太原國家高新區(qū)現(xiàn)狀分析與困境對策

王梓，胡丁亞

太原國家高新區(qū)現(xiàn)狀分析與困境對策

王梓，胡丁亞

太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1991年7月，1992年11月被國務(wù)院批準為國家高新區(qū)，是全國53個國家高新區(qū)之一。園區(qū)由新建區(qū)和政策區(qū)兩部分組成，以生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)、機電一體化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已初步形成規(guī)?；?、集群化發(fā)展，在山西省乃至華北地區(qū)產(chǎn)生了一定規(guī)模的影響力。但在發(fā)展過程中，存在著政府支持缺位、產(chǎn)業(yè)升級速度滯后等問題。通過對太原高新區(qū)現(xiàn)狀的分析與發(fā)展困境的研究，明確太原高新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢劣勢，并得出基于太原高新區(qū)發(fā)展實際的發(fā)展對策。

太原國家高新區(qū)；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對策

一、太原高新區(qū)的現(xiàn)狀分析

（一）太原高新區(qū)的發(fā)展背景

太原高新區(qū)于1991年設(shè)立，并在1992年被批準設(shè)立為國家級高新區(qū)。太原高新區(qū)選擇建于太原城市主城區(qū)南郊，在90年代時該地塊發(fā)展較為滯后，交通、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施等并不完善，且周邊經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化程度較低，存在著一些制約著高新區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢。

出于城市發(fā)展等因素，高新區(qū)選址在該地塊也存在著一些區(qū)位優(yōu)勢：隨著城市經(jīng)濟水平的提升與城鎮(zhèn)化程度的提升，城區(qū)面積的擴展勢在必行，太原城市東、西、北面均被山地環(huán)繞，發(fā)展空間受限，故向南部發(fā)展成為了必然的選擇。且南部工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展水平較低，大量地塊處于閑置的狀態(tài)，高新區(qū)的設(shè)立可有效改善城市南部的發(fā)展環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過招商引資提升城市南部的工業(yè)化水平，高新工業(yè)企業(yè)的進入可吸引大量勞動力人口，提升城鎮(zhèn)化水平。同時，也可使太原城市發(fā)展更為均衡，并與南部晉中市榆次地區(qū)協(xié)同發(fā)展，著力打造環(huán)太原城市圈，以此輻射山西乃至華北地區(qū)。

總體看來，在太原城市南部設(shè)立高新區(qū)利大于弊，當時做出的決定十分具有戰(zhàn)略眼光，太原高新區(qū)是華北地區(qū)率先設(shè)立的幾個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，對其他省份與地區(qū)高新區(qū)的設(shè)立起到了引領(lǐng)與帶動的作用。在國家級高新區(qū)成立后的二十余年里，太原高新區(qū)得到了長足的發(fā)展。

（二）太原高新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

太原高新區(qū)在地理位置、自然氣候、自然資源、市場潛力與優(yōu)惠政策等方面均體現(xiàn)出了相比其他國家級高新區(qū)獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

1.地理位置與自然氣候

太原處于山西省中部，經(jīng)太舊高速、太長高速等高速公路與省內(nèi)各市縣均有較為通達的交通聯(lián)系，與河北、河南、內(nèi)蒙古相鄰，是華北地區(qū)重要的交通樞紐。太原高新區(qū)園內(nèi)企業(yè)可高效與華北地區(qū)企業(yè)進行物流商流聯(lián)系，進一步開拓市場。

從太原市內(nèi)的角度看，太原高新區(qū)位于小店區(qū)繁華商圈南側(cè)，南中環(huán)橋、學(xué)府街、長治路等多條城市交通大動脈級主干道環(huán)繞，交通優(yōu)勢明顯。園區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)擁有較多公園等場所，環(huán)境優(yōu)雅舒適，適合高新產(chǎn)業(yè)人員工作需要?；A(chǔ)設(shè)施完備，各個政府機關(guān)分布于區(qū)內(nèi)，生活小區(qū)、娛樂中心、醫(yī)院、學(xué)校等生活設(shè)施完善，使高新區(qū)人員生活更為便捷，為工作提供有效保障。

太原氣候較為溫和，冬無嚴寒、夏無酷暑，降水量適中，為高新區(qū)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。太原高新區(qū)位于城市南部，而太原盛行北風(fēng)，處于城市下風(fēng)口的高新區(qū)可減少對城市的大氣污染。

