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    進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題研究

    2017-12-09 15:18:54胡玉劍王莉莉張?jiān)虑?/span>
    天津經(jīng)濟(jì) 2017年4期
    關(guān)鍵詞:武清區(qū)管理系統(tǒng)資產(chǎn)

    ◎文/胡玉劍 王莉莉 張?jiān)虑?/p>

    進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題研究

    ◎文/胡玉劍 王莉莉 張?jiān)虑?/p>

    隨著地稅部門征管工作的不斷深入,資產(chǎn)使用人數(shù)的不斷增加,固定資產(chǎn)管理工作面臨著規(guī)模不斷擴(kuò)大、總量不斷增長(zhǎng)、種類日趨繁多的現(xiàn)狀。如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要,進(jìn)一步完善資產(chǎn)的配置和管理,使其既能滿足工作需要,又不造成資源浪費(fèi),是目前迫切需要解決的問(wèn)題。本文結(jié)合天津市武清區(qū)地稅局固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)際,對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在問(wèn)題進(jìn)行剖析,并提出對(duì)策建議。

    行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)確權(quán)

    固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年,單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用過(guò)程中基本保持物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。一直以來(lái),在天津市地稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,武清區(qū)地稅局從細(xì)化資產(chǎn)管理制度、明確資產(chǎn)管理職責(zé)、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督檢查等方面入手,不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作,取得了一定成績(jī),但在房產(chǎn)確權(quán)、預(yù)算編制、資產(chǎn)處置等方面還存在一些不足,亟需改進(jìn)完善。

    一、資產(chǎn)管理工作的基本情況

    (一)資產(chǎn)管理的總體情況

    天津市武清區(qū)地稅局下設(shè)24個(gè)科所,各類工作人員417人。至2015年底,全局持有資產(chǎn)總量4463件。各類資產(chǎn)中,金額占資產(chǎn)總額比例較大的是:房屋建筑、電子產(chǎn)品、家具用具、交通運(yùn)輸以及生活電器,占資產(chǎn)總額的97.7%,是資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。

    (二)資產(chǎn)管理的主要特點(diǎn)

    一是資產(chǎn)總量金額不斷增加?!笆濉逼陂g,武清區(qū)地稅局擁有資產(chǎn)總量增長(zhǎng)了120.7%,資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了76.5%。資產(chǎn)總量逐年增長(zhǎng),給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了難度。

    二是資產(chǎn)使用人數(shù)不斷增加。“十二五”期間,隨著稅收征管工作的不斷推進(jìn),納稅戶數(shù)增長(zhǎng)了1倍,工作人員的數(shù)量也不斷增加:2010年武清區(qū)地稅局共有 351人,2015年底,增加到417人。隨著工作人員的增加,固定資產(chǎn)的需求量也隨之增大,給固定資產(chǎn)管理工作增加了難度。

    三是資產(chǎn)分布地域比較廣范。本單位所屬資產(chǎn),在局機(jī)關(guān)及12個(gè)外派所中使用,存放地點(diǎn)分布在全區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街以及兩區(qū)四園,可謂是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),加之參與資產(chǎn)管理的人數(shù)有限,給資產(chǎn)管理工作造成了困難。

    (三)資產(chǎn)管理的主要做法

    近年來(lái),武清區(qū)地稅局在資產(chǎn)管理上認(rèn)真落實(shí) 《天津市財(cái)政局(地方稅務(wù)局)固定資產(chǎn)管理辦法》的各項(xiàng)要求,充分依托資產(chǎn)管理系統(tǒng),嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持定期開展資產(chǎn)清查,產(chǎn)生了較好效果。

    一是合理設(shè)置崗位,明確管理職責(zé)。資產(chǎn)管理工作由辦公室設(shè)資產(chǎn)管理崗,專人負(fù)責(zé);各基層稅務(wù)所的資產(chǎn)管理工作由所長(zhǎng)主抓,并指定資產(chǎn)管理員,具體負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)管理工作,確保資產(chǎn)管理工作職責(zé)明確。

    二是細(xì)化管理制度,規(guī)范資產(chǎn)管理。依據(jù)市地稅局下發(fā)的資產(chǎn)管理辦法,結(jié)合工作實(shí)際,武清區(qū)地稅局進(jìn)一步細(xì)化了資產(chǎn)管理工作,制定了 《武清區(qū)地方稅務(wù)局固定資產(chǎn)管理細(xì)則》,為本單位資產(chǎn)管理工作制定了標(biāo)準(zhǔn),提出了要求,確保資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依。

