合肥市打造制造強市對策研究

侯廣平

合肥市打造制造強市對策研究

侯廣平

2005年以來，合肥市在工業(yè)發(fā)展上善思善謀，全面布局，積極探索出一條“工業(yè)立市、制造強市、質量興市”創(chuàng)新驅動的特色工業(yè)發(fā)展之路，助推制造業(yè)不斷做大做強。但是，與建設長三角世界級城市群副中心的戰(zhàn)略目標相比，合肥市制造業(yè)在總體上仍然存在著總量不大、結構不優(yōu)、效益不高、轉型升級不快、自主創(chuàng)新轉化能力不夠強等問題。打造制造強市，合肥市要充分發(fā)揮自身科教優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展的成功經驗，不斷推動合肥市打造制造強市取得新局面。

合肥市；制造業(yè)；制造強市；對策研究

合肥，安徽省省會，位于安徽中部、江淮之間，是長三角世界級城市群副中心城市和合肥都市圈和合肥經濟圈“雙圈”核心城市。2016年實現(xiàn)生產總值6274億元，與2015年相比增長9.8%，經濟總量首次進入全國省會城市前十強，在全省經濟首位度不斷提高。對于合肥市來說，要建設長三角世界級城市群副中心，實現(xiàn)經濟快速發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級，離不開強大的制造業(yè)作為支撐。梳理合肥市制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析發(fā)展過程中存在的問題并有針對性地提出對策，具有重要的意義。

一、合肥市制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“工業(yè)曾長期是合肥的‘短板’。在全國省會城市中，合肥工業(yè)基礎薄弱，建國之初市區(qū)只有幾家小工廠和一些手工作坊。建國后雖從上海等地遷來一批工廠，但并無國家級大工業(yè)項目在此布局?！币恢币詠?，與同類城市相比，合肥市制造業(yè)發(fā)展都呈現(xiàn)出底子薄、基礎差、發(fā)展慢的特點。隨著2005年“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的提出，合肥市立足自身科技優(yōu)勢，在實踐探索中形成“工業(yè)立市、制造強市、質量興市”的工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，走出了一條創(chuàng)新驅動發(fā)展的特色工業(yè)之路，促使制造業(yè)取得跨越式發(fā)展。

一是制造業(yè)綜合實力大跨越。2016年，全市工業(yè)總產值首次突破1萬億元，較2012年工業(yè)總產值增加3471.16億元，連跨6個千億臺階，年均增長達到11.1%。工業(yè)增加值達到2269.13億元，較2012年增加455億元，年均增長12%，分別高于全國、全省5.3和1.4個百分點。二是形成了三輪驅動的制造業(yè)產業(yè)格局。經過多年的不斷努力，合肥市制造業(yè)轉型升級取得明顯成效，產業(yè)布局不斷優(yōu)化，形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)三輪驅動、多元發(fā)展的產業(yè)格局：六大主導傳統(tǒng)產業(yè)地位加強，實現(xiàn)增加值1471.80億元，比上年增長10.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的64.9%，比2012年提高7.4個百分點；工業(yè)增長貢獻率達到69.8%，比2012年提高17.4個百分點；戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)產值3100.05億元，占全省工業(yè)總產值的30.8%，比2012年提高6.6個百分點；實現(xiàn)增加值690.37億元，年均增長22.0%，比全市高出10個百分點；高新技術和高技術“兩高”產業(yè)貢獻提升，分別實現(xiàn)工業(yè)增加值1243.37和357.95億元，占規(guī)模以上企業(yè)54.8%和15.8%，比2012年提高0.6和6.4個百分點；年均增長14.2%和32.8%，比2012年提高16.2和3.4個百分點。三是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平大幅提升?！昂戏式?年來累計技改投入5790億元，占工業(yè)投資六成以上。在技改投入的研發(fā)中，全社會研發(fā)投入占GDP比重3.1%，國家級高新技術企業(yè)達到1357家，發(fā)明專利申請量25895件，自主創(chuàng)新主要指標位列全國省會城市第7位。”四是制造業(yè)質量效益不斷提高。2016年，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤517.03億元，與2012年的358.55億元相比，增長44.2%。利潤超10億元的行業(yè)共13個，比2012年增長2個，占全部工業(yè)的86.0%，比2012年提高4.4個百分點。

二、合肥市制造業(yè)發(fā)展過程中的主要問題

一是制造業(yè)總量不大，質量效益不高。這里主要是與杭州市、南京市作比較?？偭可峡?，兩市2016年度規(guī)模以上工業(yè)中制造業(yè)增加值均超過3000億元，而合肥市增加值只有2162.17億元，差距比較大；質量效益上看，杭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，2016年度實現(xiàn)利潤927.94億元，增長6.7%，南京市全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)利潤941.81億元，增長12.8%。合肥市全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)利潤只有517.03億元，增長率為8.6%，差距明顯。

