武警部隊(duì)基建工程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制問題及對(duì)策探討

■孫云佳 張健光

武警部隊(duì)基建工程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制問題及對(duì)策探討

■孫云佳 張健光

武警部隊(duì)基建工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、規(guī)模大、涉及范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量多且總類繁雜，都給部隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制帶來極大困難與挑戰(zhàn)。武警部隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)在工程預(yù)算、工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算與決算等各個(gè)階段都面臨著各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，繼而引發(fā)各類財(cái)務(wù)問題。對(duì)建設(shè)工程全過程財(cái)務(wù)管理中各個(gè)階段環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的闡述分析，并重點(diǎn)剖析易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的階段及環(huán)節(jié)步驟，創(chuàng)新性地提出具體改進(jìn)措施，切實(shí)將基建經(jīng)費(fèi)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制工作常態(tài)化、規(guī)范化，將有助于推進(jìn)武警部隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效健康發(fā)展。

一、武警基建工程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題

近年來武警部隊(duì)職能任務(wù)不斷拓展加大，部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程建設(shè)，但也存在一些不容忽視的問題：違規(guī)插手現(xiàn)象屢禁不止、“三超”問題仍然存在、工程質(zhì)量不夠過硬等。問題之多、風(fēng)險(xiǎn)之大可想而知，以下將梳理與分析基建工程項(xiàng)目中具體階段的財(cái)務(wù)及管理風(fēng)險(xiǎn)。

問題一：立項(xiàng)決策過程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行武警部隊(duì)工程建設(shè)程序，可目前部隊(duì)在立項(xiàng)決策中仍存在較大問題，首先是建設(shè)單位在計(jì)劃籌建時(shí)，提出的建設(shè)需求與實(shí)際需求結(jié)合不緊密，更看重“形象工程”、“門面工程”，對(duì)基建項(xiàng)目是否可行實(shí)用缺乏科學(xué)論證。其次是前期論證時(shí)，有的單位認(rèn)為論證可有可無，搞不搞都行，致使論證工作敷衍了事、走過場(chǎng)；有的單位雖然做了論證，但要素不齊全，考慮不周密，論證過程和結(jié)果都經(jīng)不起推敲；還有單位聽不進(jìn)群眾意見、不尊重專家建議、不經(jīng)過集體研究，還是少數(shù)人說了算。最后是立項(xiàng)審批的問題，有的單位逃避監(jiān)管，未批擅建，突出表現(xiàn)在自籌資金項(xiàng)目和地方資助項(xiàng)目，不按規(guī)定向總部報(bào)批和備案，未經(jīng)立項(xiàng)就擅自建設(shè)；有的單位少報(bào)瞞報(bào)、少批多建，故意瞞報(bào)規(guī)模和投資，而實(shí)際建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)超總部核定標(biāo)準(zhǔn)；還有的單位則與之相反，夸大規(guī)模、多批少建、虛報(bào)預(yù)算，更為嚴(yán)重的還虛構(gòu)項(xiàng)目，在實(shí)際建設(shè)時(shí)卻通過縮減規(guī)模、以修代建來挪用基建經(jīng)費(fèi)。