    三是強(qiáng)化資產(chǎn)管理,落實(shí)“三分四定”。本著誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,武清區(qū)地稅局認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理的 “三分四定”?!叭帧笔侵阜智迓氊?zé),分工協(xié)作,分級(jí)監(jiān)管?!叭帧北WC了區(qū)局、科所、使用人三級(jí)區(qū)分管理權(quán)限,明確管理職責(zé)、形成“三位一體”的管理模式,確保資產(chǎn)管理工作層次分明;“四定”是指“定人管、定位放、定條碼、定期查”?!八亩ā泵鞔_了資產(chǎn)管理的具體的要求,在管理中做到“職責(zé)清、位置明、精準(zhǔn)管、監(jiān)督好”,確保資產(chǎn)管理工作有的放矢。

    四是加強(qiáng)資產(chǎn)清查,實(shí)施績(jī)效考核。在資產(chǎn)管理上,堅(jiān)持每半年進(jìn)行一次清查,對(duì)資產(chǎn)的管理使用、保管存放、工作性能、賬實(shí)數(shù)量等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看,掌握整體情況,摸清資產(chǎn)底數(shù),查找存在問(wèn)題。同時(shí),還把資產(chǎn)管理工作納入年度考核內(nèi)容,以考促管,績(jī)效掛鉤,確保資產(chǎn)管理工作引起重視。

    二、資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因分析

    (一)部分資產(chǎn)閑置,資源配置不好

    一是部分房產(chǎn)閑置。2002年,武清區(qū)地稅局將17個(gè)外派所合并成12個(gè),造成被合并的5個(gè)稅務(wù)所的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。二是資產(chǎn)調(diào)配范圍有限,資產(chǎn)只能在本單位內(nèi)部調(diào)配使用,區(qū)局之間不能互通有無(wú)。

    (二)歷史問(wèn)題復(fù)雜,房屋權(quán)屬不清

    本單位共有房產(chǎn)19處,其中僅有兩處取得房地產(chǎn)證,其余17處均無(wú)產(chǎn)權(quán)證或產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全。

    究其原因,主要是歷史遺留問(wèn)題造福。一方面本單位大部分房產(chǎn)建成時(shí)間均在2000年以前,土地多為政府無(wú)償劃撥,當(dāng)時(shí)未取得正規(guī)土地審批手續(xù),建房過(guò)程中也未取得相關(guān)的規(guī)劃、立項(xiàng)手續(xù),造成這些房產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)證明相關(guān)手續(xù)不全;另一方面是受當(dāng)時(shí)建設(shè)管理者產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、房屋建設(shè)監(jiān)管程序不嚴(yán)格影響,未能在先取得相關(guān)手續(xù)后,再開展房屋建設(shè)工作,導(dǎo)致現(xiàn)在的房屋大部分無(wú)產(chǎn)權(quán)。

    (三)業(yè)務(wù)水平有限,預(yù)算編制不準(zhǔn)

    2015年新預(yù)算法出臺(tái),要求嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)預(yù)算不支出的制度。作為行政財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容,資產(chǎn)購(gòu)置也需提前一年編制上報(bào)預(yù)算,在下一年度按審批后的預(yù)算數(shù)執(zhí)行資產(chǎn)購(gòu)置工作。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些預(yù)算外的緊急情況,由于沒(méi)有預(yù)算,造成不能及時(shí)購(gòu)置補(bǔ)充,影響工作正常開展。

    究其原因,一是突發(fā)情況難以預(yù)料。如電子類、電器和專用設(shè)備等未到報(bào)廢年限提前損壞,屬意外情況,不能提前預(yù)計(jì)。二是預(yù)算水平有待提高,主要表現(xiàn)為對(duì)資產(chǎn)管理年限、使用狀況掌握的不夠全面、細(xì)致,不能結(jié)合本單位實(shí)際做出精細(xì)、全面的預(yù)算。

