深度推進江蘇創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育的對策研究

吳價寶 易愛軍 / 淮海工學院商學院

深度推進江蘇創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育的對策研究

吳價寶 易愛軍 / 淮海工學院商學院

深入推進創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育工作，是江蘇省創(chuàng)新型省份建設目標得以實現的基本保障。結合對連云港地區(qū)七家創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育實踐深度調查的結果，從確保政策的連續(xù)性、加強協(xié)同推進力度、加強分類指導力度、強化問題導向四個層面提出了深度推進江蘇創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育的政策建議。

創(chuàng)新型領軍企業(yè)；培育；對策

創(chuàng)新型領軍企業(yè)特指那些行業(yè)帶動性大、核心競爭力強、品牌知名度高、發(fā)展規(guī)模較大的創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)新型領軍企業(yè)在自主創(chuàng)新能力方面優(yōu)勢明顯，有助于促進國家、地方及社會創(chuàng)新資源的集聚，并通過輻射和示范作用促進整個產業(yè)科技含量的提高和產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，進而推動所在區(qū)域科技實力的提升和產業(yè)的發(fā)展。聚力創(chuàng)新驅動是江蘇未來發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，只有聚力創(chuàng)新，江蘇在“十三五”時期才能再創(chuàng)新輝煌，經濟才能邁上新臺階。面對“聚力創(chuàng)新”的時代背景，如何深入推進創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育工作，成為了江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展過程中亟待解決的核心問題。

一、江蘇省創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育現狀

2011年，江蘇省確定了包括南京南瑞集團公司、南京高精傳動設備制造集團有限公司、中國中材國際工程股份有限公司等在內的98家企業(yè)作為首批培育的創(chuàng)新型領軍企業(yè)加以培育，經過近六年的發(fā)展，江蘇省創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)都得到了快速的發(fā)展，極大地促進了江蘇整體創(chuàng)新水平的提升。目前，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力和知識產權綜合發(fā)展指數年均增長率均位居全國首位，人才競爭力位居全國第二，科技綜合實力得到了顯著增強，已發(fā)展成為創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新活力強勁、創(chuàng)新成效卓著的省份之一。

（一）創(chuàng)新基礎條件明顯改善

創(chuàng)新投入方面，始終保持了較快的增長勢頭。2016年，江蘇全社會研發(fā)投入1985億元，在2015年的基礎上提高了0.04%，是2010年的2.3倍，占地區(qū)生產總值的比重達到了2.61%；組織實施了173項省重大科技成果轉化專項資金項目，省投入資助資金13.5億元，新增總投入達到了108.6億元。創(chuàng)新人才方面，全省目前共擁有兩院院士97人，從事科技活動人員高速數量達到了118萬人，其中研發(fā)人員達75萬人，與2010年相比，增長84%。創(chuàng)新載體方面，已建有170個國家和省級重點實驗室，104個經國家認定的技術中心，294個科技服務平臺，344個企業(yè)院士工作站，384家省級以上眾創(chuàng)空間，3126個工程技術研究中心，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的平臺載體條件。

（二）創(chuàng)新能力明顯增強

截至2016年，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)八年位居全國第一，科技進步貢獻率達到了61%，與2015年相比，提高了1%；大中型企業(yè)研發(fā)機構建有率超過了90%，全省企業(yè)申請專利數共33.9萬件，授權專利共23.1萬件，其中發(fā)明專利達4.1萬件，每萬人擁有發(fā)明專利數達18.5件；2016年，江蘇共簽訂各類技術合同2.9萬項，實現技術合同交易額728億元，與上年同期相比，增長了4個百分點。

（三）高新產業(yè)發(fā)展快速

2016年，江蘇已建成147個國家級高新技術特色產業(yè)基地，按國家新標準認定高新技術企業(yè)數累計達到了1.2萬家，新認定9816項省級高新技術產品，全省高新技術產業(yè)產值達到了67124.65億元，比上年同期增長8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達41.5%，同比增長1.4%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)銷售收入達到了4.9萬億元，同比增長10.5%。

二、創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育深度推進中存在的問題

為詳細了解創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育現狀和存在問題，以深入推進培育工作，課題組成員對連云港市七家創(chuàng)新型領軍企業(yè)進行了深度調研，調研中發(fā)現，培育過程中主要存在以下四方面的問題：

（一）政策不連續(xù)