問題二：經(jīng)費(fèi)保障過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

基建工程項(xiàng)目從一開始的提出到最終能夠交付使用的過程中都伴隨著經(jīng)費(fèi)的籌集和使用。經(jīng)費(fèi)的充足準(zhǔn)確保障是基建工程項(xiàng)目順利開展的前提，如果經(jīng)費(fèi)保障出現(xiàn)問題，將會(huì)造成部隊(duì)各種有形無形的資產(chǎn)損失。然而，依然有許多單位存在經(jīng)費(fèi)保障問題，具體包括以下三個(gè)方面：第一種情況是經(jīng)費(fèi)保障不足。由于每年財(cái)政部下發(fā)給部隊(duì)的工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限，而部隊(duì)為了現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)對(duì)經(jīng)費(fèi)需求卻很大，造成供需關(guān)系緊張的局面。因而，總部在工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的安排上總會(huì)有一些基建投資計(jì)劃先天性不足的情況出現(xiàn)。如有的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃只下達(dá)主體工程，附屬工程就被忽略了；有的項(xiàng)目實(shí)際需要的配套費(fèi)用較多，而計(jì)劃安排則沒涉及；有的項(xiàng)目計(jì)劃總投資額不大，卻分幾個(gè)年度下達(dá)。第二種情況是經(jīng)費(fèi)來源分散，管理難度大。武警部隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源渠道較多，既有總部立項(xiàng)安排、事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排、單位自籌資金建設(shè)，又有地方政府投資資助。多渠道投資搞建設(shè)使得經(jīng)費(fèi)歸口管理成難題?？梢钥吹娇偛苛㈨?xiàng)安排的項(xiàng)目管理會(huì)比較有序，相較而言，其他經(jīng)費(fèi)在搞建設(shè)時(shí)經(jīng)常沒有歸口，經(jīng)費(fèi)劃撥渠道也不太規(guī)范。對(duì)于基建經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)報(bào)組織不嚴(yán)密，普遍存在不按規(guī)定的時(shí)間報(bào)送，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)不夠及時(shí)，計(jì)劃的隨意性比較大等現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)得不到及時(shí)保障。第三種情況是經(jīng)費(fèi)有保障時(shí)，卻沒按規(guī)定安排立項(xiàng)。有的單位無論今年是否有基建計(jì)劃，只要能籌集到經(jīng)費(fèi)就上項(xiàng)目、搞建設(shè)，但由于前期沒有建設(shè)計(jì)劃，這些工程在建成后報(bào)不上營房實(shí)力，給后期的管理、使用和維護(hù)帶來諸多麻煩。

問題三：招投標(biāo)過程中的管理風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，武警部隊(duì)各級(jí)單位對(duì)招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)有所提高，但仍存在違規(guī)干預(yù)、暗箱操作和權(quán)錢交易等現(xiàn)象。主要包括以下三方面：一是權(quán)力運(yùn)行妨礙制度運(yùn)行。有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過行政手段干預(yù)招標(biāo)，暗箱操作、明招暗定問題屢禁不止，應(yīng)招標(biāo)的未招標(biāo)，應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的未進(jìn)場(chǎng)交易，致使招標(biāo)走了過場(chǎng)。二是招投標(biāo)程序隨意，人為干擾影響突出。有的單位任意肢解工程，化整為零或是想方設(shè)法納入保密工程而規(guī)避招標(biāo)。例如將一個(gè)完整項(xiàng)目拆分成幾個(gè)小項(xiàng)目，再找一些不具備資質(zhì)或表面具備，實(shí)質(zhì)卻掛靠在有資質(zhì)的大公司名下的私人建筑隊(duì)，承建了他們能力范圍以外的項(xiàng)目；有的單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格，招標(biāo)文件不嚴(yán)密，評(píng)標(biāo)程序不規(guī)范，給串標(biāo)、圍標(biāo)等不法行為留下了操作空間。三是招標(biāo)辦法缺乏科學(xué)性，文件編制粗糙。不能積極采用委托代理招標(biāo)、工程量清單招標(biāo)等實(shí)踐證明行之有效的先進(jìn)招標(biāo)辦法；標(biāo)底文件編制比較粗糙，清單內(nèi)容常常不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象，甚至頻頻使用暫定價(jià)。

問題四：施工過程中的管理風(fēng)險(xiǎn)。

在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生項(xiàng)目隨意調(diào)整變更的情況，工程項(xiàng)目變更隨意，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障的難度。從近幾年工程建設(shè)情況看，不少單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整年度工程建設(shè)計(jì)劃的現(xiàn)象較為普遍。主要表現(xiàn)有：項(xiàng)目變更太過隨意，個(gè)別單位不按程序逐級(jí)報(bào)批，不經(jīng)黨委集體研究，按照個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意圖，臨時(shí)變更；單位私自調(diào)整時(shí)有發(fā)生，不少單位調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃不報(bào)總部審批，單位黨委研究后就直接變更，致使總部批復(fù)成為一紙空文；還存在少數(shù)項(xiàng)目因各種原因，原批復(fù)無法執(zhí)行，單位不報(bào)告、不論證，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算長(zhǎng)期無法執(zhí)行的情況，財(cái)務(wù)部門在依據(jù)計(jì)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)無所適從，工程建設(shè)計(jì)劃文件形同虛設(shè)。通過審計(jì)還發(fā)現(xiàn)工程變更存在兩方面的問題：一是在工程建設(shè)管理期間，有的現(xiàn)場(chǎng)人員不考慮招標(biāo)文件、施工合同約定的前提條件，隨意簽認(rèn)設(shè)計(jì)或洽商變更簽證的現(xiàn)象。二是設(shè)計(jì)、洽商變更簽證不太規(guī)范。出現(xiàn)一人簽證、簽證不及時(shí)、簽證數(shù)量有出入、搞重復(fù)簽證等情況；有的簽證缺乏詳細(xì)記錄，很多單位的設(shè)計(jì)、洽商變更簽證沒有連續(xù)編號(hào)、簽證時(shí)間、變更原因等必須的內(nèi)容；甚至有的建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員和施工單位串通一氣，虛假簽證。