2.自然資源

太原礦產(chǎn)資源極為豐富，尤其以煤炭、石膏、鎂這三種資源最為豐富。煤炭儲量豐富且煤炭品種齊全、品質(zhì)較高，可充分滿足太原高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源需求，為企業(yè)節(jié)省了能源運輸成本。太原的石膏礦以質(zhì)量優(yōu)良而聞名國內(nèi)，可供給太原高新區(qū)園內(nèi)企業(yè)使用。鎂也是太原高新區(qū)努力發(fā)展的重點方向，并提出了打造“世界鎂都”的戰(zhàn)略目標。豐富的自然資源帶給太原高新區(qū)巨大的能源財富。

3.市場潛力與優(yōu)惠政策

太原高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)由于地理接近和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，在共同的制度背景下，有相應(yīng)的支撐機構(gòu)（如地方政府、行業(yè)協(xié)會、金融部門與教育培訓(xùn)機構(gòu)）在空間上的集聚，形成區(qū)域的核心競爭力，同時也直接形成了區(qū)內(nèi)產(chǎn)品服務(wù)市場。這樣由區(qū)內(nèi)市場→太原市市場→山西省市場→全國市場→世界市場，隨著市場范圍的逐級擴大，高新區(qū)的市場潛力也會不斷地被提升和挖掘。

太原高新區(qū)也給予入園企業(yè)較大的優(yōu)惠幅度：高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)從被認定之日起，企業(yè)所得稅減按15%征收。新辦的高新技術(shù)企業(yè)從投產(chǎn)年度起免征企業(yè)所得稅兩年。高新區(qū)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新扶持資金，重點扶持優(yōu)秀高新技術(shù)項目。實施經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，自認定之日起五年內(nèi)上繳的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，增值稅的地方部分，高新區(qū)安排專項資金給予扶持；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目，除上述優(yōu)惠外，第六年至第八年上繳企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅的地方部分的50%，由高新區(qū)安排專項資金給予扶持。這些優(yōu)惠使企業(yè)能夠以更低的成本，更高的效率進行產(chǎn)業(yè)的孵化與發(fā)展，減輕了企業(yè)發(fā)展過程中面臨的稅收負擔與政府審批過程中產(chǎn)生的時間成本，企業(yè)可以有更大的精力投入到生產(chǎn)銷售、開拓市場等企業(yè)經(jīng)營層面。

（三）太原高新區(qū)的發(fā)展成果及分析

目前，太原高新區(qū)共有各類入?yún)^(qū)企業(yè)3700余家，其中高新技術(shù)企業(yè)215家，占全省的30%；電子信息企業(yè)813家，其中軟件企業(yè)占全省的60%；文化創(chuàng)意企業(yè)243家，其中動漫游戲企業(yè)45家，占全省的90%。全區(qū)實現(xiàn)科工貿(mào)總收入1700.3億元，同比增長6.0%；地區(qū)生產(chǎn)總值401億元，同比增長3.1%；工業(yè)總產(chǎn)值1440.5億元，同比增長4.4%；利稅總額79.7億元，同比增長1.6%；財政總收入27.94億元，同比增長65.6%。這反映出太原高新區(qū)已然成為山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展龍頭與產(chǎn)業(yè)集聚地，高新區(qū)孵化成果顯著。文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟已成為高新區(qū)發(fā)展的重要部分，同時IT、新能源等工業(yè)化與信息化結(jié)合的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的能源化工企業(yè)逐步被園區(qū)淘汰或進行轉(zhuǎn)型發(fā)展。

目前高新區(qū)新三板上市企業(yè)共8家，占全省總數(shù)的三分之一。聯(lián)合發(fā)起設(shè)立了山西高新普惠資本投資服務(wù)有限公司，高新普惠眾籌平臺已正式上線。成立了太原高新區(qū)天使投資有限公司、太原高新區(qū)科技基金投資有限公司、太原高科創(chuàng)業(yè)投資有限公司、太原高新區(qū)中小企業(yè)融資擔保有限公司、太原高新區(qū)科融小額貸款有限公司等。目前，已為區(qū)內(nèi)中小微科技企業(yè)進行各類融資合計40億元，聚集非標金融機構(gòu)227家。太原高新區(qū)入?yún)^(qū)的3700多家企業(yè)中，中小企業(yè)占據(jù)了較大的比例，而融資與貸款是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，高新區(qū)通過設(shè)立籌資平臺、天使投資等方式為中小企業(yè)低息甚至無息提供貸款，可使園區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)資金的良好周轉(zhuǎn)，將更多資金用于企業(yè)設(shè)備的更新、技術(shù)的提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終提高企業(yè)競爭力。這一優(yōu)惠措施可吸引較多中小企業(yè)入園，使這些企業(yè)可以在園區(qū)內(nèi)得以孵化，并提升太原高新區(qū)整體發(fā)展水平。

