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    城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題及措施分析

    2017-12-09 21:40:46薩爾合提吾阿西新疆青河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
    大陸橋視野 2017年16期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理工作

    薩爾合提·吾阿西/新疆青河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

    城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題及措施分析

    薩爾合提·吾阿西/新疆青河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

    我國城市化發(fā)展十分迅速,尤其是在近些年來,現(xiàn)代城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了高速階段,要想使城市能夠得到中長期穩(wěn)定發(fā)展,就應(yīng)該將對城市自然環(huán)境、資源條件、產(chǎn)業(yè)化特征、歷史沿革以及城市的優(yōu)勢發(fā)展項(xiàng)目和劣勢發(fā)展對象的研究項(xiàng)目列入整個城市發(fā)展計(jì)劃之中,要將城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律摸清楚,抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體走向。但是,在當(dāng)下我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中也存在著一些不足之處,這些問題對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有著重要的作用。所以,本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的一些問題作了簡要的分析,然后針對相關(guān)的問題,提出了一些改進(jìn)建議和措施。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;工作問題;措施;建議

    1.前言

    改革開放之后,我國的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,我們也從原來的舊社會走向新的紀(jì)元。走向了人類發(fā)展史上的輝煌時代。在最近一些年,我國城市化發(fā)展的腳步大大加快了。所以,在很多地區(qū),通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確指導(dǎo),很多小型的發(fā)展緩慢的城市逐步地發(fā)展成為了環(huán)境優(yōu)美,交通方便、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中高等城市。城市之所以能夠健康快速地發(fā)展,城鄉(xiāng)規(guī)劃可發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在其中也起到了決定性的作用。不過,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的問題對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,甚至是城市的發(fā)展都有一定的負(fù)面影響,所以,我們一定要引起足夠的重視。

    2.當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的一些問題

    城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)很重要的行政管理工作,它的工作內(nèi)容分有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃施工監(jiān)督三項(xiàng)。在這三項(xiàng)中,筆者認(rèn)為比較重要的是規(guī)劃工作的實(shí)施監(jiān)督工作。所以,下面筆者就從規(guī)劃管理工作中的實(shí)施監(jiān)督工作中的問題開始展開討論。

    2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題

    什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查?簡而言之是指對規(guī)劃工作實(shí)施的效果的一個檢查驗(yàn)收工作。但具體說的的是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家現(xiàn)有的已經(jīng)頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的許可,對規(guī)劃范圍內(nèi)的土地的使用情況和各個建設(shè)活動進(jìn)行檢查,并對其中的違法用地事例進(jìn)行依法查處的行政執(zhí)法工作。這就是規(guī)劃監(jiān)督部門的職責(zé)和工作。但是在我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)工作中,監(jiān)督部門對規(guī)劃用地的監(jiān)督力度不斷加大,但是,城市建設(shè)用地違反法律法規(guī)的現(xiàn)象卻一直存在,很多違章建筑今天拆掉,明天就又建設(shè)出來了,監(jiān)督工作只是停留在了對違法現(xiàn)象單純的懲罰工作上,沒有從本質(zhì)上解決這些問題的出現(xiàn)。這樣帶來的后果是違章建筑遍地都是,城市發(fā)展和規(guī)劃達(dá)不到預(yù)想的目標(biāo)。還有一些不雅的現(xiàn)象,違法建設(shè)項(xiàng)目的老板事先向規(guī)劃局打招呼,執(zhí)法部門則在監(jiān)督工作中睜一只眼,閉一只眼,對于一些違法違章建設(shè)只是做一些表面化的程序化的文章,對其問題的嚴(yán)重性沒有引起足夠的重視。所以說,對于城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作中的這些問題,如何解決,如何治理是當(dāng)前阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的一個重大因素。

    2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理工作中出現(xiàn)的問題

    做城鄉(xiāng)規(guī)劃需要大量的資金,當(dāng)今社會,城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入市場,所以,資金問題在城鄉(xiāng)規(guī)劃能否做成方面有著至關(guān)重要的作用。然而,在一些中小城市中,規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)安排都不是很充足,甚至在一些城市規(guī)劃管理當(dāng)中,相關(guān)部門認(rèn)為,城鄉(xiāng)規(guī)劃可有可無,他們在規(guī)劃方面投入十分欠缺,從而對整個城市的發(fā)展失去了控制作用,即便做了嚴(yán)密的規(guī)劃,也難以完成規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)然,在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中,規(guī)劃工作受到了“權(quán)利”和“錢力”的影響,因此使得規(guī)劃的力度顯得蒼白無力,對于修改規(guī)劃項(xiàng)目不經(jīng)過相關(guān)專業(yè)規(guī)劃師的認(rèn)可及相關(guān)的法律法規(guī),甚至一些規(guī)劃部門受到政府權(quán)利的影響,不得不為了引進(jìn)一些項(xiàng)目和資金不安合法的程序?qū)σ恍┮呀?jīng)做好的規(guī)劃進(jìn)行修改,當(dāng)然這些修改都是背離最初的規(guī)劃的,最后造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了“紙上文章”,致使規(guī)劃目標(biāo)終究得不到實(shí)現(xiàn)。

