高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向

劉 佳/山西省運城高速公路有限責(zé)任公司

高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及發(fā)展方向

劉 佳/山西省運城高速公路有限責(zé)任公司

我國正致力于建設(shè)高速公路，可以說取得的成效相當(dāng)顯著，它不僅方便了人們的生活，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟的增長也起到了較大作用。高速公路需注重養(yǎng)護這一環(huán)節(jié)，它是組成高速公路建設(shè)的重要部分，同時也影響了公路質(zhì)量，與人們的生命安全也有很大關(guān)系。高速公路擁有怎樣的養(yǎng)護質(zhì)量，對公路建設(shè)將帶來深遠意義。文章結(jié)合高速公路所表現(xiàn)出來的養(yǎng)護管理特征，針對養(yǎng)護管理提出了幾點發(fā)展對策;為公路養(yǎng)護管理指出了具體的發(fā)展方向，以便養(yǎng)護管理更快實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。

道路工程；高速公路；養(yǎng)護管理

引言

高速公路這種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施需要投入較多的資金，它加快了信息之間的交流速度。高速公路可以長期使用，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益相當(dāng)高。發(fā)展高速公路過程中，必須要注重國民經(jīng)濟的發(fā)展，二者之間可以說是相輔相成的關(guān)系。由于高速公路只經(jīng)歷較短的發(fā)展歷史，缺乏豐富的管理經(jīng)驗，導(dǎo)致運營期間容易出現(xiàn)一些問題，再加上車輛超載以及天氣，包括人為因素等方面的影響，使得高速公路還沒有超過十年就需要進行大修。高速公路一開始通車運營時，就相當(dāng)于進入了養(yǎng)護階段，通過進行養(yǎng)護管理，使得高速公路擁有更長的使用壽命。

1.高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制不健全

國內(nèi)的高速公路采用的是事業(yè)型體制，對公路進行養(yǎng)護管理時，難免牽扯到各項費用，而這些費用大都為國家撥款，這樣才能使高速公路更好開展養(yǎng)護工作。然而，以往的公路養(yǎng)護體制根本滿足不了現(xiàn)代高速公路提出的養(yǎng)護要求，這樣使得公路養(yǎng)護失去了原有的有效性。因此，交通管理部門必須引起高度重視，可采用多種途徑來完善公路養(yǎng)護當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)。由于市場具有較大的封閉性，使得高速公路在養(yǎng)護管理方面很難得到創(chuàng)新。

1.2 運行機制不合理

現(xiàn)階段，高速公路發(fā)展主要側(cè)重的是建設(shè)方面，由于沒有重視養(yǎng)護管理，沒有深入理解養(yǎng)護管理，再加上對養(yǎng)護管理只投入較少的資金，這樣嚴重阻礙了公路養(yǎng)護的發(fā)展進程。正是處于這樣的背景，且上級沒有意識到公路養(yǎng)護的重要性，使得公路養(yǎng)護達不到預(yù)期的實施效果。目前，我國主要采用融資方式對高速公路加以養(yǎng)護，因此對于建成后的高速公路來說，難免會遇到還貸問題，這明顯增加了養(yǎng)護管理的難度。高速公路不具備健全的運行機制，容易出現(xiàn)各種資金風(fēng)險，資金一旦出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，將導(dǎo)致公路養(yǎng)護很難正常實施。除此之外，交通部門將經(jīng)濟效益當(dāng)作唯一目標(biāo)，忽略了養(yǎng)護管理該采取哪種經(jīng)營方式，這樣也導(dǎo)致高速公路無法實施養(yǎng)護管理。

1.3 養(yǎng)護科技含量低

高速公路建設(shè)具備一定區(qū)域性是在所難免的，地區(qū)條件可對其加以限制，有的高速公路為了達到養(yǎng)護目的，必須配備一些功率較大的養(yǎng)護機械，這樣才能確保養(yǎng)護工作更加有效。然而，只有少數(shù)的高速公路做到了真正意義上的科學(xué)養(yǎng)護，機械養(yǎng)護還無法應(yīng)用于整個社會，且其只能達到較低的效率。有的機械設(shè)備一直被閑置，這樣浪費了較多的資源，同時也使得資源得不到充分利用，自然也保證不了公路的養(yǎng)護效果。有的地區(qū)一直采用的是人工養(yǎng)護這種方式，此方式既沒有組織性，也不夠規(guī)范且其規(guī)劃設(shè)計也不是很明確。目前，公路養(yǎng)護管理還沒有采用相同的應(yīng)用規(guī)模，這樣很難達到較高的養(yǎng)護效益。

