民辦高校財(cái)務(wù)管理模式探討

蔡 瓊，許芝芹

（湖南交通工程學(xué)院，湖南衡陽(yáng)421009）

民辦高校財(cái)務(wù)管理模式探討

蔡 瓊，許芝芹

（湖南交通工程學(xué)院，湖南衡陽(yáng)421009）

我國(guó)民辦高校的發(fā)展起步于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過(guò)了三十多年的發(fā)展，已初具規(guī)模。民辦高校屬于教育機(jī)構(gòu)的重要組成部分，與普通高校相比，民辦高校有著一些特殊之處，民辦高校涉及的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容更為復(fù)雜?，F(xiàn)主要就民辦高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與特征、問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行探討。

民辦高校；財(cái)務(wù)管理模式；問(wèn)題；對(duì)策

在教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展下，我國(guó)高等教育主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，民辦高校已經(jīng)成為普通高校的重要一員，成為了獨(dú)立的法人，可以面向全社會(huì)招生。這就促使了民辦高校財(cái)務(wù)管理模式的改革。

一、民辦高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與特征

民辦高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)包括基本目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩項(xiàng)內(nèi)容，前者即通過(guò)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)來(lái)獲取資金，保證內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作可以順利運(yùn)行。在教育模式的創(chuàng)新下，社會(huì)對(duì)于高校的辦學(xué)理念提出了嚴(yán)格的要求，民辦高校在學(xué)校硬件、軟件建設(shè)上，投入了大量的資金，經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。為了保證民辦高校各項(xiàng)活動(dòng)可以順利進(jìn)行，需要對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，與普通高校相比，民辦高校有獨(dú)特之處，在具體的管理活動(dòng)中，不僅要順利實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。

民辦高校財(cái)務(wù)管理工作有著綜合性的特征，不同于普通高校，民辦高校涉及的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容更為復(fù)雜，財(cái)務(wù)部門(mén)在民辦高校中的地位是不言而喻的。同時(shí)，民辦高校財(cái)務(wù)管理模式廣泛，無(wú)法提供政府提供的公共資金，要保證各項(xiàng)管理活動(dòng)可以順利進(jìn)行，需要通過(guò)其他途徑來(lái)獲取資金，因此，民辦高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)不僅需要處理內(nèi)部財(cái)務(wù)問(wèn)題，還要與其他的企業(yè)、銀行打交道。最后，民辦高校財(cái)務(wù)管理有著靈敏性特點(diǎn)，各個(gè)民辦高校要想得到認(rèn)可，需要采取多元化的渠道改善教學(xué)質(zhì)量，邀請(qǐng)其他學(xué)校教師來(lái)校任教，購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備，因此，民辦高校的財(cái)務(wù)部門(mén)需要處理其中的各類(lèi)問(wèn)題。

二、財(cái)務(wù)管理在民辦高校中的意義

財(cái)務(wù)管理就是運(yùn)用會(huì)計(jì)報(bào)表、事業(yè)計(jì)劃或者其他資料，剖析高校財(cái)務(wù)狀況的變化，對(duì)其進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)，得出的規(guī)律性結(jié)論。財(cái)務(wù)管理決定高校發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的難題，對(duì)促進(jìn)高校的發(fā)展有著極為重要的意義。

（一）幫助宏觀(guān)部門(mén)掌握民辦高校的財(cái)務(wù)情況

為其提供系統(tǒng)的指導(dǎo)，促進(jìn)民辦高校節(jié)約收支，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高效益。并全面評(píng)估民辦高校的各類(lèi)資產(chǎn)情況，及時(shí)調(diào)整規(guī)章制度，從而強(qiáng)化民辦高校財(cái)務(wù)管理的有效性。

（二）直接反映出民辦高校的造血能力

是對(duì)民辦高校人員素質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、信譽(yù)度、科研能力、科技服務(wù)能力、技術(shù)咨詢(xún)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力的反饋，這都可以借助財(cái)務(wù)管理工作來(lái)開(kāi)展。只有不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，提高自籌資金比例，才能夠進(jìn)入到良性發(fā)展渠道。