    2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作中出現(xiàn)的問題

    當(dāng)前在這方面比較顯著地現(xiàn)象是,很多規(guī)劃部門在實(shí)施規(guī)劃管理的過程中,在前期規(guī)劃工作上做得還不錯,對前期的工作做得比較充分和到位,但是到了竣工驗(yàn)收的時候,往往被一些小的問題亂了大陣腳,致使前期審批工作和后期驗(yàn)收出現(xiàn)了脫節(jié),竣工驗(yàn)收工作也只是走走場子,成為了程序化的東西,很多部門也開始做表面化的工作,對規(guī)劃任務(wù)的實(shí)質(zhì)沒有起到正面作用,致使一些違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目泛濫出現(xiàn),同時也沒有得到相應(yīng)懲處。另外,在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的時候,還往往會出現(xiàn)規(guī)劃管理能力權(quán)利不集中的問題。具體說的是,在很多中小型的城市中,都會分成幾個相對獨(dú)立的規(guī)劃管理部門,各個部門只是做自己部門的事情,使得各個區(qū)域的規(guī)劃工作的最終效果的整體性不好,各個部門之間的工作的銜接失調(diào),最后的結(jié)果就是整個城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作宏觀失調(diào)。

    3.針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題所提出的建議和措施

    3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查管理工作中問題的解決措施

    從宏觀方面考慮,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)自己內(nèi)部各個部門之間的協(xié)調(diào)管理力度,加大自身部門的建設(shè)力度,還要對整個城市規(guī)劃管理工作做系統(tǒng)性的調(diào)節(jié)和整理。一個有效的措施就是建立一個針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。若想使得驗(yàn)收的規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)不會出現(xiàn)作假現(xiàn)象,一個有效的辦法就是將竣工驗(yàn)收時的數(shù)據(jù)和客戶及政府相關(guān)部門共享。還需要做的一個工作就是加大法律法規(guī)的宣傳力度,對于違規(guī)違法的建設(shè)項(xiàng)目的懲處力度要加大,對他們的違法行為對公眾公布,更重要的是要對其進(jìn)行教育,令他們意識到這些行為的嚴(yán)重性,提倡規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法者一定要將法律這把利劍用好,確保法律環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展。

    3.2 對于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中出現(xiàn)的問題提出的建議和措施

    加大在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的投入和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系是解決城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和編制中重要矛盾的有效方法。當(dāng)然,在新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中已經(jīng)注意到了這個問題,也加大了在這方面的投入和管理力度。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中,我們不難發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的連續(xù)性和動態(tài)性,所以,為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性,就要合理地調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,一定要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確立之前加大對詳細(xì)規(guī)劃的控制和調(diào)查。

    3.3 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動評估報告制度

    一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到最后的竣工驗(yàn)收時要經(jīng)過很長的時間的,當(dāng)然在中途的施工過程中,我們不可避免地會對方案和施工計(jì)劃進(jìn)行一定的修改和變更,這樣的操作勢必會打破規(guī)劃的整體性和連續(xù)性。所以一定要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估報告,這樣可以更好地反應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況和落實(shí)狀況。城鄉(xiāng)規(guī)劃報告的建立有一個好處就是它可以使管理機(jī)構(gòu)對社會利益進(jìn)行再平衡。建設(shè)活動的實(shí)際情況、對城市作出的貢獻(xiàn),對人民的利益都可以向公眾展示,也可以從公眾那里得到建議。

    4.結(jié)語

    總而言之,我們要從實(shí)際情況出發(fā),要從人民的利益出發(fā),在不斷的實(shí)踐中提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效能,要以可持續(xù)發(fā)展為基準(zhǔn)點(diǎn),規(guī)范施工工作,加強(qiáng)監(jiān)管力度,以法律法規(guī)作為利劍,懲處違法操作,爭取使得城市建設(shè)走向健康、高速、多元發(fā)展的道路上。當(dāng)然,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要不斷地總結(jié)以往的錯誤,積累成功的經(jīng)驗(yàn),為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展不懈努力。

    [1]王文碧.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2012,6(20):34-36.

    [2]劉海波.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題及與解決措施淺析[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2012,3(16):44-46.

    [3]姚瑩麗.城市公園的造景設(shè)計(jì)[J].中華民居,2010,4(9):170-172.

    [4]毛昌杰.談小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的若干問題[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2011,3(18):190-192.

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