關(guān)于廣東海島旅游發(fā)展的幾點(diǎn)思考

陳昌亮 常立俠 呂曉瑩/廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心

關(guān)于廣東海島旅游發(fā)展的幾點(diǎn)思考

陳昌亮 常立俠 呂曉瑩/廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心

廣東是全國海島開發(fā)利用的排頭兵，自2011年《海島保護(hù)法》頒布實(shí)施以來，廣東無居民海島旅游開發(fā)與探索走向了加速發(fā)展的軌道。本文簡單概述了廣東海島旅游發(fā)展的歷程，并淺析了對廣東海島旅游發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識以及發(fā)展戰(zhàn)略、方向、海島旅游發(fā)展模式等內(nèi)容，為廣東海島旅游發(fā)展、旅游開發(fā)與管理提供基礎(chǔ)參考與借鑒。

海島旅游；發(fā)展；戰(zhàn)略；廣東

21世紀(jì)以來，旅游已成為世界各國民眾最主要的休閑活動(dòng)，根據(jù)旅游業(yè)愿景預(yù)測，到2020年國際游客量將達(dá)到近16億人次，旅游產(chǎn)業(yè)正處于迅猛發(fā)展階段。海島因其特殊的地理區(qū)位以及特別的環(huán)境特征和高風(fēng)景值，已逐漸成為世界的旅游熱點(diǎn)地區(qū)，是游客向往的旅游目的地。海島旅游以其生態(tài)自然性、廣博的人文感而倍受青睞。與其他旅游消費(fèi)相比，海島旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，更能滿足現(xiàn)化人對自然化多樣性的的追求，給旅游者以遠(yuǎn)離城市喧囂、回歸自然的心理。海島以其獨(dú)特的自然景觀、特有的海洋文化和豐富的海鮮產(chǎn)品等吸引了大量游客。與陸地相比，海島具有相對完整的生態(tài)景觀和獨(dú)具特色的人文面貌，其特有的狹小地域空間更能給游客以完整、鮮明的印象感知。目前，部分海島已被建設(shè)成為世界著名旅游景區(qū)，例如夏威夷群島、加勒比海群島等。

廣東是海島大省，大大小小的海島總數(shù)約1900多個(gè)，僅次于浙江省和福建省，居全國第三，其中以無居民海島為主，約占全省海島總數(shù)的97%，這些海島在南亞熱帶地理環(huán)境和氣候條件影響下，形成了特有的景觀資源，為海島旅游開發(fā)提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。綜合廣東海島的區(qū)位優(yōu)勢以及自身的旅游開發(fā)價(jià)值，在“一帶一路”重大戰(zhàn)略背景下，海島旅游發(fā)展將成為廣東海島未來發(fā)展新的增長點(diǎn)。

1.海島旅游發(fā)展進(jìn)程

從歷史上看，海島旅游開發(fā)是與濱海旅游發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。世界上最早的海島旅游活動(dòng)發(fā)生在 19 世紀(jì)中葉的英國，主要位于海上交通便利的近岸島嶼地區(qū)。目前，世界上較為著名的海島旅游勝地主要分布在熱帶、亞熱帶的四個(gè)區(qū)域上，分別為地中海沿岸、加勒比海沿岸、大洋洲區(qū)島嶼以及東南亞島嶼。

