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    淺談土地利用規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用

    2017-12-09 15:01:40付欣睿
    北方經(jīng)貿(mào) 2017年5期
    關(guān)鍵詞:土地利用用地土地

    付欣睿

    (駐馬店市土地整理中心,河南駐馬店463001)

    淺談土地利用規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用

    付欣睿

    (駐馬店市土地整理中心,河南駐馬店463001)

    近年來,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快,各地區(qū)土地利用出現(xiàn)了較大的結(jié)構(gòu)變化?,F(xiàn)主要圍繞土地規(guī)劃和土地資源利用二者關(guān)系,重點(diǎn)分析了土地規(guī)劃中合理利用土地資源的意義、土地資源開發(fā)利用存在的問題以及可持續(xù)利用對(duì)策研究,以期能為有關(guān)方面需要提供借鑒和參考。

    土地利用規(guī)劃;土地資源;可持續(xù)利用

    在人類生存和社會(huì)發(fā)展中,土地是基礎(chǔ)條件,是大自然賦予的寶貴財(cái)富。對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃和開發(fā)利用是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。各級(jí)政府要采取有力組織手段和措施在一定時(shí)期內(nèi)開發(fā)和利用土地資源,從而確保人與環(huán)境、資源的協(xié)同發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)長久可持續(xù)利用有限的土地資源。永續(xù)性是土地可持續(xù)利用的主要特點(diǎn),是在數(shù)量和質(zhì)量上決定一定形式的土地資源,持續(xù)增加和穩(wěn)定土地生產(chǎn)力,使土地潛力得到激發(fā),避免出現(xiàn)土地退化,從而提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

    一、土地規(guī)劃和土地資源利用二者關(guān)系

    在進(jìn)行土地規(guī)劃和土地利用時(shí),需要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為依據(jù),其核心內(nèi)容是合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源,在實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用上兩者具有相同的目標(biāo)。所謂的土體利用總體規(guī)劃,一般是按照國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求在我國目前的規(guī)劃體制下對(duì)土地的治理、開發(fā)、利用所做的計(jì)劃和安排。土地利用規(guī)劃具有較強(qiáng)的專業(yè)性,主要任務(wù)是對(duì)當(dāng)前的土地資源進(jìn)行合理有效的安排,從而確??梢杂览m(xù)利用土地資源。所謂的土地利用規(guī)劃,一般是綜合部署土地使用發(fā)展的計(jì)劃,其作為主要依據(jù)來管理和建設(shè)土地資源。土地利用規(guī)劃是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、發(fā)展規(guī)模以及未來使用性質(zhì)進(jìn)行確定,土地利用規(guī)劃是一種綜合性的規(guī)劃,主要目的是實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用及發(fā)展。

    二、土地規(guī)劃中合理利用土地資源的意義

    土地是城市發(fā)展的根本,不過在城市發(fā)展過程中,要合理規(guī)劃和適度使用土地資源,不允許大肆侵占和利用土地,需要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行綜合考慮。因此,在土地利用規(guī)劃中,要有效保護(hù)土地資源,節(jié)約用地,將土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系處理好,對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用,從而使我國城市現(xiàn)代化建設(shè)得到推進(jìn),最終達(dá)到土地的可持續(xù)利用。與此同時(shí),在土地規(guī)劃中,要對(duì)土地資源的法規(guī)不斷完善,加強(qiáng)監(jiān)督土地資源的保護(hù)和利用工作,在對(duì)當(dāng)前發(fā)展需要與未來生存問題進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上合理分配土地資源,將土地保護(hù)與土地開發(fā)的關(guān)系協(xié)調(diào)好,確保土地資源的可持續(xù)利用。