問題五：經(jīng)費(fèi)結(jié)算和決算中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)部門是依靠建設(shè)項(xiàng)目合同來進(jìn)行賬務(wù)處理的，而在實(shí)際工作中，卻對(duì)合同條款不了解，經(jīng)費(fèi)管理缺乏可控性。一是施工單位拿著領(lǐng)導(dǎo)簽批的借款單來辦理工程預(yù)付款時(shí)，財(cái)務(wù)人員才發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目無合同，或是有合同但工程投資概算價(jià)待定。二是申請(qǐng)預(yù)付款時(shí)開票單位與收款單位不一致，領(lǐng)導(dǎo)便給財(cái)務(wù)部門施壓，使得違規(guī)泛濫。在工程竣工結(jié)算時(shí)又普遍存在辦理不及時(shí)、不合規(guī)問題。一是工程款超付，施工單位拖而不結(jié)。有些單位在支付項(xiàng)目工程款時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了80%的比例，甚至達(dá)到了90%以上；有的單位在結(jié)算時(shí)沒按規(guī)定扣除質(zhì)量保證金。由于付款比例太大，施工單位常常以各種借口拖延不與部隊(duì)辦理結(jié)算，造成項(xiàng)目竣工以后長(zhǎng)期掛賬。二是建設(shè)經(jīng)費(fèi)超支，建設(shè)單位拖而不結(jié)。由于竣工決算前沒有按要求編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，導(dǎo)致部分工程在建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面與可行性研究報(bào)告不相符?！叭爆F(xiàn)象普遍，建設(shè)單位無法彌補(bǔ)超支經(jīng)費(fèi)，工程竣工審定后因經(jīng)費(fèi)來源不足，建設(shè)單位不主動(dòng)與施工單位辦理結(jié)算，繼續(xù)掛賬在“建筑安裝工程投資”這一科目下導(dǎo)致在建工程的規(guī)模不斷加大，進(jìn)而造成一系列不良后果。三是經(jīng)費(fèi)結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán)。有的單位在支付工程款時(shí)，對(duì)原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)，沒有按照合同規(guī)定將款項(xiàng)支付到施工單位賬戶上，而是直接支付或采取委托的手段支付到承包商個(gè)人或他人賬戶上。

二、武警基建工程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策探討

在分析了武警基建經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)管理過程中各個(gè)階段環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)后，需要提出與各階段相對(duì)應(yīng)的控制措施，這也是武警基建經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)的核心。審核、審批是主要的控制方式，它關(guān)系到基建經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制建設(shè)的質(zhì)量。這要求各單位結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置審核和審批的相關(guān)事項(xiàng)，清楚審核和審批所需的相關(guān)資料和要件，并且通過內(nèi)部控制制度對(duì)其進(jìn)行明確。在重大基建工程項(xiàng)目的實(shí)施上，應(yīng)該成立基建經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由單位軍政主官和相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，工作小組則由事業(yè)部門、財(cái)務(wù)部門和營房部門共同組成。這樣一來，在具體實(shí)施過程中各項(xiàng)責(zé)任能夠落實(shí)到各責(zé)任主體上，遇到問題進(jìn)行及時(shí)溝通和改進(jìn)。

對(duì)策一：立項(xiàng)決策階段的控制措施。

立項(xiàng)決策階段是從建設(shè)單位事業(yè)部門提出建設(shè)需求開始，到項(xiàng)目建議書的擬制、可行性研究論證、建設(shè)方案的設(shè)計(jì)和申報(bào)材料，再經(jīng)由層層嚴(yán)格的審批決議、公示、立項(xiàng)、報(bào)批備案等，最終到項(xiàng)目入庫，可以下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃的過程。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的重視，在第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行可行性論證后，部隊(duì)要充分尊重其審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，并積極與專家學(xué)者進(jìn)行探討，采納各方意見建議，同時(shí)對(duì)群眾公示的結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行反饋。有關(guān)在前期論證時(shí)應(yīng)把握好四個(gè)方面：建設(shè)是否必要、規(guī)劃是否科學(xué)、規(guī)模是否適度和財(cái)力是否可能。有關(guān)在立項(xiàng)審批時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審批程序，立項(xiàng)必須報(bào)黨委審批、面積必須按標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、造價(jià)必須按國軍標(biāo)測(cè)算。要工程立項(xiàng)，在立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件上，再根據(jù)部隊(duì)實(shí)際需要，按照合理布局，方便部隊(duì)和平戰(zhàn)結(jié)合的原則，因地制宜地進(jìn)行方案的規(guī)劃和論證，之后嚴(yán)格落實(shí)專家科學(xué)論證、官兵集思廣益、黨委集體決議、按權(quán)限逐級(jí)報(bào)批的基本程序。建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，無重大情況不得隨意改變。