(1) 地中海沿岸：主要包括西班牙巴利阿里群島、法國科西嘉島、意大利卡普里島和馬耳他島等；

(2) 加勒比海沿岸：主要包括墨西哥坎昆、巴哈馬群島和百慕大群島等；

(3) 大洋洲區(qū)島嶼：主要包括美國夏威夷群島和澳大利亞大堡礁等；

(4) 東南亞島嶼：主要包括泰國普吉島、攀牙，馬來西亞迪沙魯、檳榔嶼，菲律賓碧瑤和印度尼西亞巴厘島等。

我國自70年代末起，在少部分海島開展了較大規(guī)模的旅游開發(fā)，例如海南島的觀光度假旅游、上海橫沙島的度假旅游、浙江普陀島的觀光旅游以及我國沿海的一些小型島嶼都在積極地進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)，海島已經(jīng)成為具有巨大吸引力的旅游目的地之一。近十多年來，國內(nèi)諸多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對海島旅游進(jìn)行了積極探討，研究多集中于資源評價(jià)、市場分析、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃管理等方面。當(dāng)前，廣東、海南、遼寧、江蘇、浙江、山東、福建、河北等多個(gè)省份已積極開展海島旅游相關(guān)問題的研究，內(nèi)容主要涉及海島旅游資源分析、海島旅游開發(fā)現(xiàn)狀、海島旅游資源評價(jià)、海島旅游發(fā)展策略等，其中廣東一直積極開展海島區(qū)域聯(lián)動(dòng)開發(fā)、海島生態(tài)旅游等方面的研究，更加注重對海島區(qū)位條件、分布特征以及生態(tài)環(huán)境的分析。部分學(xué)者已對廣東海島旅游開發(fā)等相關(guān)問題開展了分析研究。沈陸澄(2004)提出南澳島應(yīng)將建設(shè)“生態(tài)島”作為主要目標(biāo)，采取“大分散、小集中”的組團(tuán)式布局，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局上，劃分陸域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成“一環(huán)一線兩大區(qū)，兩個(gè)中心，四個(gè)重點(diǎn)”的旅游開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。陳烈(2004)運(yùn)用生態(tài)景觀學(xué)和旅游地理學(xué)的理論，以茂名市效雞島為例，探討無居民海島的生態(tài)旅游規(guī)劃及其發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為依托較為脆弱的生態(tài)環(huán)境的海島旅游開發(fā)是無居民海島開發(fā)的重要組成部分。

2.對廣東海島旅游發(fā)展的認(rèn)識

由于我國海島資源的多樣性, 在海島旅游產(chǎn)品的形式也相應(yīng)的呈現(xiàn)出多樣性特征。當(dāng)前研究者注重將海島特色資源與其他旅游產(chǎn)品類型相結(jié)合，產(chǎn)生了“海島體育旅游”“海島森林公園旅游”“海島景觀房產(chǎn)旅游”“海島影視旅游”“海島紅色旅游”等概念，這些研究極大地豐富了海島旅游的研究領(lǐng)域，為今后的海島旅游理論和實(shí)踐提供了借鑒。

2.1 海島旅游助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于作為全國海島大省的廣東而言，海島是海洋資源的重要組成部分，對于沿海市縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。海島旅游開發(fā)有助于拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，助力海洋經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

2.2 海島資源具有獨(dú)特性和多樣性

廣東海島地處南亞熱帶，與全國其他沿海省市相比具有明顯的南亞熱帶海島特征，大部分海島資源豐富、類型多樣，島上既有觀賞型景觀資源，如眾多的島礁、惟妙惟肖的石景、碧綠平坦的草坡地等，又有體驗(yàn)型景觀資源，如規(guī)模較大的沙灘、碧藍(lán)的海灣、特色溫泉等；部分海島既有獨(dú)特的地域文化型景觀資源，如廣為流傳的媽祖信奉、典型愛國主義教育意義的炮臺等軍事遺址遺跡，又有生態(tài)型景觀資源，如紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，豐富而又獨(dú)特的海島資源為海島旅游的發(fā)展提供了選擇的多樣性。

2.3 海島旅游發(fā)展的優(yōu)勢條件

在地理位置上，廣東海島地處南亞熱帶，與其他沿海?。▍^(qū)、市）相比，具有獨(dú)特的海島南亞熱帶景觀資源優(yōu)勢；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，廣東海島位于發(fā)達(dá)的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，且毗鄰港澳，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，與港澳臺、東盟自貿(mào)區(qū)合作具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，為海島旅游發(fā)展提供了更多、更大的機(jī)遇；在交通方面，廣東海、陸、空交通較為發(fā)達(dá)，形成了與國內(nèi)外溝通聯(lián)系的四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，有助于促進(jìn)海島旅游的發(fā)展；在政策上，廣東省是全國首批三大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省之一，在發(fā)展海島旅游方面具有先行先試的優(yōu)勢。

2.4 海島旅游面臨的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”的大戰(zhàn)略背景下，廣東海島旅游發(fā)展不僅迎來了歷史重大機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多的挑戰(zhàn)。盡管廣東旅游開發(fā)條件較好的海島很多，但真正開發(fā)成功的案例并不多，特別是在國際海島旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的今天，如何抓住旅游者所想、所需，塑造在全國乃至世界上的海島旅游產(chǎn)品更是迫在眉睫的事情。