    (四)資產(chǎn)更新過(guò)快,使用效率不高

    在各類資產(chǎn)的使用中,電子類資產(chǎn),特別是電腦、打印機(jī),申請(qǐng)更新率較高。特別是基層稅務(wù)所,這種情況尤其突出。有些資產(chǎn)還未到最低使用年限,就已損壞,只能申請(qǐng)更新。

    究其原因,一是技術(shù)水平有限。各基層稅務(wù)所工作人員年齡普遍偏大,對(duì)電腦及信息技術(shù)掌握不夠,存在著重使用輕保養(yǎng)現(xiàn)象,致使電子類資產(chǎn)軟硬件問(wèn)題頻發(fā),且對(duì)一些小問(wèn)題不能自行解決,一有情況就申請(qǐng)更換,造成資產(chǎn)不能充分利用。二是日常維護(hù)欠缺。電子類資產(chǎn)日常維護(hù)主要由信息科負(fù)責(zé),由于資產(chǎn)數(shù)量多,技術(shù)人員少,導(dǎo)致信息類資產(chǎn)維護(hù)管理不到位,造成電子類資產(chǎn)損壞率升高。

    (五)回收公司較少,廢品出口不暢

    受回收公司的制約,各單位報(bào)廢的部分資產(chǎn)回收困難,特別是辦公家具,回收公司不愿回收,造成出口不暢。

    究其原因,一是回收公司數(shù)量較少。按照天津市資產(chǎn)處置管理暫行辦法有關(guān)規(guī)定,各單位報(bào)廢資產(chǎn)必須由指定的回收公司上門收取。目前本市政府采購(gòu)指定的回收公司僅有4家,回收公司數(shù)量相對(duì)較少。二是回收品種比較單一。受利潤(rùn)驅(qū)使,回收公司只愿意回收電子類、電器類資產(chǎn),對(duì)一些沒(méi)有回收價(jià)值的報(bào)廢家具不愿意回收,造成各單位廢舊資產(chǎn)出口不暢,給管理帶來(lái)困難。

    三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

    (一)掌握資產(chǎn)狀況,建立大數(shù)據(jù)庫(kù)

    建立資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù),意義重大。它有利于全面統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)信息,做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,有利于全面掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀,做到心中有數(shù),有利于全面了解資產(chǎn)使用,做到配置合理。建立資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù),應(yīng)從以下幾方面入手:

    一是維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)建成后,資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)將被提取,如果原始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,以后的分析決策也必然會(huì)產(chǎn)生偏差。因此資產(chǎn)管理員必須及時(shí)對(duì)本單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù),確保系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。二是提升資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能。進(jìn)一步完善現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的相關(guān)功能,為數(shù)據(jù)提取打下基礎(chǔ)。目前我們運(yùn)行的資產(chǎn)管理系統(tǒng)總體來(lái)說(shuō)還比較完善,在資產(chǎn)管理中發(fā)揮著重要的作用,但有些功能還有待進(jìn)一步提升。如應(yīng)增加系統(tǒng)預(yù)算功能,系統(tǒng)自行統(tǒng)計(jì)達(dá)到最低使用年限的資產(chǎn)數(shù)量,自動(dòng)生成下年度資產(chǎn)預(yù)算明細(xì),以供參考;增加系統(tǒng)預(yù)警功能,資產(chǎn)達(dá)到最低使用年限,系統(tǒng)主動(dòng)報(bào)警,對(duì)該部分資產(chǎn)進(jìn)行提示,由操作員根據(jù)需要確定是否報(bào)廢;增加資產(chǎn)參數(shù)設(shè)置,目前系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的參數(shù)設(shè)置比較全面,但還應(yīng)再增加相應(yīng)的參數(shù),使管理員對(duì)資產(chǎn)有直觀的了解,如增加資產(chǎn)照片上傳功能,增加資產(chǎn)規(guī)格的錄入等。三是組建資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。天津市地稅局可以根據(jù)實(shí)際情況,建立全系統(tǒng)資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái),提取資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù),并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析。通過(guò)建立資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù),與現(xiàn)在使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,對(duì)財(cái)稅系統(tǒng)甚至全市行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量信息進(jìn)行挖掘,分析資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)類型,使用年限、閑置情況、供需關(guān)系,為資產(chǎn)的合理配置提供可靠依據(jù),讓大數(shù)據(jù)庫(kù)在資源配置中發(fā)揮作用。