2. 高速公路養(yǎng)護管理存在的問題

2.1 養(yǎng)護管理體制落后

我國的投資主體分為政府、事業(yè)單位以及企業(yè)，包括外資以及私營等，因此公路養(yǎng)護擁有多種管理主體。在國家行政、經(jīng)濟制度的影響下，可將公路管理體制劃分為不同類型，如行政事業(yè)型以及企業(yè)化管理，還包括事企結(jié)合型，此外還有“一路一公司”等這幾種管理模式。高速公路類似于一般公路，二者的養(yǎng)護管理基本相同，管理體制主要為事業(yè)型，也可稱其為管養(yǎng)一體化。有的公路管理機構(gòu)不單單作為一個養(yǎng)護生產(chǎn)者，同時也屬于養(yǎng)護管理單位，它無法滿足高速公路對商品提出的各種要求。由于養(yǎng)護經(jīng)費主要依靠的是拔款方式，與公路管理企業(yè)目前的經(jīng)營性要求不相符。責(zé)任、權(quán)力以及利益之間是不可分割的關(guān)系，管理者若不清楚自身職責(zé)，將導(dǎo)致養(yǎng)護經(jīng)營計劃很難順利實施。養(yǎng)護質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，將很難找到責(zé)任方，相關(guān)單位不愿承擔(dān)責(zé)任。

2.2 養(yǎng)護管理市場不規(guī)范

養(yǎng)護管理目前還未制定具體的養(yǎng)護定額，也沒有出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，對養(yǎng)護工程費進行考量時，存在較大的隨意性;由于在考核養(yǎng)護質(zhì)量過程中，一般公路主要采用的是“好路率”這項養(yǎng)護指標(biāo)，這與高速公路所要求的全方位養(yǎng)護不一致。高速公路想要達到養(yǎng)護管理目的，現(xiàn)階段還沒有提出規(guī)范有序的管理標(biāo)準，養(yǎng)護管理制度也不是很健全，還沒有建立規(guī)范流程，無法及時監(jiān)管養(yǎng)護項目的各個環(huán)節(jié)，如立項和設(shè)計以及施工等，當(dāng)然也包括竣工驗收以及檔案管理。負責(zé)管理公路養(yǎng)護機構(gòu)的相關(guān)人員缺乏良好的素質(zhì)，技術(shù)人員也不是很專業(yè)，使得養(yǎng)護管理很難達到較高水平，新技術(shù)更得不到大力推廣。此外，養(yǎng)護咨詢單位無法全程提供所需的養(yǎng)護管理服務(wù)。

2.3 養(yǎng)護管理資金缺口大

公路養(yǎng)護管理主要依靠財政、公司預(yù)算進行費用撥付，由于需要較多的養(yǎng)護資金且存在許多缺口。例如，負責(zé)經(jīng)營高速公路的企業(yè)將贏利當(dāng)做唯一目的，不愿將資金投入到公路養(yǎng)護上;部分公路養(yǎng)護未收取較高的費用且其效益不是很好，不能對養(yǎng)護資金進行合理分配;還有的公路管理機構(gòu)比較散漫，養(yǎng)護資金大都以人頭費為主。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2010年國家投入到公路養(yǎng)護上的費用將近達到1700億元，當(dāng)然我國相較于發(fā)達國家，在公路養(yǎng)護方面的投入遠不及后者。若不能投入足夠的養(yǎng)護資金，不能及時安排干線公路或是對一些工程進行大修，部分危橋險隧、水毀路段將難以修復(fù)。

2.4 養(yǎng)護管理決策不科學(xué)

道路檢測缺乏標(biāo)準的操作流程，檢測設(shè)備需進一步改進，缺少足夠的檢測數(shù)據(jù)，因此達不到長期養(yǎng)護規(guī)劃的要求。有一些公路管理部門不能準確評定出高速公路目前的技術(shù)狀況，滿足不了公路提出的養(yǎng)護需求，公路養(yǎng)護得不到準確預(yù)算，路網(wǎng)達不到較高的服務(wù)水平，再加上投資效益容易發(fā)生改變，迫使年度養(yǎng)護計劃必須不斷優(yōu)化資金。為了對公路養(yǎng)護進行分析，可采用人工調(diào)查或是主觀決策等方式，遵循養(yǎng)護優(yōu)先這一基本原則，當(dāng)然也要及時關(guān)注路況數(shù)據(jù)，確保得到科學(xué)合理的數(shù)據(jù)。決策是否具備主觀性，關(guān)系到公路養(yǎng)護能否得到及時養(yǎng)護，有的公路由于養(yǎng)護過早，導(dǎo)致經(jīng)常需對路面進行維修，這樣浪費了較多的資金，公路也降低了其服務(wù)水平。