對(duì)策二：經(jīng)費(fèi)保障階段的控制措施。

對(duì)基建計(jì)劃的安排要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控和歸口管理?；ń?jīng)費(fèi)保障要嚴(yán)格按程序來辦，部隊(duì)要認(rèn)真貫徹“先存后支，先批后用”的管理原則，對(duì)資金不落實(shí)或者資金來源渠道不正當(dāng)?shù)淖曰I項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。自籌建設(shè)項(xiàng)目的審批做到“兩個(gè)不批”，即凡安排自籌資金項(xiàng)目后，家底經(jīng)費(fèi)未達(dá)“基數(shù)”的，一律不批；對(duì)未納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的自籌資金，一律不批。具體地講，就是工程主管部門要管好工程項(xiàng)目建設(shè)，不得隨意擴(kuò)大項(xiàng)目計(jì)劃；財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃保障經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外工程、“搭便車”工程。同時(shí)還要嚴(yán)格落實(shí)投資審驗(yàn)、審計(jì)審查和預(yù)算審計(jì)制度，自籌資金項(xiàng)目無上級(jí)財(cái)務(wù)部門出具的驗(yàn)資報(bào)告、地方資助項(xiàng)目無出資單位出具的投資證明一律不得安排立項(xiàng)，大、中型建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算未經(jīng)總部審定，一律不得開工建設(shè)。

對(duì)策三：招投標(biāo)階段的控制措施。

該階段的工作流程分為招標(biāo)前期工作、招標(biāo)、開評(píng)標(biāo)、合同簽訂和招標(biāo)結(jié)果備案等。在此階段，武警總部參加招標(biāo)文件審查、組織編制確定招標(biāo)控制價(jià)，參與招投標(biāo)中必組織的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，還應(yīng)對(duì)其施工類招標(biāo)技術(shù)文件、技術(shù)規(guī)范書進(jìn)行審查。建設(shè)管理單位參加招標(biāo)規(guī)范書的審查和評(píng)標(biāo)工作，并主動(dòng)邀請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)、官兵代表參與招標(biāo)工作，確保公開、公正、公平。招標(biāo)采購結(jié)果報(bào)總部、各單位物資采購部備案。在此階段過程中，一要嚴(yán)格劃清權(quán)限。由業(yè)務(wù)主管部門管招標(biāo)過程、專家委員管評(píng)標(biāo)定標(biāo)、黨委常委管拍板決策，防止越權(quán)插手。對(duì)規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、權(quán)錢交易等違規(guī)違紀(jì)違法問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)責(zé)任。二要規(guī)范招標(biāo)工作流程。對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資信審查；在評(píng)審定標(biāo)時(shí)，應(yīng)選定報(bào)價(jià)合理的施工單位，綜合考慮其信譽(yù)、質(zhì)量保證措施等條件；在重大合同的財(cái)務(wù)審核上應(yīng)有總會(huì)計(jì)師和高級(jí)財(cái)務(wù)人員參與；合同的簽訂要確保權(quán)責(zé)明確、表述準(zhǔn)確、不留歧義，尤其是對(duì)合同價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述要準(zhǔn)確、清楚，減少不確定因素。三要改進(jìn)工程招標(biāo)辦法。一切重大工程采用公開招標(biāo)，要嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，除個(gè)別涉密工程可邀請(qǐng)招標(biāo)外；組織形式上，要全面推行委托招標(biāo)，嚴(yán)格限制自評(píng)自定；造價(jià)控制上，要大力推行工程量清單計(jì)價(jià)方式，實(shí)行清單招標(biāo)。四要對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)制度，將審計(jì)貫穿于工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。

