雄安新區(qū)新水務PPP發(fā)展思考

杜峰

（中國節(jié)能環(huán)保集團中環(huán)水務投資重點項目辦公室）

雄安新區(qū)新水務PPP發(fā)展思考

杜峰

（中國節(jié)能環(huán)保集團中環(huán)水務投資重點項目辦公室）

建設(shè)雄安新區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，而水務是三大基礎(chǔ)公共設(shè)施（電力、交通、水務）之一，特別在一期（3～5年）和二期（5～10年）區(qū)域建設(shè)計劃中都是重中之重，其效率直接關(guān)乎區(qū)域建設(shè)的效果和速度。

一、新區(qū)新水務

1.三縣水務現(xiàn)狀。雄安三縣現(xiàn)有供水廠5座，供水能力20萬噸/日；有污水處理廠3座，處理能力15萬噸/日。新區(qū)以白洋淀大小湖泊143個形成水系中心，其中華北地區(qū)最大的淡水湖泊白洋淀水域面積366平方公里，占新區(qū)的1/5，新區(qū)一期二期圍繞該湖設(shè)計建設(shè)。

2.新區(qū)新水務內(nèi)容。主要包括區(qū)域水源地及其保護、長距離輸水、水質(zhì)凈化+供水配水售水、污水處理、中水利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護等新區(qū)城鄉(xiāng)涉水事務，通過一體化系統(tǒng)打造來提供綜合服務構(gòu)成新區(qū)新水務。

3.新區(qū)新水務規(guī)模需求預測。按一期（5年）、二期（10年）和遠期（20年）規(guī)劃加開發(fā)面積2000平方公里所承載的人口約500萬人，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1萬億元計算，核定供水量需求300萬噸/日，污水處理需求250萬噸/日，中水利用100萬噸/日計，投資需求約為：供水300億元，水源及輸水100億元，污水處理500億元，水環(huán)境和水生態(tài)開發(fā)保護1000億元，智慧水務100億元，總計約2000億元，新區(qū)水務運營成本預測約50～200億元/年。

二、新水務市場化策劃

1.我國水務市場化發(fā)展歷程。我國水務市場化發(fā)展從1978年開始至今經(jīng)歷了四個階段，即設(shè)備技術(shù)服務時代、工程技術(shù)服務時代、投資運營服務時代，以及2015年開始的一體化效果綜合服務時代，也稱PPP模式下的購買一體化績效服務時代。PPP模式從2013年推出以來，通過2014年的部門政策覆蓋，2015年的國務院政策完善，踏上了征程，2015年定為PPP發(fā)展元年，開始了將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務完全推向市場的改革。建立了由社會資本提供投融資建設(shè)和運營服務，政府和使用者來購買服務的體制，約定了風險分擔、利益共享、績效付費的機制，并相繼出臺了金融支持、相關(guān)法規(guī)支持等多項政策，大力推進了PPP的進展。3年來，各種平臺庫已相繼推出近2萬個項目，涉及投資20萬億，落地率已達到30%，對社會經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，也陸續(xù)被證明為在新常態(tài)下提供基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)高效公共服務的一種好工具。截至2017年5月底，水務PPP項目約占PPP入庫總量的20%，多年的操作模式實踐業(yè)已成熟，特別是所總結(jié)出的大量經(jīng)驗與教訓，為國家打造雄安新區(qū)“新水務”“新模式”，即雄安水務PPP模式奠定了基礎(chǔ)。

2.雄安新區(qū)新水務PPP模式。按照PPP規(guī)范流程，做好PPP識別與準備工作，公開招標選擇社會投資人聯(lián)合體（聯(lián)合體最好由央企牽頭，國企、民企、外企參與聯(lián)合組成，應具備投資、融資、設(shè)計與研發(fā)、建設(shè)、運維等功能），政府與之合資成立雄安水務集團有限公司（簡稱“雄安水務”）。由雄安水務負責新區(qū)內(nèi)所有水務項目的及投融資、建設(shè)與運營，根據(jù)規(guī)劃及新區(qū)建設(shè)進度及時滿足區(qū)域發(fā)展需求。PPP合作前期要做好以下準備工作。（1）原水與輸水研究落實：南水北調(diào)中線、南水北調(diào)東線、區(qū)域湖水、地下水、海水淡化等來源，做大項目集群報批。（2）制水供水：分區(qū)塊根據(jù)專項規(guī)劃建四座凈化供水廠，規(guī)模從一期單廠10萬噸/日到遠期300萬噸/日，漸進擴展建設(shè)運營。（3）污水處理：根據(jù)專項規(guī)劃分區(qū)塊建設(shè)5座污水處理廠，規(guī)模從5萬噸/日到遠期250萬噸/日，漸進擴展建設(shè)運營。（4）水生態(tài)保護：利用工廠化深度處理、湖泊濕地自凈化處理配合水生態(tài)保護、水環(huán)境保護措施，使地表水維持四類乃至于三類指標。（5）全體水務項目捆綁立項：將增量做可研、存量做評估，進行捆綁報批立項，分項、分批、分期實施，大部制管理。

3.新區(qū)水務收支平衡初步分析。雄安新區(qū)水務PPP收入來源為使用者付費（供水、中水、旅游）、政府付費（污水處理、水生態(tài)）和可行性缺口補助（所有水務項目）三類共存，收支前5年缺口在10～50億元，中期在10～30億元，10年后收支基本平衡，全項目全投資財務內(nèi)部收益率設(shè)定在3%～5%之間的社會公允收益率范圍內(nèi)，給新常態(tài)下資金價值創(chuàng)造樹立全國示范。

三、新水務的金融保障

雄安水務集團為了滿足區(qū)域水務需求，20年內(nèi)需要投資約2000億元，其中80%～90%的資金需求由雄安水務集團融資解決。雄安新區(qū)欲迅速打造為中國特色區(qū)域示范，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務提供方式集約化，前期投資量大而收益來源不足，甚至到一期末二期中都存在收支不能平衡的風險。除了要充分用好PPP這個工具，使PPP新水務落地變?yōu)楝F(xiàn)實外，還要利用多種金融支持渠道，如商業(yè)銀行貸款、公司債券、項目收益?zhèn)?。不斷開發(fā)新金融產(chǎn)品來實現(xiàn)風險分擔、利益共享。像政策性金融、開發(fā)性金融支持應在前期起到不可或缺的引領(lǐng)作用，再利用產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融、科技金融渠道爭取長期大額支持，合作可以拉長到30～50年。股權(quán)債權(quán)同行，做好金融創(chuàng)新，適當參考以中遠期收益預期確定前期資金利用的基本原理，將風險控制到最小。

針對雄安新區(qū)新水務的新金融支持這個課題，建議借助PPP模式，積極推進，打造一個符合新常態(tài)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)下的區(qū)域水務模式示范，充分體現(xiàn)風險分擔、利益共享、績效付費、成本低廉、收益合理；針對雄安綠地新城水務投資額大、前中期收支不能平衡，建議政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)支持，各級政府資源支持，社會投資人拉長預期，打造一個國家控制的市場化新水務、新金融體系區(qū)域示范；集成項目全生命周期合作效果導向要體現(xiàn)雄安水務的模式“新”、金融“新”，要宣傳“合作雄安不預期賺大錢、賺大錢不鼓勵進雄安”的理念，打造社會主義新區(qū)試驗田。

（責任編輯：盧艷茹；校對：龍會芳）