    三、土地資源開發(fā)利用存在的問題

    (一)在土地資源配置中政府未能充分發(fā)揮作用

    在土地交易中,各級(jí)政府部門發(fā)揮著決定性的作用,由于我國缺乏完善的土地交易市場,市場缺陷的彌補(bǔ)只能通過政府頒發(fā)政策文件等措施來完成。但是在實(shí)際工作中,部門政府部門并未將缺陷彌補(bǔ)作用得到很好的發(fā)揮出來。其中,經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和土地管理體制共同作用下產(chǎn)生了以下四個(gè)方面的表現(xiàn),一是政府行為與公眾缺乏共同的目標(biāo),從而導(dǎo)致政府工作的開展與公眾存在分歧。作為國有資產(chǎn),土地的使用者實(shí)際上是企業(yè)和個(gè)體,而個(gè)人很難直接行使土地的所有權(quán)。政府機(jī)構(gòu)通過自身掌握的信息資源進(jìn)行操作,因信息利用不到位,將導(dǎo)致土地資源無法充分利用。二是政府掌握著土地的所有權(quán),因片面追求經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)土地的合理規(guī)劃和開發(fā)利用有所忽略,從而使土地資源出現(xiàn)一定程度的浪費(fèi)、污染現(xiàn)象。三是政府角色的“錯(cuò)位”,對(duì)土地合理利用進(jìn)行監(jiān)督是政府的主要職能,但在經(jīng)營土地中少數(shù)地方政府也會(huì)參與其中,這將不利于充分開發(fā)利用土地資源,造成不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。四是城市土地供給量受時(shí)間上外部性的影響,大于資源在時(shí)間上最優(yōu)配置要求。

    (二)土地市場缺乏完善的管理體系

    目前,我國正處于深化改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,尚未形成完善的土地市場管理和監(jiān)督機(jī)制,很難去真正管理土地市場。出現(xiàn)這種情況的原因一方面是因?yàn)閲鴥?nèi)市場缺乏完善的制度建設(shè),另一方面是具有較大的市場運(yùn)作難度,具體有以下三種,一是缺乏完善的土地市場制度與體系,從而導(dǎo)致土地市場不完善,想要確保政策得到有效措施,必須以成熟的市場結(jié)構(gòu)體系作為前提。二是“雙軌制”問題存在于國內(nèi)土地交易中,這樣會(huì)導(dǎo)致隱形市場在土地交易中形成,對(duì)正常土地交易市場機(jī)制的正常發(fā)揮造成嚴(yán)重阻礙。三是城市土地衡量問題會(huì)因人們的行為產(chǎn)生誤差,與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求量不符合。

    (三)缺乏合理的土地資源配置

    一是我國不斷推進(jìn)的城市化發(fā)展導(dǎo)致城市數(shù)量急劇增加,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中持續(xù)擴(kuò)大建設(shè)用地面積,將耕地大量占用,從而形成了耕地面積的大幅減少和建設(shè)用地面積的不斷增加。相比于人口和經(jīng)濟(jì)增速,建設(shè)用地的增長速度超出較多,導(dǎo)致浪費(fèi)部分土地資源。二是土地資源具有較低的利用率,主要原因是部分土地不繼續(xù)耕種,任其荒蕪,而一些公共建設(shè)用地沒有得到充分利用,建設(shè)用地利用率不高的主要原因是較低的用地成本和簡單的“圈地”方式,因此開發(fā)利用土地存在一些漏洞。三是土地質(zhì)量降低,人類不合理利用是導(dǎo)致土地治理問題的最根本原因,要求必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行土地耕作及利用。

    四、土地資源可持續(xù)利用對(duì)策研究

    (一)制定土地利用總體規(guī)劃

    各級(jí)政府部門要對(duì)建設(shè)用地加強(qiáng)控制,節(jié)約利用土地,確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在各類用地規(guī)模的總量控制中,充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃作用,將土地供需平衡控制在合理范圍內(nèi),使土地市場價(jià)格的合理性得到保障,同時(shí)通過多種價(jià)格調(diào)整手段使土地利用的總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得到最大程度的提高。對(duì)城鎮(zhèn)的內(nèi)部潛力深入挖掘,將農(nóng)村居民點(diǎn)集中到城鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū),對(duì)小城鎮(zhèn)空間進(jìn)行適度開發(fā),使建筑容積率得到提高,土地大幅節(jié)約。對(duì)后備荒地資源進(jìn)行開發(fā),對(duì)廢棄地進(jìn)行復(fù)墾,從而使可利用土地面積不斷增加。

    (二)樹立可持續(xù)土地利用觀念

    各級(jí)政府部門對(duì)生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)控制,防止土地出現(xiàn)退化。在開發(fā)利用土地資源時(shí),要始終遵循“人與資源協(xié)調(diào)發(fā)展”理念,不但使其滿足當(dāng)前的發(fā)展需求,而且避免對(duì)今后發(fā)展造成影響。一是將傳統(tǒng)的思想觀念進(jìn)行改變,對(duì)于各種問題不能片面看待,例如過于追求利益或推卸責(zé)任等。另外,科學(xué)合理的改造具有較低利用效率的土地生態(tài)系統(tǒng),確保其發(fā)展呈良性循環(huán)。對(duì)農(nóng)業(yè)種植方面加大投入,大力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)種植,對(duì)三農(nóng)建設(shè)不斷增強(qiáng),采取措施懲治拋荒土地,使廣大農(nóng)民的積極性在各種經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度中得到充分調(diào)動(dòng),對(duì)土地加大投入力度,避免土地出現(xiàn)退化。將土地利用的指標(biāo)添加到地方政府績效考核中,將相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度建立健全。