政策的連續(xù)性和落實程度是一項政策能否發(fā)揮成效的關鍵。調研中發(fā)現，自2012年江蘇省政府印發(fā)《江蘇省創(chuàng)新型領軍企業(yè)（智慧百企）培育工作推進方案》，并甄選了首批98家創(chuàng)新型領軍企業(yè)進入培育庫以來，除在申報省科技廳項目時能給予適當優(yōu)先外，培育庫中企業(yè)并沒有獲得來自省、市級層面任何額外的政策支持，當時推進方案中明確的“一企一策”也沒有實際推行；方案中曾明確提出，要制定完善遴選標準，對入庫企業(yè)進行定期評估，并重點支持排名靠前的企業(yè)，淘汰排名靠后的企業(yè)，可在實際培育過程中也并沒有執(zhí)行。2014年雖提出要對培育企業(yè)進行動態(tài)考核并甄選第二批創(chuàng)新型領軍企業(yè)進入培育庫，可時至今日依然沒有后文。如何進行滾動評價，誰來考評，如何考評，考核指標體系如何建立、淘汰機制如何建立等問題都還沒有明確，不利于創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育工作的深度推進。

（二）協(xié)同推進欠缺

調研中發(fā)現，不論是經信委、科技廳等科技發(fā)展決策部門之間，還是省級層面與地方層面之間，科技資源的整合力度都明顯不足，協(xié)同推進明顯欠缺。2012年，科技廳提出創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，2013年，經信委又提出實施科技小巨人企業(yè)培育計劃，兩者的本旨都是要促進江蘇省科技型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，圍繞著創(chuàng)新型省份建設目標提出的，為大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略服務的，而在科技資源相對有限的條件下，這種普遍撒網似的支持很難切實發(fā)揮成效，不利于集中有限的科技資源，對極具發(fā)展?jié)摿Φ哪切﹦?chuàng)新型領軍企業(yè)予以重點支持；另一方面，創(chuàng)新型領軍企業(yè)發(fā)展既需要省級層面的支持，也離不開地方政府的支持，而調研中發(fā)現，由于地方政府財力有限，且省級層面和地方政府層面缺乏協(xié)同，省級政府出臺相應的支持政策后，地方政府并沒有就如何支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)發(fā)展出臺相應的配套支持政策，對創(chuàng)新型領軍企業(yè)的支持難以落到實處。

（三）分類施策力度不夠

首先，現行支持政策沒有考慮地區(qū)差異。以人才政策為例，方案提出要專項支持人才聚集，設立智慧企業(yè)人才專項，對創(chuàng)新型領軍企業(yè)引進的列入國家“千人計劃”或省“雙創(chuàng)人才計劃”的高端人才及團隊給予引進人才費用資助等，但在調研時，連云港市七家創(chuàng)新型領軍企業(yè)普遍反映，這樣的人才政策對于蘇北這種經濟相對落后的地區(qū)而言形同虛設，因為蘇北地區(qū)區(qū)位差，難以吸引人才，單憑企業(yè)財力給出的政策很難對企業(yè)急需的高端人才形成吸引力，如省里不能在人才吸引上分地區(qū)出臺特殊的分類指導政策，則蘇北地區(qū)創(chuàng)新型領軍企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸問題始終難以解決；其次，現行支持政策沒有考慮創(chuàng)新型領軍企業(yè)本身發(fā)展的差異，首批入庫的98家企業(yè)涉及不同門類，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展層次存在較明顯的差異，而現有支持政策沒有根據相應評價指標對創(chuàng)新型領軍企業(yè)按照一、二、三層次進行分層，既不利于甄別出哪些企業(yè)屬于第一層次，可以將其重點培育成科技大企業(yè)，也不利于甄別出哪些企業(yè)屬于第三層次，培育成效長期不明顯的時候可以將其淘汰出局。

（四）問題導向不明確

因不同的創(chuàng)新型領軍企業(yè)發(fā)展情況不一，在創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的問題也各不相同，故省級層面給予的支持應堅持問題導向，依問題施策，各有差異，而現有支持政策并沒有考慮不同創(chuàng)新型領軍企業(yè)之間的這些個性差異，問題導向不明確，故企業(yè)普遍反映，現有支持政策與企業(yè)近年來取得的發(fā)展成效之間的關聯性極小。

三、深度推進創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育的政策建議

（一）要確保政策的連續(xù)性

創(chuàng)新型領軍企業(yè)的培育需要相對較長的周期，支持政策只有保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，才有可能凸顯成效，否則可能出臺之后就被束之高閣，形同虛設，而保持政策持續(xù)性和穩(wěn)定性的首要前提，就是要進一步強化創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育組織機構的職能、組織流程等，明確誰來管，怎么管等問題。為確保原來由省政府辦公廳，省委組織部，發(fā)展改革委、科技廳、經信委、財政廳、商務廳、教育廳、國稅局、地稅局、人力資源社會保障廳、知識產權局等部門和單位組成的省創(chuàng)新型領軍企業(yè)（智慧百企）培育工作領導小組切實履行創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調職能，培育工作領導小組組長建議由分管科技工作的副省長擔任，領導小組成員由各組成單位的一把手直接擔任，并由每單位指派一個專門的工作人員在領導小組辦公室常駐辦公。