3.我國高速公路養(yǎng)護管理的發(fā)展趨勢

3.1 區(qū)域合作加強

公路養(yǎng)護質(zhì)量取決于所采用的養(yǎng)護方法，若使用了不合理的養(yǎng)護方法，將導(dǎo)致高速公路出現(xiàn)質(zhì)量問題。想要獲得正確的養(yǎng)護方法，應(yīng)充分利用養(yǎng)護設(shè)備，使養(yǎng)護設(shè)備達到較高質(zhì)量。高速公路單位缺少足夠的資金，再加上人員方面也比較匱乏，導(dǎo)致資源得不到全面配置。為了使管理區(qū)域能夠相互合作，有效交換各種人才信息，以節(jié)約成本為前提，不斷提高養(yǎng)護設(shè)備的利用率，保證公路養(yǎng)護得到妥善管理。

3.2 養(yǎng)護管理體制逐步規(guī)范統(tǒng)一

高速公路可以長期使用，時間越長越容易出現(xiàn)養(yǎng)護管理問題。一旦開通了高速公路，由于交通量過大，導(dǎo)致高速公路存在明顯的養(yǎng)護難度。高速公路在一開始需要不同類型的管理資金，因此需設(shè)立大量的收費站，這樣嚴重阻礙了車輛的正常通行。對高速公路進行管理時，必須正確引導(dǎo)養(yǎng)護路段，結(jié)合高速公路當(dāng)前的運營狀況，對養(yǎng)護管理做相應(yīng)調(diào)整，確保得到規(guī)范、統(tǒng)一的養(yǎng)護管理體制。

3.3 養(yǎng)護隊伍加強

對高速公路進行養(yǎng)護時，容易引發(fā)路面以及路基等問題，當(dāng)然橋面問題和橋墩問題也很常見，出現(xiàn)以上問題必定與電力設(shè)施或是建筑構(gòu)造物，包括橋梁結(jié)構(gòu)等有關(guān)。一旦出現(xiàn)這些問題，要求管理人員必須達到較高的技術(shù)水平，以便能夠應(yīng)對各種突發(fā)事故。為了使高速公路更好開展養(yǎng)護工程，必須采取有效的安全措施，管理人員應(yīng)快速做出反應(yīng)，可借助相關(guān)設(shè)備達到護理公路目的。正是由于提出了較高要求，大大增加了公路的養(yǎng)護經(jīng)費，然而高速公路進行養(yǎng)護管理時，容易受多方面因素的影響，因此只有配備一支專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，才能使技術(shù)人才滿足養(yǎng)護要求。

3.4 養(yǎng)護趨于機械化

高速公路在實施養(yǎng)護管理期間，需消耗較多的人力和財力，導(dǎo)致公路交通無法保持暢通性，這樣容易發(fā)生不必要的交通事故。高速公路普遍存在車速高問題，車流量也相當(dāng)大，再加上高速公路不按照時間段進行劃分，迫使養(yǎng)護管理很難達到較高效率，這對公路交通造成了一定影響。為了使公路養(yǎng)護實現(xiàn)機械化管理目標(biāo)，可借助灑水車或是清潔車，包括除雪車之類的機械設(shè)備，以此降低勞動成本使養(yǎng)護效率得到提高，以防高速交通出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，同時也可防止出現(xiàn)交通事故，這對保證經(jīng)濟利益來說至關(guān)重要。

4.結(jié)語

政府、交通部門應(yīng)充分認識該如何對高速公路進行養(yǎng)護管理，清楚知道公路養(yǎng)護目前存在哪些問題，可采用多種途徑使公路養(yǎng)護機制得到進一步完善，同時應(yīng)提出具體的養(yǎng)護目標(biāo)，使公路養(yǎng)護達到更高的機械化水平，保證高速公路得到合理養(yǎng)護。不管養(yǎng)護組織機構(gòu)今后采用哪種方式，都離不開人員這一重要因素，只有提出相應(yīng)的從業(yè)標(biāo)準，采用合理可行的激勵機制，定期組織相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣才能更快實現(xiàn)養(yǎng)護管理目標(biāo)。

[1]劉哲.高速公路養(yǎng)護預(yù)算定額編制及原始數(shù)據(jù)分析研究[D].長安大學(xué),2015.

[2]鄒君俊.高速公路養(yǎng)護管理模式對比研究[D].昆明理工大學(xué),2014.

[3]王高青.浙江省高速公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理體系研究[D].長安大學(xué),2016.