二是制造業(yè)產業(yè)結構不優(yōu)、轉型升級不快。一是傳統(tǒng)落后產業(yè)依然存在，比如鋼鐵、水泥等高投入、高能耗、高污染行業(yè)轉型升級緩慢，并面臨生產成本、環(huán)境污染治理等壓力，不少陷入經營困境。雖然合肥市也花大力氣進行整治，如2015年底徹底關停合肥馬鋼公司等，但沒有從根本上改變這一狀況；二是戰(zhàn)略性新興產業(yè)力量不強。一些戰(zhàn)略性新興企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，經營管理水平不高，導致自身效益不好，市場競爭力不強；三是制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展水平低，一些制造企業(yè)不善于創(chuàng)新觀念、轉變發(fā)展思路，只管制造不講服務，沒有順應現(xiàn)代市場的發(fā)展需要，導致自身發(fā)展后勁不足。

三是優(yōu)勢產業(yè)還不夠優(yōu)。汽車產業(yè)方面，雖然在2016年產值突破了千億大關，但是整體規(guī)模還不大，聚集發(fā)展水平不高，汽車企業(yè)實力不夠強，幾家車企還未進入全國前十強。家電產業(yè)方面，經過多年努力，合肥家電產業(yè)基地的名片打造完成，但是整個家電產業(yè)鏈不夠完整，部分核心和基礎性配件，沒有實現(xiàn)本地化配套，成為合肥市打造家電產業(yè)鏈和產業(yè)集群的一大障礙。裝備制造業(yè)方面，單個企業(yè)規(guī)模還不夠大，2016年產值超過200億元的企業(yè)只有5戶，其中3戶是當年新增的；超過400億元的只有2戶，均是當年新增的。

四是制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展不足。合肥市在制造和服務的協(xié)同發(fā)展建設上，取得了一些成績，如有4家企業(yè)及研究機構入選全國“2017年服務型制造示范企業(yè)（平臺）”，占全省的80%。但是，整體上看，由于服務業(yè)整體水平不高，加之社會對制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展重視不足，尚未形成濃厚氛圍，導致合肥市制造業(yè)和服務業(yè)在融合發(fā)展上成效不夠明顯。

五是自主創(chuàng)新能力不強?！鞍l(fā)展中國家制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，必須經歷從技術引進到自主發(fā)展的過程，對引進技術的吸收能力越強，越有可能使制造業(yè)在模仿的基礎上實現(xiàn)自主創(chuàng)新?！睆膶嶋H情況看，合肥市雖然科教資源豐富，科研實力強，但是這一優(yōu)勢主要集中在高校和科研機構中，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力偏低。近年來，雖然企業(yè)在創(chuàng)新投入上不斷增加，創(chuàng)新能力有所提高，但是與發(fā)達地區(qū)相比，仍有一定差距。另外，合肥產學用的一體化機制仍不夠完善，科研成果本地轉化率低，如中國科技大學轉化的科研成果中大部分在省外轉化，合肥工業(yè)大學科技成果在省外轉化的成果也只有一半左右。

三、合肥市打造制造強市的對策建議

（一）充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系

“合肥城市發(fā)展的最突出的現(xiàn)實就是：無論是城市建設，還是產業(yè)發(fā)展，或是環(huán)境打造，都緊緊圍繞一個核心點：科技進步與創(chuàng)新。這也是合肥城市發(fā)展的最大亮點和優(yōu)勢所在，即以科技創(chuàng)新推動城市創(chuàng)新?！币虼?，合肥市要想打造制造強市，最根本的就是立足科技優(yōu)勢，不斷提高制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，加速科技成果產業(yè)化，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。

在關鍵核心技術研發(fā)上，不斷強化企業(yè)的主體地位，充分吸納企業(yè)參與到科技規(guī)劃、實施全過程，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在提高創(chuàng)新設計能力上，以綠色、智能、協(xié)同為目標，從信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統(tǒng)設計等共性技術著手，加快提高先進設計技術研發(fā)能力，加快提高共計技術研發(fā)能力。在推進科技成果產業(yè)化上，圍繞科技成果轉化和產業(yè)化的有序、規(guī)范運行，研究出臺相關體制機制。圍繞技術轉移和產業(yè)化服務，加強科技成果共享平臺。在創(chuàng)新體系上，加快建立制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成以創(chuàng)新為核心內容、公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的創(chuàng)新結構，以市場化為導向，加快形成創(chuàng)新選擇機制和風險分擔、利益共享的鼓勵機制。