    (二)協(xié)調(diào)相關(guān)部門,幫助房產(chǎn)確權(quán)

    一是了解情況,摸清底數(shù)。積極查找未能辦理產(chǎn)權(quán)的原因,收集尚未確權(quán)房產(chǎn)的原始資料,做到心中有數(shù)。二是突出重點(diǎn),區(qū)別對(duì)待。對(duì)權(quán)屬清晰,手續(xù)完備,確權(quán)容易的房產(chǎn),積極與相關(guān)部門進(jìn)行溝通,爭(zhēng)取確權(quán);對(duì)權(quán)屬異議,手續(xù)不全,確權(quán)困難的房產(chǎn),還要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通,爭(zhēng)取得到房產(chǎn)部門的幫助。三是上下聯(lián)動(dòng),破解難題。除自身努力外,上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)這一問(wèn)題也應(yīng)給予重視,掌握全系統(tǒng)房產(chǎn)權(quán)屬情況,對(duì)尚需確權(quán)的房產(chǎn),協(xié)調(diào)相關(guān)部門,對(duì)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議房產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn),確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

    (三)兼顧突發(fā)情況,合理編制預(yù)算

    一是掌握資產(chǎn)底數(shù),確保資產(chǎn)預(yù)算的準(zhǔn)確性。各單位可根據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng),對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行分析,根據(jù)資產(chǎn)的使用年限編制項(xiàng)目預(yù)算,使預(yù)算具有針對(duì)性。市級(jí)機(jī)關(guān)匯總各單位上報(bào)的預(yù)算,與資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果相對(duì)比,能調(diào)配的調(diào)配,不能調(diào)配的列為下年度預(yù)算項(xiàng)目。二是考慮突發(fā)情況,確保資產(chǎn)預(yù)算的靈活性。由于各種意外因素和不可抗力的存在,每年的項(xiàng)目采購(gòu)中都有不可預(yù)計(jì)的突發(fā)情況,為確保各項(xiàng)工作順利展開,預(yù)算管理部門可以制訂相關(guān)政策,對(duì)于一些影響工作、生活的突發(fā)情況,以及臨時(shí)性重點(diǎn)工作,不拿預(yù)算一刀切,可以根據(jù)需要,限制購(gòu)買的數(shù)量和金額,對(duì)確屬意外和突發(fā)情況,造成損壞又急需購(gòu)置的資產(chǎn),能夠根據(jù)實(shí)際情況,通過(guò)規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)。

    (四)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提高技術(shù)水平

    一是加強(qiáng)對(duì)全局干部職工信息技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn),提升對(duì)電腦等電子類資產(chǎn)的軟件使用水平、硬件保養(yǎng)水平,提升電子產(chǎn)品的使用年限和效率;二是加強(qiáng)對(duì)電子資類產(chǎn)的日常維護(hù),由信息技術(shù)部門定期組織對(duì)全局電子類產(chǎn)品進(jìn)行檢修和保養(yǎng),真正將電子類產(chǎn)品的信息技術(shù)保障能力發(fā)揮到最大化。

    (五)增加回收公司數(shù)量,確保出口暢通

    一是增加回收公司的數(shù)量。除市內(nèi)各區(qū)外,遠(yuǎn)郊的每個(gè)區(qū)爭(zhēng)取至少有1家回收公司入圍政府采購(gòu),以便于行政事業(yè)單位報(bào)廢資產(chǎn)出口暢通。二是擴(kuò)大回收廢品的范圍。要求回收公司增加回收廢品的范圍,凡是行政事業(yè)單位報(bào)廢的資產(chǎn),就全部無(wú)條件回收。三是提高廢品回收的價(jià)格。要求回收公司適當(dāng)提高部分報(bào)廢資產(chǎn)的殘余價(jià)值,目前回收公司回收的價(jià)格偏低,造成了一定的損失。

    責(zé)任編輯:高麗麗

    張麗恒

    F810

    A

    1006-1255-(2017)04-0033-04

    胡玉劍(1968—),天津市武清區(qū)地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)。郵編:301700

    王莉莉(1976—),天津市武清區(qū)地方稅務(wù)局辦公室主任。郵編:301700

    張?jiān)虑颍?974—),天津市武清區(qū)地方稅務(wù)局辦公室科員。郵編:301700

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