關(guān)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策應(yīng)用分析

曾 艷，朱 琳

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

關(guān)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策應(yīng)用分析

曾 艷，朱 琳

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)的城市化進(jìn)程也在不斷加快。由于財(cái)政稅收政策是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和保證，財(cái)政稅收政策的合理與否，直接決定著一座城市的經(jīng)濟(jì)是否能夠保持持續(xù)增長(zhǎng)。因此，在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，便不得不面對(duì)一個(gè)問(wèn)題，即如何進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政稅收政策改革，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；轉(zhuǎn)變；財(cái)政稅收政策；應(yīng)用分析

一、使城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的相關(guān)因素分析

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比越來(lái)越大，并逐漸成為其主體[1]。在城市經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，需要在相關(guān)的政策方面予以同步扶持，才能確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性。而財(cái)政稅收政策是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和保證，是確保城市經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)增長(zhǎng)的最關(guān)鍵的要素。

轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高有著重要意義[2]。不論城市在生產(chǎn)力發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上存在著何種差異，其生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都直接左右著增長(zhǎng)方式，并造成不同的生產(chǎn)要素間在技術(shù)、特質(zhì)、銷(xiāo)售狀況和銷(xiāo)售方式方面存在著千差萬(wàn)別。另外，當(dāng)前我國(guó)仍然以粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主，這對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)造成影響。

目前，我國(guó)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響的直接要素有：

第一，人口變化。由于城市化進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)階段，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市中的常住和暫住人口不斷出現(xiàn)增多的態(tài)勢(shì)，而農(nóng)村中的常住人口卻在不斷下降。一方面，不少農(nóng)民子弟抱著“跳出龍門(mén)”的心態(tài)，在取得了大學(xué)學(xué)歷后就不再回到農(nóng)村；另一方面，不少農(nóng)業(yè)人口也紛紛進(jìn)城務(wù)工，這些都在客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村人口的減少。

第二，科技發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的科技水平可以說(shuō)是提高得很快。但是，我國(guó)在科技創(chuàng)新能力上還存在著較為滯后的局面，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了污染較大、能耗較高的狀況，使環(huán)境的污染和破壞成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所出現(xiàn)的“副作用”。

第三，政策問(wèn)題。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的決定要素是行政命令而不是市場(chǎng)。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已取代了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但一些地區(qū)的政府相關(guān)部門(mén)還習(xí)慣于以行政命令來(lái)管控經(jīng)濟(jì)，這會(huì)在一定程度上損害經(jīng)濟(jì)的活力。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的人才結(jié)構(gòu)還不甚合理，主要體現(xiàn)為勞動(dòng)者的文化素質(zhì)相對(duì)較低，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是需要大批具有高素質(zhì)的勞動(dòng)者的。因此，這也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的一個(gè)不利因素。而現(xiàn)階段，一些城市的人才政策還不夠完善，未能建立起有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。

二、財(cái)政稅收政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變化的內(nèi)容及方式

（一）財(cái)政稅收政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變化的內(nèi)容

目前，中國(guó)進(jìn)入空前的經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)代[3]，我國(guó)正面臨著從粗放型到集約型的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。它是一個(gè)跨學(xué)科、跨部門(mén)、需要調(diào)集多方面智慧的系統(tǒng)工程。對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整是其中最關(guān)鍵的部分，那么如何推動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的服務(wù)業(yè)大發(fā)展[4]?因?yàn)橥七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“原動(dòng)力”關(guān)鍵在于物質(zhì)利益和利潤(rùn)動(dòng)機(jī)。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，離不開(kāi)對(duì)于國(guó)民收入的再分配，這就要求在財(cái)稅政策上進(jìn)行同步調(diào)整。財(cái)政稅收政策的執(zhí)行，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政稅收政策是政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種有效手段，它能夠?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效地進(jìn)行發(fā)展。另外，政府要加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度，特別是在人才密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更需要人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的完善，尤其是要加強(qiáng)對(duì)于服務(wù)型人才的培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)機(jī)制，使他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷地得到合理完善。