3.廣東海島旅游發(fā)展的核心問題

3.1 海島旅游發(fā)展戰(zhàn)略

海島所在區(qū)域的自然資源和人文資源一般具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊。然而，海島旅游開發(fā)也面臨著一些限制因素，例如生態(tài)環(huán)境脆弱、交通通達(dá)性差、淡水供應(yīng)不足等，海島旅游開發(fā)前必須制定出合理的發(fā)展戰(zhàn)略，才能保障海島的保護(hù)和可持續(xù)利用。

3.1.1 生態(tài)化戰(zhàn)略。

生態(tài)化戰(zhàn)略是海洋、海島旅游應(yīng)對全球變化，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，國內(nèi)外不少著名的旅游海島在開發(fā)過程中均以生態(tài)保護(hù)為重要理念，海島生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性以及在發(fā)展中旅游者對環(huán)境造成的破壞，注定其必須開展低碳旅游，堅(jiān)持低碳旅游理念，促進(jìn)海島旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將低碳環(huán)保作為海島旅游的發(fā)展趨勢。以“十三五”期間提出的“生態(tài)文明”“生態(tài)島礁”“南紅北柳”等為基礎(chǔ)，廣東海島旅游開發(fā)應(yīng)秉承生態(tài)化開發(fā)理念，保護(hù)海島原有自然生態(tài)和文化生態(tài)，在此前提下開發(fā)出適應(yīng)旅游者的生態(tài)旅游產(chǎn)品。同時(shí)，在進(jìn)行海島旅游管理中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)基于生態(tài)系統(tǒng)的海島綜合管理，加強(qiáng)生態(tài)旅游的宣傳。無論是海島旅游開發(fā)還是開發(fā)后的管理均應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)理念，走生態(tài)化路線。

3.1.2 島—海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

海島旅游開發(fā)離不開海洋的支撐，而目前的海島旅游過多關(guān)注海島自身的開發(fā)而忽略與周邊海域的聯(lián)系、與陸地的聯(lián)系。單純考慮海島自身的旅游開發(fā)意義不大，只有將海島旅游與海洋開發(fā)、陸域開發(fā)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，形成規(guī)?；l(fā)展，將海島旅游作為區(qū)域旅游發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和支點(diǎn)，才能形成有機(jī)的、牢固的旅游網(wǎng)絡(luò)，才能更好地發(fā)揮海島旅游在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展中的重要作用，使得海島旅游高效發(fā)展

3.1.3 國際化戰(zhàn)略。

廣東海島分布于南海的前沿，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，海島旅游面臨的空間廣闊，海島旅游發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)立足自身資源、打造形成可滿足國際市場需求的旅游產(chǎn)品，形成可與世界海島開發(fā)相媲美的品牌。積極謀求與東南亞、非洲、歐洲等國家建立國際海島旅游合作的機(jī)制、戰(zhàn)略，在主題功能、營銷管理、市場運(yùn)行機(jī)制等大膽創(chuàng)新，先行先試，與國際接軌，與周邊國家共克難題，分享經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大海島國際游客市場。

3.1.4 文化型戰(zhàn)略。

海島地理環(huán)境獨(dú)特，具有一定的孤立性和文化獨(dú)特性，海島特有文化在旅游開發(fā)中越來越受到重視，海島文化旅游將成為今后海島旅游發(fā)展的目標(biāo)。縱觀國際知名海島旅游開發(fā)無不注重文化元素的打造，例如馬爾代夫海島獨(dú)特的建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵、巴厘島特有的民族文化特色[4]等等，將文化元素融入到海島旅游產(chǎn)品中能夠延長海島旅游產(chǎn)品的生命力?；诖?，廣東海島旅游開發(fā)應(yīng)注重文化旅游的挖掘，打造文化旅游品牌，形成海島旅游的凝聚力。

3.2 海島旅游發(fā)展方向

隨著海島旅游產(chǎn)品的不斷推出以及國際化的發(fā)展趨勢，廣東海島旅游開發(fā)應(yīng)兼顧本土特色資源的同時(shí)，盡量多元化發(fā)展，由單一旅游產(chǎn)品開發(fā)向主題各異、功能各異方向發(fā)展。

