論新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新及應(yīng)用實(shí)踐

陳 瑤

（常州市新北國(guó)土儲(chǔ)備中心）

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新調(diào)整，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)有著特別重要地現(xiàn)實(shí)意義。新會(huì)計(jì)制度顯著提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，明顯增強(qiáng)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的科學(xué)性、合理性，堵住了已知的財(cái)務(wù)漏洞。消除了會(huì)計(jì)制度滯后調(diào)整帶來(lái)的不利影響。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新變化

（一）擴(kuò)大了會(huì)計(jì)核算范圍

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算范圍擴(kuò)展至我國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的全部事業(yè)單位，細(xì)化了基本建設(shè)投資內(nèi)容。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素做了調(diào)整細(xì)化，保證了我國(guó)事業(yè)單位全覆蓋，增加了政府分類(lèi)收支與預(yù)算，把支出分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩類(lèi)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性明顯提高。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)的管理

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新改變了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法，增加了固定資產(chǎn)的核算、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊內(nèi)容，用固定資產(chǎn)賬面價(jià)值來(lái)替代其凈值，固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)更科學(xué)完善，使固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)更公正和客觀，如提高了固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，這很適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)類(lèi)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，新制度提高了固定資產(chǎn)劃線的標(biāo)準(zhǔn)，這更貼合于當(dāng)前的物價(jià)，有利于提高固定資產(chǎn)效率。采用折舊虛提的方法，在不影響既有項(xiàng)目的情況下，反映了固定資產(chǎn)的耗后價(jià)值，克服了固定資產(chǎn)不提折舊導(dǎo)致的資產(chǎn)虛增問(wèn)題。

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度明確了捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等資產(chǎn)處理原則和方法，解決了口徑不一致、有關(guān)資產(chǎn)游離賬外的問(wèn)題，加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)管理鏈條安全完整。

（三）調(diào)整存貨管理

為適應(yīng)新情況、新變化需要，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將事業(yè)單位的所有材料包括低值易耗品在內(nèi)全部作為存貨來(lái)進(jìn)行處理，這樣的處理方法有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作順利開(kāi)展。

（四）增強(qiáng)對(duì)基建賬戶的約束

舊制度下基建賬戶獨(dú)立于總賬，新制度對(duì)此做出了調(diào)整，規(guī)定事業(yè)基建賬戶要單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，要定期將基建賬數(shù)據(jù)匯入事業(yè)單位會(huì)計(jì)總賬中來(lái)核算。這種方法有利于加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)有用信息的科學(xué)性、完整性，使得事業(yè)單位能完整全面的管理資產(chǎn)負(fù)債、有效管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使事業(yè)單位基建工作規(guī)范有序。

（五）會(huì)計(jì)報(bào)表改進(jìn)

國(guó)家不再對(duì)各類(lèi)事業(yè)單位兜底，促成了事業(yè)單位資金來(lái)源多元化，配合事業(yè)單位分類(lèi)改革，具備經(jīng)營(yíng)條件的開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)如文化演出類(lèi)的事業(yè)單位，在此情況下，事業(yè)單位的營(yíng)運(yùn)狀況本單位要了解，主管部門(mén)要了解。遵循新的報(bào)表系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行報(bào)表的編制，這對(duì)于了解單位財(cái)務(wù)情況有很大的幫助作用，易于對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行計(jì)算與考核，與此同時(shí)，將在極大程度上與會(huì)計(jì)報(bào)表相統(tǒng)一，為監(jiān)督單位的監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的前提，促使事業(yè)單位各項(xiàng)工作能夠順利的進(jìn)行，并且可起到促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督作用加強(qiáng)的顯著成效。使事業(yè)單位日常管理工作更有依據(jù)。

二、新制度在事業(yè)單位的應(yīng)用實(shí)施的具體措施

（一）提高對(duì)新制度認(rèn)知水平，變革財(cái)務(wù)觀念

新制度雖然自2013年開(kāi)始執(zhí)行，但是舊制度總是如影隨行，這就要求我們積極變革傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀，提高對(duì)新會(huì)計(jì)制度的重視程度，通過(guò)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)人員教育力度，使新制度實(shí)施的重要意義在每個(gè)人心里都留有印記，會(huì)計(jì)人員要對(duì)新會(huì)計(jì)制度有準(zhǔn)確的掌握和理解，在實(shí)際工作中切實(shí)以新制度為牽引、各司其職，有力保證財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)同工作，確保財(cái)政資金高效透明、花到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)審核控制