目前，太原高新區(qū)擁有國家企業(yè)技術(shù)中心4家、國家工程技術(shù)研究中心2家、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)2家、公共服務(wù)平臺4家。全區(qū)擁有有效發(fā)明專利648項，承擔國家火炬計劃項目6項，獲得國家創(chuàng)新基金支持63項。5家企業(yè)入選國家創(chuàng)新型試點企業(yè)，其中太原風(fēng)華信息裝備股份有限公司、中國日用化學(xué)研究院已被正式命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。太原高新區(qū)緊鄰山西大學(xué)、山西財經(jīng)大學(xué)等省內(nèi)優(yōu)秀高校以及諸多科研院所，科研人員密集，科技實力強大，為太原高新區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升提供了人才保障。而太原高新區(qū)有關(guān)管理部門也對企業(yè)的科研與生產(chǎn)創(chuàng)新給予制度上與政策上的優(yōu)惠，并對發(fā)明專利等成果給予資金的支持鼓勵，為太原高新區(qū)自主能力的提升提供了制度保障。二者共同作用，使得太原高新區(qū)的技術(shù)含量迅速提升，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

二、太原高新區(qū)的困境與對策

（一）太原高新區(qū)的發(fā)展困境

1.政府支持缺位

政府雖然對太原高新區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了在融資、稅收等諸多方面的優(yōu)惠政策，但仍存在著政府支持缺位的問題。一些官員還沒有樹立起為企業(yè)利益服務(wù)的觀念，高新區(qū)管理者沒有給予企業(yè)在辦理速度等方面的支持，企業(yè)在園區(qū)內(nèi)發(fā)展仍面臨著官僚主義、懶政怠政等困境。同時，太原高新區(qū)相關(guān)管理部門對搭建一個連接區(qū)內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外市場的平臺方面支持不夠，高新區(qū)內(nèi)只能單獨尋找合作與銷售的渠道，效率較低且效果較差，如政府能牽頭搭建一個連接園區(qū)內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外需求方的平臺，則可發(fā)揮高新區(qū)的集群效應(yīng)，擴大企業(yè)自身的影響力，更好地了解并迎合市場需求；對于太原高新區(qū)，也可以借此平臺擴大高新區(qū)在全國的知名度。

2.國家政策扶持偏少

根據(jù)目前相關(guān)數(shù)據(jù)，在目前三大國家戰(zhàn)略即“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略中，山西成為三個沒有入選任一戰(zhàn)略的省份之一。而山西也沒有國家級新區(qū)的設(shè)立。作為山西對外開放橋頭堡的太原國家級高新區(qū)，在發(fā)展基礎(chǔ)較差、對外開放度較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一的背景下，政策扶持的缺失無疑對高新區(qū)的發(fā)展造成了阻礙。

3.產(chǎn)業(yè)升級速度滯后

根據(jù)科技部最新的國家高新區(qū)評價結(jié)果，太原高新區(qū)在全國國家級高新區(qū)中綜合排名第42位。反映出太原高新區(qū)在國內(nèi)高新區(qū)中無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟收入、科技含量等方面均處于落后位置。相對于沿海開放城市或是經(jīng)濟較為發(fā)達的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，太原高新區(qū)的發(fā)展模式較為滯后，仍停留在圈地、招商、優(yōu)惠的初級模式，嚴重制約了太原高新區(qū)的進一步發(fā)展。改革開放以來，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期過于單一，即為資源導(dǎo)向型經(jīng)濟，尤其在21世紀初由于中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，煤炭需求量大增，山西迎來了煤炭帶來的“黃金十年”。太原高新區(qū)在一定程度上也遵循著這種發(fā)展模式，入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。作為內(nèi)陸城市，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，太原難以吸引國內(nèi)頂級高新科技企業(yè)，對于海外發(fā)展較為成熟的高新企業(yè)，吸引力則更弱。長此以往，太原高新區(qū)無法吸引投資與成熟的高新技術(shù)，無法承接處在產(chǎn)業(yè)前沿的企業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線。尤其山西正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時刻，太原高新區(qū)作為山西轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點，如果不能抓住機遇調(diào)整區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級速度，則不利于太原高新區(qū)與山西省的可持續(xù)發(fā)展。

4.園區(qū)企業(yè)科技含量低

高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)大多面臨受制于人的局面，自主研發(fā)的專利及知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量有限，由于核心技術(shù)的制約，降低了企業(yè)的利潤，限制了企業(yè)的規(guī)模擴張。與國內(nèi)同類高新區(qū)差距不斷被拉大。2016年以來，中國各大“新一線城市”均出臺了相關(guān)政策，給予應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或高學(xué)歷高層次人才以住房、落戶、就業(yè)等各方面優(yōu)惠，解決專業(yè)人才在當?shù)氐陌l(fā)展后顧之憂。同時各大城市高校及科研院所均給予承擔重大研究課題的科研團隊以經(jīng)費等支持。這些舉措使得當?shù)氐目蒲袑嵙εc經(jīng)濟活力顯著提升，一定程度上減輕了北京、上海等一線城市對于人才的虹吸作用。而太原高新區(qū)的反應(yīng)明顯偏慢，在目前發(fā)展基礎(chǔ)滯后的情況下，仍未見出臺一些對于提升科技含量的利好政策，長期而言與其他地區(qū)的高新區(qū)在科技方面的差距會日益拉大，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

