新形勢下加強工程造價管理的幾點思考

周媛媛/巢湖市建設工程造價管理站

新形勢下加強工程造價管理的幾點思考

周媛媛/巢湖市建設工程造價管理站

經過幾十年的實踐、探索，我國工程造價管理不斷發(fā)展。但是，與西方發(fā)達國家相比還有很大差距。管理條塊分割、不系統(tǒng)，全過程的綜合管理意識相對缺乏，信息化利用水平不高等問題仍較為突出。通過對我國建設工程造價管理發(fā)展現狀及西方主要發(fā)展模式的研究分析，筆者就新形勢下如何加強工程造價管理提出了自己的建議。

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工建設工程造價管理是項目投資建設的重要環(huán)節(jié)。我國是一個資源相對缺乏的發(fā)展中國家，如何從這一基本國情出發(fā)，有效地利用投入建設工程的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質消耗，取得較高的經濟和社會效益，這是政府主管部門及社會各界共同關心和著力解決的問題。

1.我國工程造價管理的歷史及發(fā)展現狀

1.1 歷史回顧

新中國成立以后，百廢待興，全國面臨著大規(guī)模的恢復重建工作，為合理確定工程造價，用好有限的基本建設資金，引進了前蘇聯(lián)一套概預算定額管理制度，先后頒布了一系列規(guī)定和辦法，確立了概預算的編制原則、內容、方法等規(guī)定，當時實行集中管理為主的分級管理原則。至上世紀50年代以后，中央實施放權，概預算與定額管理權限也全部下放，概預算部門被精簡，概預算控制投資作用被削弱。文革期間，概預算定額管理工作遭嚴重破壞，當投資大敞口。

文革結束后，造價管理工作進入整頓發(fā)展時期。全國頒布一系列推動概預算管理和定額管理發(fā)展的文件，發(fā)布了幾十次預算定額、概算定額、估算指標，對推動建筑業(yè)改革起到了促進作用。至上世紀90年代，隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，人們開始重新認識工程造價管理，開始對西方國家的有關做法進行探索研究。

1.2 發(fā)展現狀

2003 年，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》陸續(xù)發(fā)布實施，我國工程造價管理進入了全新的發(fā)展階段。工程量清單計價方法是一種區(qū)別于定額計價模式的一種全新的計價模式。2008 年，國家建設部門推出新版的建設工程量清單計價規(guī)范，工程量清單計價應用逐漸趨于完善。

但總的來說，國內工程造價管理還存在不少問題。主要表現有：工程造價管理條塊分割，政出多門；工程造價全過程管理意識相對淡?。还こ淌┕み^程的管控相對較為重視，但對項目前期的控制明顯不足；此外，信息化在工程造價管理領域應用還顯不夠等等。

2.西方國家政府投資項目造價管理的主要模式及借鑒意義

2.1 主要模式

代表性比較強的有三個國家的管理體系：美國工程造價管理體系、英聯(lián)邦工程造價管理體系以及日本工程造價管理體系。

2.2 對我國的借鑒意義

美國、英國、日本三種造價管理體系，都有很成熟的中介機構—工程造價咨詢公司，他們都是完全不依賴其他部門的獨立、客觀、公正的社會服務組織，在造價管理中發(fā)揮著重要作用。西方國家政府投資工程造價管理，均充分體現了全過程造價管理的思想。我國工程造價管理也必須從傳統(tǒng)的定額管理向全方位、全過程造價管理轉變。西方國家政府投資項目工程造價管理監(jiān)管體系相對健全，信息化程度普遍較高。這也是我國加強造價管理的重要方向。

3.新形勢下加強工程造價管理工作的幾點建議

3.1 加強頂層設計

加強工程造價管理的立法工作。不斷健全、完善相關法律法規(guī)和管理制度，注重與國際接軌。積極轉變政府職能，建立科學的管理體系。健全各級工程造價管理機構并賦予其應有的職責、權利、義務。建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系。大力發(fā)展工程造價管理咨詢服務業(yè)。建立和完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，充分發(fā)揮咨詢機構在造價管理中的作用。積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務水平，逐步從單一的預決算編審走向工程造價全過程咨詢服務。

3.2 推進全方位、全過程造價管理

3.2.1 投資決策階段。認真進行多方案的技術經濟比較，擇優(yōu)確定最佳建設方案，合理確定投資估算，客觀認真地做好經濟評價；積極推行建設項目法人責任制并協(xié)助項目法人做好有關工作。

3.2.2 設計階段。正確處理好技術與經濟的對立關系。在初步設計階段，要嚴格按照可行性研究報告及投資估算認真做好多方案的技術經濟比較；在技術設計和施工圖設計階段，要嚴格按照批準的初步設計內容、范圍和概算造價，認真作好技術經濟分析與評價。推行限額設計與標準化設計。

3.2.3 招投標階段。認真編制工程量清單和控制價，條件允許時組織另外一家工程造價咨詢機構進行復核，確保其嚴密、準確。招標文件事先規(guī)定工程量變更事宜，嚴禁超合同價現象。

3.2.4 實施階段。優(yōu)化施工組織設計、合理安排與使用資金、控制工程變更、處理好索賠等。

3.2.5 竣工驗收、后評價階段。主要內容包括竣工結算、竣工決算和保修費用的處理。

3.3 大力推行信息化管理

3.3.1 加強平臺和數據庫建設。國家層面，以Internet技術為支撐，建立開放式的信息采集、加工、儲存、發(fā)布的信息平臺和結構化的信息模型，建立起可動態(tài)維護的工程造價及相關信息數據庫，為建設工程項目的概、預、決算提供各種基礎數據。地方工程造價管理部門應該使用科學管理體系，建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系。

3.3.2 組織開發(fā)工程造價新軟件。從用戶需求出發(fā)，不斷探索開發(fā)新的、高層次的、多功能的工程造價方面的軟件，例如，自動計算各種造價指標、指數等等，開發(fā)出通用的安裝、土建、公路、市政等配套的、實用性的軟件，真正滿足用戶需要。

3.3.3 推行電子評標模式。針對建設工程和政府采購項目的公開招標，繼續(xù)大力推行電子評標方式。

3.4 積極嘗試政府投資項目建設管理的新形式

3.4.1 項目管理承包（PMC）。

項目管理機構受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表，幫助業(yè)主在項目前期策劃、可行性研究、項目計劃、融資咨詢，以及設計、采購、施工、試運行等整個實施過程中控制工程質量、進度和費用，保證項目成功實施。

3.4.2 設計施工總承包（EPC） 。

在EPC模式下，業(yè)主只與總承包商建立合同關系，即由一個承包商承包工程項目的全部工作，包括設計、供應、工程施工，甚至包括項目前期策劃、方案選擇、可行性研究和項目建成后的運營管理。承包商向業(yè)主承擔全部工程責任。

3.4.3 政府與私人合作（PPP）模式。

是當前國家積極倡導的一種模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫。

公私合營模式（PPP），以政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

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