（三）預(yù)測(cè)出高校的風(fēng)險(xiǎn)承受力

在高等教育市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)下，民辦高校的資金籌集渠道越來(lái)越多，民辦高校開(kāi)始進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制中，財(cái)務(wù)工作也更加復(fù)雜。民辦高校必須要兼顧各類(lèi)利益，在平衡中求得發(fā)展，保證資金處理良性運(yùn)行。

三、民辦高校財(cái)務(wù)管理的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）管理機(jī)制存在漏洞

目前，我國(guó)民辦高校多由個(gè)人或者企業(yè)出資建設(shè)，部分投資者并未從事過(guò)與高等教育相關(guān)的研究，對(duì)于教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)還存在一定的偏差，將之作為獲取利益的方式，忽視了辦學(xué)的公益性。對(duì)于民辦高校的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，主要是由出資人敲定，財(cái)務(wù)部門(mén)很少參與，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并不符。

（二）不重視預(yù)算管理

部分民辦高校不重視預(yù)算管理工作，往往只采用事后保障的形式，沒(méi)有發(fā)揮出預(yù)算管理工作的作用。關(guān)于預(yù)算管理機(jī)制的編制，沒(méi)有根據(jù)以往的基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，流于形式的問(wèn)題十分常見(jiàn)，不利于民辦高校的有序發(fā)展。

（三）融資環(huán)境惡劣

要保證民辦高校得到順利的發(fā)展，需要為其提供良好的融資環(huán)境，民辦高校經(jīng)費(fèi)主要源于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、少量國(guó)家撥款，政府資助與個(gè)人捐贈(zèng)。與之相比，公辦學(xué)校可以獲取大量國(guó)家撥款，在銀行貸款上，民辦高校無(wú)法享受到國(guó)家優(yōu)惠貸款政策，融資環(huán)境處于一種非常尷尬的境地。

四、民辦高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系

根據(jù)我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》中的相關(guān)規(guī)定，在民辦高校中，校長(zhǎng)屬于法定代表人，校長(zhǎng)對(duì)于民辦高校的各項(xiàng)工作，需要肩負(fù)起應(yīng)有的法律責(zé)任，在這種模式下，財(cái)務(wù)管理工作是民辦高校的重點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式主要包括兩類(lèi)，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理以及分級(jí)管理，前者一般應(yīng)用在規(guī)模較大的民辦高校中。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的模式要求學(xué)校只能設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)，由這一部分負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，不需要設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)，該種模式實(shí)現(xiàn)了高校經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)之間的分離，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)都能夠順利開(kāi)展，但是也會(huì)在一定程度上打擊基層單位的工作積極性。為了解決這一難題，各個(gè)民辦高校都在優(yōu)化現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理的綜合效率。

（二）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率

財(cái)務(wù)預(yù)算是民辦高校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，預(yù)算管理工作的有效性對(duì)于民辦高校的發(fā)展有著直接的影響，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，民辦高校需要借鑒其他學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，遵循《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的各項(xiàng)原則。各個(gè)民辦高校需要做到從全局出發(fā)，關(guān)注學(xué)生的未來(lái)發(fā)展需求與辦學(xué)實(shí)力，統(tǒng)籌兼顧、合理分配資金。為此，可以實(shí)施“零基預(yù)算制度”，將不合理、不公平預(yù)算完全杜絕，學(xué)校審計(jì)部門(mén)需要定期評(píng)估預(yù)算的科學(xué)性與資金效益，針對(duì)其中的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，讓預(yù)算管理制度變得更加完善。在執(zhí)行時(shí)，要制定相應(yīng)的保障制度，加強(qiáng)管理，避免隨意改變資金的使用流向。