（二）要進一步加強協(xié)同推進力度

創(chuàng)新型領軍企業(yè)的培育成效直接影響著江蘇省創(chuàng)新型省份的建設進程，而創(chuàng)新型領軍企業(yè)的培育單純依靠科技廳出臺某項實施方案是很難發(fā)揮成效的，政策的推行首先需要經信委、科技廳、發(fā)改委、財政廳等政府部門之間的協(xié)同，為此，建議首先由省政府出面，召集各相關部門對現行的科技支持計劃和各項培育計劃進行整合，編制《2018-2020年科技型領軍企業(yè)培育行動規(guī)劃》，以整合科技資源，集中支持具備良好發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型領軍企業(yè)做大做強，發(fā)展成具有世界影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。同時，要加強省級層面與地區(qū)層面之間的協(xié)同，明確在創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育過程中省級部門和各市級部門的相應職責，要求并指導地方政府出臺相應的配套支持政策，以形成培育合力。

（三）要進一步加強分類指導力度

將創(chuàng)新型領軍企業(yè)分成若干類別，并對其進行分類指導，是提高培育成效的有效手段。為此，需在進一步完善入庫企業(yè)的甄選指標體系的基礎上，建立起培育企業(yè)的動態(tài)評估考核指標體系，并加強對培育企業(yè)的動態(tài)考核。動態(tài)評估應充分考慮企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新管理水平、研發(fā)、生產、銷售、主要財務成果的變化等方面的總體情況，并具有可操作性，為此，設置了包括地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、稅收政策的完善程度、金融政策的完善程度、知識產權保護力度、創(chuàng)新激勵政策、創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新戰(zhàn)略的明確性和適應性、創(chuàng)新管理制度的健全性、創(chuàng)新計劃的可行性、財務制度的健全性、財務信息的公開性、核心能力強度、研發(fā)資金投入數、研發(fā)資金占營業(yè)收入比重、研發(fā)人員素質強度、研發(fā)人員占比、產學研合作比率、新產品平均開發(fā)周期、發(fā)明專利擁有指數、科技成果獲獎指數、生產設備的先進水平、生產人員的技術水平、質量管理體系情況、國際認證情況、品牌建設情況、顧客滿意度、銷售網絡化程度、營業(yè)收入總量、營業(yè)收入年均增長量、凈利潤總數、凈利潤的增長率等32個指標在內的評價體系。

考核指標權重的設置依指標層對培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響程度確定，與其他指標層相比，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新管理的影響程度相度較弱，故其權重各取10%，其他四個一級指標影響程度大體相當，各取20%，層內各指標因影響差異不大，故采用平均賦值。為增加考核的可操作性，定性指標簡單劃分為優(yōu)良、一般、較差三個等級，如優(yōu)良則該項目得滿分，一般則得分50%，較差得分30%；定量指標先按各創(chuàng)新性領軍企業(yè)的此項指標數值進行總排名，排名前三分之一的企業(yè)，此項指標得滿分，居于中間三分之一的企業(yè)得分50%，后三分之一的企業(yè)，此項得分為30%，然后匯總得出培育庫中各企業(yè)的總得分，并依據總得分情況對其進行再次排序，將其分成一、二、三不同等級，對排名位列第一等級的企業(yè)予以重點支持，增加補助資金，對排名靠后的企業(yè), 緩撥當年結轉的后補助資金,如連續(xù)三年都位居倒數20%，則報領導小組審批,取消其創(chuàng)新性領軍企業(yè)培育資格,將其從培育庫中予以淘汰，并重新甄選符合條件的企業(yè)進入領軍企業(yè)培育庫。

（四）要進一步強化問題導向

不同企業(yè)在不同的發(fā)展時期面臨的困難和問題各不相同，只有對癥下藥，堅持問題導向，創(chuàng)新型領軍企業(yè)的培育工作才能扎實推進，而對癥下藥的前提是要第一時間了解企業(yè)情況，明確培育企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中面臨的問題和訴求，并及時予以解決。為真正做到第一時間了解問題，建議由培育工作領導小組從各機關單位中選聘優(yōu)秀的工作人員作為每個培育企業(yè)的專門聯系人，并明確企業(yè)每月定期向聯系人匯報制度，由各培育企業(yè)的科技副總負責于每月末將存在的問題向聯系人匯報，并由聯系人集中反饋給培育領導工作小組，以便培育領導小組能在第一時間內了解和掌握培育企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題和困難。同時，為真正做到“一企一策”，“特事特辦”，并第一時間解決問題，建議培育領導小組形成每月集中會辦制度，每月定期對創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育過程中遇到的問題集中會辦，及時解決。

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吳價寶（1965—），男，安徽桐城人，淮海工學院教授，管理學博士，主要從事企業(yè)戰(zhàn)略管理與組織創(chuàng)新方面的研究。

江蘇省科技廳軟科學研究課題：深度推進江蘇創(chuàng)新型領軍企業(yè)的培育機制及案例研究（BR2017018）。