新會(huì)計(jì)制度下，要加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)的審核控制。在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)中堅(jiān)持貫徹國(guó)庫(kù)集中支付與集中核算的做法，執(zhí)行公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度不打折扣，循序漸進(jìn)堵住單位直接報(bào)銷(xiāo)這個(gè)口子，嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用次數(shù)和使用數(shù)量，除極特殊情況一律不準(zhǔn)許使用現(xiàn)金結(jié)算報(bào)銷(xiāo)，這樣有利于實(shí)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)的多重監(jiān)督管控，有利于提升財(cái)務(wù)管理的信息化水平，讓報(bào)銷(xiāo)的灰色地帶陽(yáng)光起來(lái)。

（三）新制度下的事業(yè)單位預(yù)算管理

預(yù)算管理是保障事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)職能的重要管理措施，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考核等幾個(gè)方面內(nèi)容，事業(yè)單位要從自身實(shí)際情況出發(fā)，著眼于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)健康持續(xù)發(fā)展，積極采取有力工作措施，使預(yù)算管理成為財(cái)務(wù)工作的主線并始終貫徹落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，各部門(mén)要嚴(yán)格按照已下達(dá)的各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行并做好各項(xiàng)工作，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)部控制監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

新會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理方面的工作。事業(yè)單位應(yīng)選派資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)扎實(shí)過(guò)硬，有較強(qiáng)統(tǒng)籌管理、溝通能力較強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)。要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、維護(hù)、移交、損毀報(bào)廢全程負(fù)責(zé)。制定固定資產(chǎn)購(gòu)置流程，以保證購(gòu)置過(guò)程公開(kāi)透明，質(zhì)量合格，價(jià)格合理。重視固定資產(chǎn)的維護(hù)與監(jiān)管工作，貫徹誰(shuí)經(jīng)管誰(shuí)保養(yǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，從源頭上確保固定資產(chǎn)物發(fā)揮其應(yīng)有的功能。健全固定資產(chǎn)交接程序，避免固定資產(chǎn)意外損失。報(bào)廢流程需經(jīng)主管部門(mén)及財(cái)政資產(chǎn)管理部門(mén)、國(guó)資部門(mén)審核，完善程序。

（五）強(qiáng)化新制度的執(zhí)行力度，深化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

事業(yè)單位要深化會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，在新制度執(zhí)行中出現(xiàn)的情況要及時(shí)應(yīng)對(duì)處理，規(guī)范資金使用、投資、擔(dān)保、財(cái)物處置等經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策行為。

（六）規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表體系

新的會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)參照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制方法，用以完善事業(yè)單位自己的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，完善相關(guān)報(bào)表制度，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，以全面準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，糾正失誤，以促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

三、新制度下的會(huì)計(jì)工作充實(shí)與提高

（一）積極推動(dòng)落實(shí)新制度中的預(yù)算管理

為了提升新的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行效果，事業(yè)單位要特別重視加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考評(píng)等工作，加強(qiáng)預(yù)算控制引導(dǎo)作用，劃定紅線，嚴(yán)格防止突破，將各項(xiàng)支出控制在合理范圍內(nèi)，提升資金使用效果，減少資金浪費(fèi)。

（二）完善會(huì)計(jì)核算制度

新制度不是憑空而來(lái)的新制度，而是對(duì)舊有的會(huì)計(jì)制度的完善與提高，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有了更高要求，事業(yè)單位應(yīng)以新會(huì)計(jì)制度為中心，結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，完善核算制度、財(cái)務(wù)報(bào)表的制作格式，以使財(cái)務(wù)工作反映事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全貌，促進(jìn)事業(yè)單位工作全面提高。

（三）遵循新制度核算要求

新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，使事業(yè)單位很多會(huì)計(jì)科目與核算方式都必須相應(yīng)的變化調(diào)整，須遵循新制度的要求。核算方法也逐漸向企業(yè)靠近，事業(yè)單位對(duì)此應(yīng)有所借鑒，以加強(qiáng)資金項(xiàng)目的核算，全面提高資金管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度全面優(yōu)化了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，有效提高了會(huì)計(jì)工作的科學(xué)性，完備性。對(duì)此事業(yè)單位要深刻明確新制度的意義與重要作用，通過(guò)深入學(xué)習(xí)，以新制度為基礎(chǔ)，調(diào)整會(huì)計(jì)體系使之符合自身特點(diǎn)，從而提升自身服務(wù)領(lǐng)域的能力，促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

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