（二）財(cái)政稅收政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變化的方式

1.稅制改革及經(jīng)濟(jì)改革。從2016年開(kāi)始，我國(guó)在稅務(wù)制度上，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了“營(yíng)改增”，從而促進(jìn)了服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減少了企業(yè)的納稅尤其是重復(fù)納稅，使企業(yè)的稅負(fù)得到了減輕，激發(fā)了企業(yè)的活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的升級(jí)。同時(shí)，為調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的推動(dòng)下，我國(guó)正全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。它使得經(jīng)濟(jì)要素如勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等方面的配置得到了優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量有了提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.對(duì)政府的收入進(jìn)行規(guī)范化管理?，F(xiàn)階段，我國(guó)正不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)于政府收入的規(guī)范化管理。尤其是在加強(qiáng)對(duì)于政府預(yù)算外收入如包括土地收入和各類(lèi)收費(fèi)、基金在內(nèi)的，總計(jì)達(dá)到上億元的收入的監(jiān)管。在新的發(fā)展理念下，一些走形式而無(wú)實(shí)質(zhì)意義的開(kāi)發(fā)建設(shè)、政績(jī)工程等得到了有效的遏制，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變更具針對(duì)性，更好地造福于民。

3.加強(qiáng)對(duì)于重點(diǎn)支持領(lǐng)域的財(cái)政支出。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們對(duì)于一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)支持領(lǐng)域如教育、醫(yī)療、市政建設(shè)等方面的財(cái)政支出力度不足，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏良好的投資環(huán)境?，F(xiàn)在國(guó)家越來(lái)越重視這些方面，尤其是十八大以來(lái)，對(duì)于重點(diǎn)支持領(lǐng)域的財(cái)政支出力度正在不斷加大，有關(guān)的財(cái)政支出比例在連年增加。

4.落實(shí)分稅制度。對(duì)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方式。而對(duì)于分稅制度的落實(shí)，使實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)之一。分稅制的核心是：“合理確定各級(jí)政府事權(quán)、建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制?！爆F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)分稅制度的落實(shí)還在深入推進(jìn)中。

三、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策措施

（一）對(duì)投資政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整

只有當(dāng)我們合理地調(diào)整了投資政策，加大了投資力度，城市居民的收入才能夠得到長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政投資每年都在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算中占據(jù)著較大的比例，現(xiàn)階段，在國(guó)家的總體財(cái)力還相對(duì)有限的情況下，我們可以首先通過(guò)開(kāi)征遺產(chǎn)稅等方式，增加財(cái)政收入。此外，還要完善稅務(wù)監(jiān)察機(jī)制，防止偷稅漏稅等稅務(wù)違法犯罪行為的發(fā)生。另外，我們還要有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)于城市企業(yè)科技方面的投資，對(duì)城市企業(yè)科技機(jī)制進(jìn)行改革，讓一些高科技企業(yè)積極同高校及科研院所形成合作，共同推動(dòng)城市企業(yè)科技水平的提高。在技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)上，我們要積極引進(jìn)這方面的人才，為他們提供相應(yīng)的住房條件和等價(jià)的待遇，通過(guò)他們來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)科技水平的提高。

此外，我們?cè)趯?duì)于財(cái)政投資機(jī)制的設(shè)計(jì)上也要下功夫，積極地拓展融資渠道，使資金量不斷得到增長(zhǎng)。讓政策性金融結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，尤其是在對(duì)創(chuàng)新投資機(jī)制的建設(shè)上，要積極加大對(duì)財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的扶持力度，同企業(yè)形成緊密合作，并積極進(jìn)行招商引資，使民營(yíng)資本和外資等方面的資本得到擴(kuò)大，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。由于在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著諸多挑戰(zhàn)，為了讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為常態(tài)，我們必須將對(duì)于財(cái)政稅收政策的調(diào)整充分融入到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求擴(kuò)大方面。讓城市的投資面不斷擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠平穩(wěn)地進(jìn)行。尤其是一些城市里，在經(jīng)濟(jì)的外需方面進(jìn)展得并不理想，此時(shí)我們可以對(duì)經(jīng)濟(jì)赤字進(jìn)行適當(dāng)加大，并發(fā)行一定數(shù)量的建設(shè)性國(guó)債，再適當(dāng)增加對(duì)于預(yù)算內(nèi)的投資。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程的加快，并提供足夠的資金。在資金的分配上，要主要用于對(duì)城市環(huán)境的改造、對(duì)居民日常生活的保證和對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新方面，使城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的潛力得到激發(fā)。