（二）圍繞智能制造，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級

“通過智能制造實現(xiàn)我國制造業(yè)的集成化、協(xié)同化、敏捷化、綠色化、服務化,是提高‘中國制造’在全球制造業(yè)中重要性、擺脫‘中國制造’低端標簽的關鍵性戰(zhàn)略?！币皇亲龊弥悄苤圃斓陌l(fā)展規(guī)劃。根據(jù)建設“中國制造2025”試點示范城市實施方案，圍繞技術標準和產學研用一體化，制定合肥市智能制造發(fā)展規(guī)劃，同時可以積極試點成立智能制造產業(yè)聯(lián)盟。二是推進研發(fā)設計、生產制造以及管理銷售的全過程智能化。2014年，合肥市在全國首創(chuàng)“萬千百”創(chuàng)新工程，推行智能化試點示范，經過三年多的努力，取得了明顯的成績。目前已認定20家“智能工廠”、180家“數(shù)字化車間”、1500條“數(shù)字化生產線”。合肥市要在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中，進一步推廣智能工廠和數(shù)字化車間，在研發(fā)設計、生產制造、產供銷一體、經營管理等方面實現(xiàn)智能管控。三是加快發(fā)展智能制造裝備和產品。在家電領域，圍繞彩電、冰箱、洗衣機、空調四大件，打造智能家居產業(yè)基地。在汽車領域，不斷整合品牌、人才、技術等資源，加強關鍵核心技術創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。在裝備制造領域，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、能源等裝備制造，盡快把合肥建設成為全國重要的裝備制造基地。在食品加工業(yè)領域，打造一批國內知名企業(yè)，把合肥建設為具有區(qū)域重要影響力的食品加工基地。

（三）突出重點領域，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚化發(fā)展

發(fā)展制造業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)是根基，戰(zhàn)略性新興產業(yè)則是關鍵。與傳統(tǒng)產業(yè)相比，“戰(zhàn)略性新興產業(yè)因為成長性高、潛力大、帶動性強，是撬動經濟更好更快發(fā)展的支點?！卑l(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一方面，要實現(xiàn)產業(yè)集聚化發(fā)展。要按照“大企業(yè)+大項目+產業(yè)集群”的發(fā)展思路，抓住關鍵核心技術，實現(xiàn)科技、人才、資本等資源向戰(zhàn)略性新型產業(yè)聚集，不斷壯大戰(zhàn)略性新型產業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構。如2017年，合肥市政府確定了第一批共6個市級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，就起到示范帶動作用。另一方面，要突出戰(zhàn)略重點產業(yè)發(fā)展。要拓寬視野，聚焦前沿，以具有重大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的戰(zhàn)略性產業(yè)和新興產業(yè)為重點，大力發(fā)展智能語音及人工智能、量子通信、智能終端制造等新一代信息技術產業(yè)，全力發(fā)展以太陽能光伏為核心的新能源產業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車產業(yè)，積極發(fā)展智能機器人等高端裝備制造產業(yè)。

（四）加快轉型升級，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展

“研究表明，不僅在生產性服務業(yè)與制造業(yè)之間，而且在細分的行業(yè)內二者也存在相互影響、相互作用、共同發(fā)展的互動關系，他們各自的增長又促進了對方的增長?！币皇欠e極發(fā)展服務型制造業(yè)。針對制造業(yè)企業(yè)服務意識淡薄、服務水平低下的問題，通過研究制定專門實施方案，大力推行服務型制造計劃，引導和支持制造業(yè)企業(yè)把制造鏈延伸至服務鏈；通過轉變經營管理觀念，從產品制造向提供產品和服務轉變；通過發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理等方式，不斷提高服務產品和活動的附加值。二是加快發(fā)展生產性服務業(yè)。以信息技術為支撐，引導服務業(yè)向制造業(yè)拓展，在重點行業(yè)中提高信息應用系統(tǒng)的方案的設計開發(fā)能力，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展移動電子商務等模式，發(fā)展壯大電子商務、節(jié)能環(huán)保、第三方物流等生產性服務業(yè)，為制造業(yè)轉型升級提供強有力支撐。

（五）加大體制機制改革，營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境

一方面，要營造良好的市場環(huán)境。首先，在制造業(yè)的市場準入上實行“寬”政策。通過加大準入制度改革，積極實施負面清單管理，不斷規(guī)范并放寬市場門檻，為社會資本和市場主體進入制造業(yè)提供有利條件。其次，在制造業(yè)的行業(yè)準入上實行“緊”政策。嚴格按照綠色發(fā)展和質量安全的原則，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水等準入標準，并由政府執(zhí)法部門根據(jù)行業(yè)準入標準，切實加強監(jiān)督檢查，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產經營環(huán)境。再次，在市場退出上完善配套政策。按照市場規(guī)律淘汰落后產能，從職工安置、債務清償?shù)确矫嬷郑∪顺鰴C制。

另一方面，要營造良好的政策環(huán)境。在行政體制改革上，加快轉變政府職能，簡政放權，簡化制造業(yè)項目審批程序。同時，要進一步完善政產學研用的協(xié)同創(chuàng)新機制，把科技成果資本化、產業(yè)化作為關鍵，激發(fā)制造業(yè)的積極性和活力。在金融扶持政策上，通過創(chuàng)新融資產品和融資方式，不斷拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。在財稅政策上，強化財政政策對制造業(yè)的支持力度，重點投向智能制造、高端裝備等制造業(yè)轉型升級的關鍵領域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

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F127

A

1008-4428（2017）12-72-03

合肥市委黨校2017年度資助類重點課題（HFDXKT201709）。

侯廣平，男，安徽阜陽人，廬江縣委黨校教師，研究方向：政治學。