我國農(nóng)村土地收益分配體系完善措施

龔新兵

（駐馬店市征地事務(wù)所，河南駐馬店463002）

我國農(nóng)村土地收益分配體系完善措施

龔新兵

（駐馬店市征地事務(wù)所，河南駐馬店463002）

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高，黨和國家對于三農(nóng)問題日益重視。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位，必須改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，建立相關(guān)配套措施，規(guī)范政府土地管理行為，完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地收益分配體系的不斷完善。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；收益分配體系；完善措施

生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間有著相互促進(jìn)的作用，進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革工作，能夠有效的促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長促發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化生產(chǎn)，必須要不斷的完善我國的農(nóng)村土地收益分配體系。黨和政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷的加大扶持力度，促進(jìn)收入分配體系的改革和創(chuàng)新。我國農(nóng)村土地收益分配體系之中還存在著諸多的問題，必須針對實(shí)際的問題采取相應(yīng)的處理措施，促進(jìn)收益分配體系不斷的完善，實(shí)現(xiàn)各利益分配主體之間的均衡。這樣既能夠保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也可以有效的提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

一、完善農(nóng)村收益分配體系的重要性

（一）影響土地資源的配置方式和配置效率

土地收益分配體系是土地產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，在堅持現(xiàn)有土地制度的前提下，合理的土地收益分配促進(jìn)了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，能夠使土地資源的配置更加合理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展又可以促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的完善，由此形成一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。若收益分配體系不能與生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)，不僅會導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率的低下，還在很大程度上降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保障各主體之間的利益均衡

在農(nóng)村土地收益分配的過程中，如何實(shí)現(xiàn)個人與集體之間利益的均衡是一個重要的問題。合理的分配體系通過制度的變革和政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能，能夠有效的均衡各方的利益，緩解利益分配矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）有利于農(nóng)村土地資源的宏觀利用

在國民收入分配體系中，農(nóng)村土地收益分配占據(jù)著重要的地位，加強(qiáng)完善農(nóng)村土地收入分配體系能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村土地資源的宏觀利用。土地屬于很難再生的自然資源，提高其利用效率，加強(qiáng)宏觀利用手段對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也發(fā)揮著重要的作用。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配格局中還存在著諸多的漏洞，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展，因此必須要采取相應(yīng)的措施，來促進(jìn)分配體系的健全和完善，政府必須制定戰(zhàn)略性計劃，加強(qiáng)對于農(nóng)村土地資源的宏觀利用。

（四）保障糧食安全

從宏觀角度來說，完善農(nóng)村收益分配體系，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)土地資源的合理配置，緩解農(nóng)村土地閑置的問題，對耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量，保障我國糧食的安全。

二、我國農(nóng)村土地收益分配體系現(xiàn)狀

政府在農(nóng)村土地收益分配中占據(jù)著主導(dǎo)地位，一方面政府為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施，比如水利灌溉和道路交通建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了便利條件。同時也通過政策、財政等多方面的扶持，來不斷的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。但是在農(nóng)村土地征收的增值收益方面，卻存在嚴(yán)重的利益失衡現(xiàn)象，農(nóng)民無權(quán)獲得此部分的利益分配，《土地管理法》制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民在土地征收的過程中的利益損失較大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷加深，農(nóng)村土地征收增值收益在分配體系中也占據(jù)著重要的地位，此部分的增值收益基本上由政府進(jìn)行壟斷，通過相關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，土地出讓金中征收補(bǔ)償款僅占10%，除去土地開發(fā)管理的費(fèi)用，政府基本上獲取了土地出讓金的75%。而隨著農(nóng)村土地征收規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種收益分配不均衡的狀況會更加嚴(yán)重。此外，在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配體系中，政府是土地的所有者和社會管理者，政府進(jìn)行土地管理的計劃性還很強(qiáng)，在二級市場機(jī)制中存在著諸多不完善的地方，特別是在農(nóng)村土地征收和使用的過程中，價格機(jī)制的缺乏現(xiàn)象還很嚴(yán)重，很難在其中發(fā)揮價格的機(jī)制作用，導(dǎo)致土地的價值不能真正的體現(xiàn)出來。

農(nóng)村土地收益分配體系在農(nóng)村土地收益分配體系在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中都占據(jù)著重要地位，在目前的分配體系中還存在著諸多的問題，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，這些問題和矛盾也日益突出。例如，在土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)之后，對農(nóng)民的補(bǔ)償不足，導(dǎo)致出現(xiàn)上訪現(xiàn)象，影響當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系，不利于社會的穩(wěn)定和諧。在嚴(yán)重的情況下甚至?xí)霈F(xiàn)阻礙土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，不利于社會主義建設(shè)事業(yè)的開展。在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配格局之下，存在盲目開發(fā)利用土地的現(xiàn)象，即使在城市存量土地明顯能夠滿足發(fā)展需求時，仍然征收大量的耕地，并將其轉(zhuǎn)化成為非農(nóng)用地，造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。土地作為非可再生資源，它的浪費(fèi)嚴(yán)重阻礙著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，關(guān)于調(diào)整農(nóng)村土地收益的配套工作還不到位，農(nóng)村土地收益分配系統(tǒng)不是孤立存在的，它與社會各項活動息息相關(guān)，在目前的分配體系中，土地資源的信息系統(tǒng)以及失地農(nóng)民生活保障機(jī)制等相關(guān)的配套工作缺失也是存在的一個重要問題。