（三）擴(kuò)展現(xiàn)有的融資渠道

與普通院校相比，民辦高校在資金獲取上，主要依靠學(xué)生每年繳納的學(xué)費(fèi)，而普通高校，則有大量的國(guó)家撥款，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展穩(wěn)定的資金來(lái)源是非常重要的。因此，民辦高校需要采取有效的措施提高辦學(xué)質(zhì)量，抓好硬件、軟件的建設(shè)，在專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新、校園文化構(gòu)建、師資隊(duì)伍完善方面下功夫，吸引學(xué)生資源，創(chuàng)設(shè)出良好的品牌效應(yīng)，吸引融資。各地政府也要為民辦高校的發(fā)展提供財(cái)政支持，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、稅收、校區(qū)擴(kuò)建等方面提供優(yōu)惠政策，為民辦高校的發(fā)展提供良好的政策依托。作為民辦高校自身，需要積極吸收企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人的融資，著力推進(jìn)校企合作辦學(xué)模式，注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，將技術(shù)課程與理論教學(xué)相結(jié)合，為企業(yè)提供培訓(xùn)員工的機(jī)會(huì)，這既可以鍛煉學(xué)生的綜合能力，還可以為民辦高校帶來(lái)更多的新收益。此外，民辦高校還需要根據(jù)自身情況向銀行借貸資金，改善辦學(xué)環(huán)境。

（四）建立有效的財(cái)務(wù)管理組織體系

民辦高校的財(cái)務(wù)管理組織體系是指學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作分工與協(xié)作的層次與框架。從國(guó)外情況來(lái)看，民辦高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大致有三種類(lèi)型，一是超脫型，即由董事會(huì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)主管學(xué)校財(cái)務(wù)工作。其特點(diǎn)是既能體現(xiàn)董事會(huì)的授權(quán)，又有利于充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位和作用，但校長(zhǎng)“超脫”于學(xué)校財(cái)務(wù)工作之外，不利于激勵(lì)校長(zhǎng)的辦學(xué)積極性。二是專(zhuān)家型，就是在校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)由與副校長(zhǎng)職位平行的總會(huì)計(jì)師，負(fù)責(zé)具體分管學(xué)校財(cái)務(wù)工作。這種體系框架充分體現(xiàn)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)性和財(cái)務(wù)決策中專(zhuān)家意見(jiàn)的權(quán)威性。三是分權(quán)型，即專(zhuān)門(mén)配置分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)，代表校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種模式的特點(diǎn)在于財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都需對(duì)校長(zhǎng)的授權(quán)負(fù)責(zé)，有時(shí)會(huì)形成沖突。筆者認(rèn)為，我國(guó)民辦高校采取第二種類(lèi)型較好。

（五）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理制度直接影響著財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，民辦高校需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制度，目前，民辦高校融資主體表現(xiàn)出了多元化的趨勢(shì)，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生體系，可以保證成本核算的合理性，吸引更多的融資主體，幫助民辦高校實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。從政府立場(chǎng)而言，需要對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督，雖然目前民辦高校已經(jīng)具備辦學(xué)權(quán)力，但是如果缺乏監(jiān)管，也容易發(fā)生問(wèn)題，政府需要明確民辦高校肩負(fù)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保民辦高校可以承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)效益。從內(nèi)部角度而言，民辦高校需要根據(jù)自身情況制定預(yù)算制度，加強(qiáng)資金的預(yù)算管理。

（六）提高人員綜合素質(zhì)

民辦高校財(cái)務(wù)分析與管理工作直接出自于財(cái)務(wù)人員自身的判斷，因此，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平直接影響著決策的重要性。民辦高校需要打破傳統(tǒng)的人才招聘模式，引進(jìn)綜合素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提升他們的道德素養(yǎng)與法制觀(guān)念。此外，定期開(kāi)展多元化的培訓(xùn)活動(dòng)，為財(cái)務(wù)人員提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，保證他們的工作水平可以適應(yīng)新形勢(shì)的辦學(xué)要求。

民辦高校屬于教育機(jī)構(gòu)的重要組成，與普通高校相比，民辦高校有著一些特殊之處，這也對(duì)其他財(cái)務(wù)管理模式的應(yīng)用提出了全新的要求。民辦高校應(yīng)該著力優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)自身的良性發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：王 鑫］

F235

A

1005-913X（2017）05-0076-02

2017-03-21

蔡 瓊(1969-)，女，湖南衡陽(yáng)人，講師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。