矯正工作能依法健康發(fā)展。

五、總結(jié)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，監(jiān)獄的管理機(jī)制也當(dāng)隨之發(fā)生改變，由封閉轉(zhuǎn)向開放、由落后轉(zhuǎn)向科學(xué)、由粗放轉(zhuǎn)向細(xì)致、有外在轉(zhuǎn)向內(nèi)在，是監(jiān)獄管理不斷發(fā)展的必然趨勢(shì)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國當(dāng)前的情況，構(gòu)建具有中國特色的監(jiān)獄行刑社會(huì)化制度，為服刑人員的思想改造和回歸社會(huì)起到積極促進(jìn)的作用。

[1]張?zhí)K軍，我國監(jiān)獄管理法治轉(zhuǎn)型研究.《刑事法評(píng)論》第六卷，中國政法大學(xué)出版社，2000

[2]吳旭，超越懲罰與規(guī)訓(xùn)-犯罪人人格完善與多元社會(huì)主體參與行刑，江蘇人民出版社，2009.