（二）健全當(dāng)前的稅收制度

我們要建立起相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。首先可以從對(duì)城市中的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行幫扶入手，然后一步步對(duì)所有的企業(yè)進(jìn)行稅收方面的優(yōu)惠，包括一些具有發(fā)展前景的小型企業(yè)，甚至還要將民營(yíng)企業(yè)納入其中。在企業(yè)產(chǎn)品的加工特別是深加工上面，更是要通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其進(jìn)行扶持。另外，在各項(xiàng)不同稅收的優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)方面也要合理安排，比如營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠、增值稅的優(yōu)惠、對(duì)外貿(mào)易稅的優(yōu)惠等，合理布局不同稅收的優(yōu)惠比例，讓稅收優(yōu)惠政策能夠最大程度地趨利避害，發(fā)揮其積極作用。此外，還要積極地做好稅務(wù)公開(kāi)方面的工作，對(duì)稅務(wù)代理機(jī)制和代理行為提高建設(shè)力度，讓稅收工作處于陽(yáng)光而透明的狀態(tài)，積極接受百姓的監(jiān)督。

（三）創(chuàng)建合理的績(jī)效考核機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)在財(cái)稅方面的績(jī)效考察機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致考核結(jié)果缺乏客觀公正性。這就要求我們創(chuàng)建合理的績(jī)效考察機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的需要。

我們應(yīng)當(dāng)多方面地深入基層，對(duì)各地的財(cái)稅狀況進(jìn)行實(shí)地考察，然后結(jié)合城市的發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，掌握?cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的實(shí)情，使得考核結(jié)果更加客觀公正。尤其要充分學(xué)習(xí)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)和現(xiàn)代管理學(xué)方面的知識(shí)，優(yōu)化我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還要建立起完善的績(jī)效考核公示制度，使績(jī)效考核工作處于百姓的監(jiān)督下，提高考核結(jié)果的真實(shí)率和準(zhǔn)確率。此外，我們還要積極地深入群眾，搜集來(lái)自群眾的多方面意見(jiàn)，對(duì)所有的意見(jiàn)都要深入分析并進(jìn)行歸類(lèi)，對(duì)其中存在的問(wèn)題要積極創(chuàng)造條件加以解決。

四、結(jié)語(yǔ)

如何有效地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)現(xiàn)階段在城市化進(jìn)程中必須面臨的問(wèn)題。尤其是我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變方面的形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。所以，我們要努力地進(jìn)行探索，不斷地對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。

[1]孟瑞欣，陳春莉.促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策研究[J].中國(guó)管理信息化，2015，(15)：112-116.

[2]李學(xué)軍.促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策探究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，(28)：124-127.

[3]胡鞍鋼，王磊.中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)不穩(wěn)定與社會(huì)治理[J].國(guó)情報(bào)告，2012，(1)：113-117.

[4]儲(chǔ)敏偉，胡怡建，等.關(guān)于“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的財(cái)稅政策”探討[J].上海金融學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(20)：136-139.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]

F812.42

A

1673-291X（2017）10-0070-02

2016-12-18

曾艷（1980-），女，遼寧大連人，財(cái)政學(xué)教研室主任，講師，經(jīng)濟(jì)師，注冊(cè)稅務(wù)籌劃師，碩士研究生，從事財(cái)政理論與政策研究。