建筑工程竣工驗收備案問題及對策探討

肖 鈞/中建二局第一建筑工程有限公司

建筑工程竣工驗收備案問題及對策探討

肖 鈞/中建二局第一建筑工程有限公司

2000年1月30日國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，規(guī)定了我國建設(shè)工程實行竣工驗收備案制度。工程竣工驗收備案作為工程投入使用的重要一環(huán)，成為了建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)管的一種重要措施，但就目前而言，在對竣工工程進行審核的過程中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題，且還存在許多的工程項目并沒有驗收備案已投入使用，這些問題導(dǎo)致建設(shè)主管部門審核工作無法順利進行。本文就驗收備案情況的現(xiàn)狀及其重要性，提出工作的對策，促使工程驗收備案工作的良好發(fā)展。

建筑工程；竣工驗收備案；問題及對策

前言：

建筑工程竣工驗收備案是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核建設(shè)工作、檢驗是否符合設(shè)計要求和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。對當(dāng)前建筑工程竣工驗收備案工作存在的問題進行了分析，并就如何進一步完善建筑工程竣工驗收備案工作進行了探討。

一、工程竣工驗收備案制度的重要性

實行工程竣工驗收備案制度，使國家對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式發(fā)生了的轉(zhuǎn)變，使得工程從立項開工到竣工驗收備案的整個過程都能得到有效的監(jiān)控，從根本上保證了國家對于建設(shè)工程質(zhì)量情況的把控。

實行工程竣工驗收備案制度，規(guī)范了各級政府對工程監(jiān)管方式，實現(xiàn)了對建設(shè)工程項目的宏觀監(jiān)督、全程監(jiān)督，使得各級政府對于建設(shè)工程的監(jiān)督責(zé)任落到實處，避免了在建設(shè)施工中“亂指揮”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮各責(zé)任主體的自主性。

實行工程竣工驗收備案制度，把對于工程建設(shè)質(zhì)量的驗收工作交給了工程的建設(shè)方，在保證其自主性的情況下，使得工程各責(zé)任主體能夠更好地履行質(zhì)量責(zé)任，從而減少建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

實行工程竣工驗收備案制度，使得工程責(zé)任主體成為了安全質(zhì)量問題的第一責(zé)任人，取消了以往的驗收模式，使得廣大消費者保證自己的合法權(quán)益有了法律的依據(jù)。

二、當(dāng)前建筑工程竣工驗收備案工作中存在的主要問題

1.不能及時備案。

有的單位工程交付使用后不按時備案，對工作拖拖拉拉。這不僅影響產(chǎn)權(quán)證的辦理，而且會給使用單位造成損害。有的建設(shè)單位不能及時到消防、環(huán)保等部門辦理相關(guān)驗收手續(xù)，造成了工作的拖延。甚至有的直到工程竣工驗收，相關(guān)手續(xù)仍未補辦齊全，影響了建設(shè)工程竣工驗收備案的進程。

2.社會、個人對工程竣工驗收備案工作認(rèn)識的片面性。

主觀原因是建設(shè)單位自身對這項工作不夠重視，認(rèn)為備案工作可有可無，對這項工作不積極主動追求效益。客觀原因是整個社會外部環(huán)境還缺乏對這項工作的認(rèn)可度，沒有形成大的氣候。認(rèn)識不到位，致使很多人不理解竣工驗收備案工作的必要性合、理性，認(rèn)為辦理程序復(fù)雜，事情難辦，從心理上有抵觸情緒。

3.專業(yè)隊伍水平參差不齊影響備案工作的質(zhì)量。

有些建設(shè)單位不夠重視或因?qū)浒腹ぷ髁私獠粔?，缺乏從事備案工作的專業(yè)人員，使工程備案的一次性通過率較低，甚至有的要進行多次整改才能達(dá)到要求。在工程建設(shè)過程中，一些建設(shè)單位備案意識淡薄，缺少這方面工作人員，施工過程中不重視備案資料的搜集、整理，甚至造成資料缺失，給竣工驗收備案管理工作帶來困難。還有些建設(shè)單位對建設(shè)工程竣工驗收備案的內(nèi)容不清楚，辦事人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，致使備案材料不完整，填寫內(nèi)容不符合要求、不規(guī)范。