    (三)積極建立約束和調(diào)控機(jī)制

    對(duì)土地管理體制進(jìn)行改革,使政府行為得到規(guī)范。為了防止一級(jí)市場被各級(jí)政府壟斷,需要對(duì)政府控制土地一級(jí)市場的行為進(jìn)行有效規(guī)范。對(duì)政府官員加強(qiáng)管制,將調(diào)控約束機(jī)制建立起來。土地收益在地方和中央之間的分配關(guān)系進(jìn)行合理確定,使各級(jí)政府能夠自覺對(duì)土地進(jìn)行合理利用。推行可持續(xù)利用決策影響評(píng)價(jià)制度,通過確定和實(shí)施“最佳政策”來實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用,對(duì)現(xiàn)行和未來政策進(jìn)行長久性地調(diào)整或評(píng)價(jià),對(duì)管理政策影響土地可持續(xù)利用的因素進(jìn)行評(píng)估,確保其與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求相符合。

    (四)積極培育及完善市場的主導(dǎo)作用

    對(duì)國有土地有償使用制度進(jìn)行不斷推進(jìn),將原有土地“雙軌制”供給方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,土地交易行為由市場進(jìn)行決定,從而在土地資源配置中進(jìn)一步提高市場的作用。對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行明確,在交易市場中明確產(chǎn)權(quán)界定。對(duì)于所有權(quán)的問題,對(duì)國有土地所有者地位進(jìn)行強(qiáng)化,對(duì)中央與地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行正確處理。對(duì)于使用權(quán)問題,要對(duì)使用者的主體地位進(jìn)行明確,將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建立起來,確保農(nóng)民具有安全、長期、穩(wěn)定的土地使用權(quán)。土地制度的改革使城鄉(xiāng)二元的土地制度得到改變,實(shí)現(xiàn)了國有土地與農(nóng)村集體用地的“同地同權(quán)”。試點(diǎn)農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn),使集體存量建設(shè)用地進(jìn)一步盤活。

    五、結(jié)語

    綜上所述,在城市現(xiàn)代化建設(shè)中,土地可持續(xù)利用已成為極其重要的問題,采取有效措施利用好土地,能夠使人地矛盾有效減輕,從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展得到促進(jìn)。近年來,各級(jí)政府不斷加大對(duì)土地資源可持續(xù)利用的研究,各地土地資源可持續(xù)利用的相關(guān)評(píng)價(jià)取得很大成就,評(píng)價(jià)結(jié)果顯著。各級(jí)政府部門要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況和社會(huì)發(fā)展需求合理的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地,同時(shí)對(duì)農(nóng)田用地加以保護(hù),對(duì)居民住宅用地科學(xué)管理,通過強(qiáng)化集約用地方法實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。土地資源作為人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),不僅與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求有直接關(guān)系,而且對(duì)未來社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響,加強(qiáng)土地資源的保護(hù)等同于自身加強(qiáng)保護(hù)。因此,相關(guān)部門要對(duì)城市土地加大可持續(xù)利用力度,有效協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的關(guān)系,進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    [1]羅 攀,朱紅梅,黃春來,張環(huán)宇.縣域土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(6).

    [2]白瑞娜,謝世友,趙昆昆.區(qū)域農(nóng)業(yè)土地資源可持續(xù)利用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(10).

    [3]李海燕.淺談制約土地資源可持續(xù)利用的因素及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論探究(電子版),2012(7).

    [4] 吳劍雄.關(guān)于耕地保護(hù)與土地整理若干問題的思考[J].現(xiàn)代園藝,2012(22).

    [5]張丙喜;淺析油田土地利用規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2017(2).

    [責(zé)任編輯:王功巧]

    F301.24

    A

    1005-913X(2017)05-0103-02

    2017-03-22

    付欣睿(1980-),女,河南駐馬店人,經(jīng)濟(jì)師,研究方向:房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

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