5.高新區(qū)內(nèi)企業(yè)知名度與市場影響力不強

在太原高新區(qū)內(nèi)發(fā)展起來，成為國家、世界知名的企業(yè)少之又少，品牌企業(yè)的缺乏使區(qū)域的資金吸引能力明顯不足，直接導(dǎo)致在成本、價格、營銷上也沒有優(yōu)勢，從而進一步制約了資金的積累及后續(xù)投資。企業(yè)資金的不足又影響了企業(yè)規(guī)模的擴大，制約了企業(yè)向橫向一體化、縱向一體化的多層次發(fā)展進程。

（二）太原高新區(qū)的困境對策

1.政府提升服務(wù)意識，搭建對接平臺

政府應(yīng)順應(yīng)當前轉(zhuǎn)變政府職能的要求，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提升辦事效率，簡化辦事手續(xù)，切實樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，使企業(yè)減少在項目審批等方面花費的時間成本。同時太原高新區(qū)應(yīng)牽頭組織企業(yè)合作洽談會、訂貨會等機會，引領(lǐng)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去，提升企業(yè)知名度與綜合實力，開闊視野，從而將自己的優(yōu)良產(chǎn)品推向更廣大市場。

2.提高太原高新區(qū)的知名度，打造“百年品牌”

加強政府宣傳力度，運用互聯(lián)網(wǎng)、推介會等方式提升太原高新區(qū)的知名度與認可度。同時，加大力度吸引在國內(nèi)、國際有一定影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)在高新區(qū)內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)集群，形成輻射帶動效應(yīng)。從而使太原高新區(qū)整體產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)影響力不斷提升。

3.提升園區(qū)企業(yè)科技含量，加強自主創(chuàng)新

園區(qū)可與政府進行協(xié)商，對于人才及科研團隊在住房、落戶、生活保障等方面予以政策保障，解決其后顧之憂。對于園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)，鼓勵企業(yè)內(nèi)部進行產(chǎn)學(xué)研一體化的研究，提升科研成果轉(zhuǎn)化率，將成果盡快投入到產(chǎn)品生產(chǎn)中。對于自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，可在稅收等方面予以經(jīng)濟政策支持。從內(nèi)外兩個方面提升園區(qū)科技競爭力，從而形成良性循環(huán)，不斷提升園區(qū)發(fā)展競爭力。

三、結(jié)論

文章通過對太原高新區(qū)的發(fā)展背景、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展成果進行分析，并指出太原高新區(qū)目前存在的發(fā)展困境，給出了一些相應(yīng)的對策。對于太原高新區(qū)，在做好內(nèi)功，不斷增強自身創(chuàng)新實力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也要尋求區(qū)域間的合作。太原高新區(qū)應(yīng)積極聯(lián)系并參加京津冀協(xié)同發(fā)展，利用京津冀地區(qū)的優(yōu)惠政策與廣闊市場，擴大自身的影響力，對于新開發(fā)的雄安新區(qū)，也應(yīng)積極參與，承接一些新區(qū)的新產(chǎn)業(yè)，以此促進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。目前山西正在積極申報國家級自由貿(mào)易區(qū)，太原高新區(qū)應(yīng)緊緊抓住這個機會，在科研成果轉(zhuǎn)化等方面率先垂范，提升自身實力與國內(nèi)影響力。從而使太原高新區(qū)真正實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，從而帶動太原、山西乃至華北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

[1]佚名.太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)簡介[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài),2006，（06）.

[2]李元濱.太原高新開發(fā)區(qū)投資環(huán)境對策研究[J].財訊,2016，（24）:32-32.

[3]李煒鴻.太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].山西大學(xué),2007.

[4]楊光輝.太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：構(gòu)建軟件和信息服務(wù)業(yè)新天地[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化,2014，（Z1）:45-47.

[5]郭海.略論高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的創(chuàng)造與規(guī)劃——以太原高新區(qū)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例[J].經(jīng)濟問題,2008,348（8）:127-128.

F127

A

1008-4428（2017）12-74-03

王梓，男，山西太原人，南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院本科在讀，研究方向：物流管理;胡丁亞，男，湖南婁底人，南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院本科在讀，研究方向：物流管理。