三、完善農(nóng)村土地利益分配體系的措施

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革和優(yōu)化是完善我國農(nóng)村土地收益分配體系的根本。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)工作，明確土地的經(jīng)營使用權(quán)力，政府通過建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的完善，充分考慮農(nóng)民的真實(shí)意愿，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理配置，提高土地使用效率，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的作用，促進(jìn)土地收益分配體系的不斷完善，使得各個主體之間的利益能夠得到均衡的分配。在農(nóng)村土地征收和流轉(zhuǎn)的過程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)推行土地股份制，將農(nóng)民納入增值收益的系統(tǒng)中來，緩解在增值收益分配方面的失衡問題。

（二）建立相關(guān)配套措施

1.建立農(nóng)村土地資源信息系統(tǒng)

隨著科技水平的不斷提高，各方面的信息系統(tǒng)也在不斷的完善，建立農(nóng)村土地資源信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的全面掌控，有利于地方政府對土地的使用和流轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，盡量減少在土地資源利用過程中的盲目性。對于土地的經(jīng)營者來說，土地資源信息系統(tǒng)的建立，使得他們能夠根據(jù)土地資源的實(shí)際情況進(jìn)行利用，并對其進(jìn)行科學(xué)合理的評估，大幅提高了農(nóng)村土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)收益分配格局的優(yōu)化。

2.完善農(nóng)村社會保障體系

政府對于農(nóng)村土地的征用，使得一部分的農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，這就導(dǎo)致了失地農(nóng)民的產(chǎn)生，如何有效的保障這類人群的利益也是農(nóng)村土地收益分配中的一個重要組成部分。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對于失業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，將這一部分勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之中，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，建立完善的農(nóng)村社會保障體系。對于保障失地農(nóng)民的收益以及社會穩(wěn)定發(fā)展都有著積極的作用，是一個長期有效的社會機(jī)制。

（三）規(guī)范政府土地管理行為

在土地管理的過程中，當(dāng)?shù)卣鲇诶婊蛘哒兎矫娴目紤]，還存在著管理操作不規(guī)范的行為。政府作為農(nóng)村土地收益分配中占據(jù)著主導(dǎo)地位，地方政府自身也需不斷的加強(qiáng)建設(shè)，提高土地管理的能力，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對政府的土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督制約，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用，禁止存在非法征用耕地現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，可在管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行問責(zé)制度，對管理過程中出現(xiàn)的違法占用耕地或者損害農(nóng)民利益的行為進(jìn)行問責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個人。并根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的懲罰措施，形成一套完整的管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府在土地管理中的主導(dǎo)作用，使各個主體的利益得以均衡分配。

（四）完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

為了保障農(nóng)民的切身利益，必須建立起完善的利益表達(dá)機(jī)制，充分了解在農(nóng)村土地收益分配體系中的需求。首先應(yīng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村文化教育工作，提高農(nóng)民群眾的知識素養(yǎng)，有利于在農(nóng)村形成利益表達(dá)的價值觀念和文化環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極主動性。其次，政府也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立完善的利益表達(dá)機(jī)制，給予農(nóng)民群眾發(fā)言和表達(dá)的權(quán)利。從農(nóng)民群眾自身的角度而言，可以通過建立相應(yīng)的農(nóng)會組織，增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，這樣能夠充分發(fā)揮組織在利益表達(dá)中的凝聚力和號召力，使農(nóng)民群眾的利益得到保證。

綜上所述，就目前我國農(nóng)村土地收益分配體系的現(xiàn)狀來說，傳統(tǒng)的分配體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的要求，因此要不斷地探求相關(guān)措施，促進(jìn)農(nóng)村收益分配體系的完善，這需要各利益主體之間的共同努力。對于政府來說，應(yīng)不斷地規(guī)范土地管理行為，貫徹落實(shí)國家的土地方針政策，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，提高土地資源的利用效率，為發(fā)展機(jī)械化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。不斷拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，建立農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)收益分配的均衡。對于農(nóng)民群眾來說，應(yīng)具有表達(dá)利益需求的能力，不斷提高自身的文化素養(yǎng)，通過多種渠道保證自身合法權(quán)益能夠得到保障，促進(jìn)農(nóng)村土地收益分配體系的不斷完善。

[1] 彭海紅.我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革與反思[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(7).

[2]劉 忠，曹紅冰.論我國農(nóng)村土地收益制度現(xiàn)狀與改革[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2014(6).

[3]吳麗莉.村集體公有的農(nóng)村土地所有權(quán)資產(chǎn)收益分配監(jiān)督管理體系研究[J].財政監(jiān)督，2011(23).

[4] 任 亞，任 悅.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)研究——以江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)為例[J].長江叢刊，2016 (11).

[5]朱艷麗.我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的土地增值收益分配問題研究[J].人口學(xué)刊，2013(6).

[6] 潘 俊.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：權(quán)利內(nèi)容與風(fēng)險防范[J].中州學(xué)刊，2014(11).

［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］

F321.1

A

1005-913X（2017）05-0029-02

2017-03-15

龔新兵(1979-)，男，河南駐馬店人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國土資源管理。