基于廣東海島在分布形態(tài)和組合結(jié)構(gòu)上具有群島、列島等分布特征，海島旅游便于形成組團(tuán)開發(fā)，全省海島旅游可形成七大旅游組團(tuán)，從東向西依次是：

（1） 柘林灣-廣澳灣海島旅游組團(tuán)：以發(fā)展潮汕文化為主，兼顧旅游觀光產(chǎn)品的打造，主要可開發(fā)海島有汛洲島、西澳島、南澳島、官嶼、獵嶼、鳳嶼、媽嶼島、德洲島等。

（2）紅海灣海島旅游組團(tuán)：以發(fā)展觀光型、生態(tài)型海島旅游為主題，兼顧文化型景觀資源的開發(fā)，主要可開發(fā)海島有遮浪巖、龜齡島及周邊小島。

（3）大亞灣海島旅游組團(tuán)：以發(fā)展體驗(yàn)型海島旅游為主，兼顧生態(tài)型旅游開發(fā)，主要可開發(fā)海島有大辣甲、惠東三角洲、寶塔洲、虎洲、許洲、坪峙島等。

（4）萬山群島旅游組團(tuán)：以發(fā)展觀光型、體驗(yàn)型海島旅游為主，兼顧生態(tài)型旅游開發(fā)，該組團(tuán)主要可開發(fā)海島較多，近期主要為東澳島、外伶仃島、大萬山島、廟灣島、三角島、大九洲等。

（5）川山群島旅游組團(tuán)：以發(fā)展觀光型、體驗(yàn)型海島旅游為主，兼顧生態(tài)型旅游開發(fā)，該組團(tuán)以上川島、下川島為依托，帶動(dòng)周邊小島開發(fā)，主要有坪洲、王府洲、墨斗洲、琵琶洲等無居民海島。

（6）海陵島旅游組團(tuán)：以發(fā)展體驗(yàn)型、文化型海島旅游為主，兼顧生態(tài)型旅游開發(fā)，主要可開發(fā)海島為依托海陵島旅游開發(fā)，輻射帶動(dòng)周邊小島的開發(fā)。

（7）湛-茂海區(qū)島旅游組團(tuán)：以發(fā)展文化型海島旅游為主，兼顧體驗(yàn)型旅游開發(fā)，主要可開發(fā)海島為茂名的放雞島，湛江大漢三墩文化旅游組團(tuán)，組團(tuán)內(nèi)的主要海島有一墩、二墩、三墩等。

3.3 海島旅游發(fā)展時(shí)序

海島旅游開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持分期開發(fā)的原則，合理確定開發(fā)時(shí)序。根據(jù)海島距離大陸的遠(yuǎn)近、海島開發(fā)的需求、海島自身資源環(huán)境條件、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等綜合分析確定近期、中期和遠(yuǎn)期開發(fā)計(jì)劃。不僅同一個(gè)海島需要確定不同階段的開發(fā)規(guī)模和內(nèi)容，就全省海島旅游而言也應(yīng)采取有序開發(fā)的措施，確保海島旅游資源得到有效保護(hù)和利用。

3.4 海島開發(fā)模式

廣東海島分布的特點(diǎn)奠定了海島旅游開發(fā)的典型模式基礎(chǔ)，例如南澳島、海陵島及其與周邊小島的聯(lián)合開發(fā)模式；川山群島及周邊海域海島的組團(tuán)開發(fā)模式；萬山群島的大組團(tuán)旅游開發(fā)模式等，海島旅游開發(fā)應(yīng)充分考慮其分布優(yōu)勢，采取合理的海島開發(fā)模式，發(fā)揮海島最大的旅游價(jià)值，保障海島可持續(xù)利用。

4.結(jié)論

廣東是海島大省，海島資源非常豐富，海島生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)良，集聚分布特征明顯，為海島旅游發(fā)展提供了基礎(chǔ)優(yōu)勢，有助于不同區(qū)域形成差異化的海島旅游產(chǎn)品和組團(tuán)開發(fā)。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、島—海統(tǒng)籌開發(fā)、國際化發(fā)展等前提下，廣東海島所具有的綜合優(yōu)勢條件對于新時(shí)期加快廣東海島旅游開發(fā)，促進(jìn)海島旅游目的地國際化發(fā)展具有重要意義。

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