4.部門、機構(gòu)之間缺乏有效的溝通配合，影響竣工備案工作落實。

建筑工程竣工驗收備案工作不是某一個部門能單獨完成的事項，他需要主管單位、建設(shè)單位、施工單位、安全、質(zhì)量監(jiān)督單位的互相協(xié)作實施完成。在實施過程中，這些部門存在著信息封閉，各自為政的現(xiàn)象。信息不能共享，缺乏必要的溝通，有了問題來回踢皮球。不按文件規(guī)定實施竣工備案，弄虛作假等，這些問題和現(xiàn)象嚴(yán)重影響備案工作的實施和質(zhì)量的提高。

三、完善建筑工程竣工驗收備案工作的對策

1.加強對人員的思想教育，增強備案觀念意識。

對所有參與此項工作的部門、機構(gòu)及單位的人員都要進行建筑工程竣工驗收備案的必要性重、要性教育，真正使大家認(rèn)識到備案工作的不可或缺性。做好工程竣工驗收備案工作，并不是一時權(quán)宜之計，而是健全建筑施工管理和市場的長期有效舉措。對于提高建筑工程質(zhì)量具有現(xiàn)實意義，對監(jiān)督檢查事故，追究責(zé)任具有一定的后發(fā)制約性。過去由于沒有實施工程竣工驗收備案工作，致使多年前一些大型建筑工程事故頻發(fā)，而無從查起。所以加強思想教育，增強備案觀念意識，單位重視了，個人重視了，工作人員做好這一工作的積極性、主動性就能得到有效發(fā)揮。

2.明確規(guī)章制度，加強事中管理，提高備案效率。

一項工程從開工到竣工歷時短則幾個月，長則幾年，備案資料產(chǎn)生于不同的施工階段和環(huán)節(jié)，稍有不慎就會發(fā)生漏辦、未辦現(xiàn)象，等到后期發(fā)現(xiàn)再補辦就比較困難。為解決這一問題必須有明確的規(guī)章制度作為保障。因為在竣工驗收備案工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些人為因素干擾影響工作進程和信息的準(zhǔn)確性。為避免或減少其影響，提高備案效率，必須有明確的規(guī)章制度作保障，不論在什么情況下，都要以制度為準(zhǔn)繩，制度可以管住人，管住事。在這個制度下，既各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)調(diào)配合，避免相互扯皮和踢皮球現(xiàn)象出現(xiàn)。依據(jù)對規(guī)章制度執(zhí)行效果進行獎懲。

3.加強工程備案立卷歸檔整理，提高檔案的利用率。

竣工驗收備案資料是由多個部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)審定的資料，具有法律依據(jù)的作用，為今后的權(quán)屬確定、解決糾紛，事故分析等提供充分的依據(jù)。鑒于這一情況，立卷歸檔更顯重要，為此，城建檔案機構(gòu)要按照《工程檔案管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》及時將備案資料進行整理、歸檔并輸入計算機管理。不僅極大地方便了用戶，提高了備案檔案的利用率，充分發(fā)揮備案工作的效用，還能體現(xiàn)這一工作的延伸價值，為城市建設(shè)提供更好的服務(wù)。

4.加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高竣工備案工作人員素質(zhì)。

推進建筑工程竣工備案工作的落實，最終還要靠人員完成。人員素質(zhì)、專業(yè)能力水平的高低直接影響這一工作的質(zhì)量效益。今后必須不斷加強專業(yè)隊伍建設(shè)，一方面對現(xiàn)有人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力水平，另一方面不斷吸收新的人員，充實專業(yè)隊伍力量。

四、結(jié)語

要想做好工程竣工驗收備案工作，這需要各級政府及建設(shè)單位的共同努力，要《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，認(rèn)真做好工程竣工驗收備案工作，強化備案管理水平，讓驗收備案工作在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從而促進工程質(zhì)量整體水平的提高。

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[3]曾群.對工程竣工驗收備案工作的幾點思考[J].安徽建筑，2008，15（4）：187.