對(duì)策四：施工階段的控制措施。

工程變更，必須嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位聯(lián)合審查，分管領(lǐng)導(dǎo)核定，按權(quán)限報(bào)單位黨委或上級(jí)主管部門審批的基本程序。所有變更必須在變更前提出申請(qǐng)，先報(bào)經(jīng)設(shè)計(jì)和監(jiān)理簽字，再經(jīng)造價(jià)人員審核，做出造價(jià)對(duì)比分析，最后按權(quán)限報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)前施工單位不得擅自施工。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范流程，要做到以下三點(diǎn)：一是及時(shí)報(bào)告。遇有情況后，立即停工，及時(shí)逐級(jí)報(bào)告至原批復(fù)部門，同時(shí)提出處理建議；二是充分論證。要把原批復(fù)無法執(zhí)行的原因找準(zhǔn)、說清，認(rèn)真研究論證，防范類似問題再次發(fā)生；三是程序正規(guī)。調(diào)整項(xiàng)目的程序和權(quán)限，按工程立項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行，在原批復(fù)部門下達(dá)調(diào)整意見前，不得擅自變更。在工程變更審計(jì)中，首先看這些變更條款的內(nèi)容是否與合同或招標(biāo)文件的規(guī)定有矛盾的地方，看新增加的簽證工作內(nèi)容是否已經(jīng)包括在原合同或招標(biāo)文件規(guī)定的范圍，這些條款是雙方分歧和利益沖突的焦點(diǎn)，要尤其引起注意。其次看設(shè)計(jì)、洽商變更簽證是否規(guī)范，審查變更原因是否合理、變更范圍和工程量是否標(biāo)準(zhǔn)，無效簽字或后補(bǔ)設(shè)計(jì)或洽商變更簽證單一般不應(yīng)作為結(jié)算依據(jù)。建設(shè)單位還應(yīng)著重提高基建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理水平。具體做法如下：第一，制定崗位責(zé)任追究制，包括工程、合同、計(jì)量與支付的管理、變更審批程序和檔案工作的管理等；第二，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，尤其注意規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，按照合同規(guī)定支付工程進(jìn)度款，合理控制工程造價(jià)；第三，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。

對(duì)策五：經(jīng)費(fèi)結(jié)算與決算的控制措施。

財(cái)務(wù)部門必須緊緊抓住基建項(xiàng)目合同管理這條主線，頂住來自各方的壓力，按照合同條款和工程進(jìn)度預(yù)付工程款。在結(jié)算工程款過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算、決算書、發(fā)包合同、工程量計(jì)算書、審計(jì)通知書及正規(guī)發(fā)票，直接與施工單位結(jié)算，手續(xù)不全的，不得擅自辦理結(jié)算報(bào)銷。經(jīng)費(fèi)的撥付，必須嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位核定工程量、營房部門編制撥款計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門按批準(zhǔn)的計(jì)劃撥付的基本程序，不得超進(jìn)度、超比例撥付工程款。在撥付工程款時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)會(huì)同營房部門，審查施工單位編制的已完成工程價(jià)款結(jié)算單和預(yù)付款賬單。對(duì)計(jì)劃外擅自建設(shè)項(xiàng)目，一律不納入總部組織的審核審計(jì)范圍，因此產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)缺口，總部一律不認(rèn)可、不補(bǔ)貼。未經(jīng)審計(jì)不得支付尾款，已竣工項(xiàng)目要按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金。建設(shè)單位工程管理部門負(fù)責(zé)匯總編制各類結(jié)算文件，財(cái)務(wù)部門配合其進(jìn)行竣工結(jié)算的編制，同時(shí)嚴(yán)禁建設(shè)單位替施工單位編制結(jié)算資料，防止出現(xiàn)以編代審現(xiàn)象，重點(diǎn)是第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批要上報(bào)的竣工結(jié)算報(bào)告。建立第三方審價(jià)準(zhǔn)入制度，篩選優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)是高效利用社會(huì)資源的新途徑、新典范。在編制工程決算階段，按照工程決算相關(guān)制度，總部財(cái)政部應(yīng)及時(shí)歸集工程成本費(fèi)用，編制工程竣工決算報(bào)告，嚴(yán)禁賬實(shí)不符、虛列成本，并安排審計(jì)署專業(yè)人員進(jìn)行決算審計(jì)，真正做到工程項(xiàng)目竣工一項(xiàng)、審核一項(xiàng)、結(jié)算一項(xiàng)。

武警后勤學(xué)院）