詹曉寧
全球增長(zhǎng)的趨勢(shì)及促進(jìn)增長(zhǎng)的建議
詹曉寧
目前,全球增長(zhǎng)有三大趨勢(shì)。第一,現(xiàn)在市場(chǎng)上的樂(lè)觀,更多是由于短期的金融繁榮,而不是長(zhǎng)期的全球發(fā)展道路。全球制造業(yè)在2016年回暖,勞動(dòng)力市場(chǎng)收緊,尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家;房地產(chǎn)和股市在經(jīng)歷一個(gè)繁榮期,但是復(fù)蘇的時(shí)間太長(zhǎng)了,而且非常疲軟、非常脆弱。有一些問(wèn)題不斷為全球經(jīng)濟(jì)的前景蒙上陰影,尤其是在過(guò)去10年中。第二,全球貿(mào)易和投資并沒(méi)有復(fù)蘇到國(guó)際金融危機(jī)之前的水平,這個(gè)復(fù)蘇主要是由債務(wù)驅(qū)動(dòng)的。2016年全球貿(mào)易只增長(zhǎng)了1.3%,全球外商直接投資(FDI)下降了3%,比國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的2007年的峰值低了15%,尤其是制造業(yè)投資出現(xiàn)陡降;全球債務(wù)水平達(dá)到新高,使我們關(guān)切金融脆弱性;大宗商品價(jià)格很低,全球總需求不夠;美國(guó)升息以及美國(guó)走強(qiáng)都是主要的挑戰(zhàn)。根據(jù)世貿(mào)組織(WTO)預(yù)計(jì),全球貿(mào)易和投資會(huì)有溫和的復(fù)蘇、溫和的增長(zhǎng)。根據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議關(guān)于近期前景以及對(duì)全球最大企業(yè)的分析調(diào)查顯示,2017年全球FDI會(huì)恢復(fù)到5%,2018年還會(huì)再恢復(fù)5%,達(dá)到1.8萬(wàn)億美元,但仍然低于危機(jī)前的水平。這表明復(fù)蘇之路對(duì)于全球FDI來(lái)說(shuō),仍然崎嶇不平,非常艱難。第三,很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題導(dǎo)致上一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒(méi)解決,而新的挑戰(zhàn)就已經(jīng)出現(xiàn)了。必須加強(qiáng)全球的政策協(xié)調(diào)以應(yīng)對(duì)短期逆流,并且在長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),我們?cè)诤芏喾矫娑加胁蛔?。包括發(fā)展中國(guó)家每年缺少2.5萬(wàn)億美元的資金,而且現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的資金流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到這個(gè)水平。使之更加艱難的是,現(xiàn)在又出現(xiàn)了逆全球化的思潮,而且保護(hù)主義不斷上升。2017年5月上旬,由我主持二十國(guó)集團(tuán)(G20)貿(mào)易投資成果的一個(gè)談判,不幸的是我們并沒(méi)有達(dá)成協(xié)議,無(wú)論貿(mào)易還是投資領(lǐng)域都無(wú)果而終,這是非常遺憾的。
促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)政策建議:第一,加強(qiáng)貿(mào)易和投資的政策協(xié)調(diào)。監(jiān)管框架的不確定性和不可預(yù)測(cè)性是多邊貿(mào)易體制經(jīng)歷的非常嚴(yán)重的挫折。許多跨國(guó)企業(yè)不缺投資資本,缺的是需求,缺乏友好的政策框架支持。要促進(jìn)商業(yè)便利化,保持政策一致性,創(chuàng)造更加友好的商業(yè)環(huán)境,以恢復(fù)商業(yè)信心并促進(jìn)更大的貿(mào)易和投資流。第二,重新激活長(zhǎng)期投資。尤其在產(chǎn)能領(lǐng)域,投資能夠推動(dòng)長(zhǎng)期需求,但它必須進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)建立產(chǎn)能,并且增加勞動(dòng)力收入。不幸的是,近年的FDI很多是跨境并購(gòu),而在生產(chǎn)領(lǐng)域的利率投資減少了,都是在企業(yè)重組或者避稅協(xié)議中進(jìn)行的,這樣的交易很多涉及的都是金融領(lǐng)域,并不能很好地為提高產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)率做出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易投資和稅收合作,必須促進(jìn)更多產(chǎn)能發(fā)展投資。貿(mào)易便利化的措施必須吸引綠地投資,它能帶來(lái)很大的紅利,尤其是考慮到資本支出水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年的水平。所以,各國(guó)可以考慮把他們的投資政策和貿(mào)發(fā)會(huì)議的可持續(xù)投資政策進(jìn)行對(duì)標(biāo)和調(diào)整,我們需要投資來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),有一些領(lǐng)域?qū)λ綘I(yíng)部門(mén)投資還未完全開(kāi)放。制造業(yè)投資要發(fā)揮非常重要的作用,才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,創(chuàng)造更多就業(yè)、收入和需求。中國(guó)采取了一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施來(lái)支持亞洲和非洲的制造業(yè)投資,這是非常令人歡迎的。第三,著重企業(yè)發(fā)展,尤其是電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。為了提升私營(yíng)部門(mén)的作用,我們需要努力讓所有利益相關(guān)方都參與進(jìn)來(lái)。中小企業(yè)要培養(yǎng)人才,充分發(fā)揮他們的潛力,尤其是要幫助一些邊緣人群,這是產(chǎn)能發(fā)展的重要因素,可以創(chuàng)造就業(yè),帶來(lái)更多機(jī)遇,惠及所有人,包括女性和青年。同時(shí)非常重要的是,要改革監(jiān)管環(huán)境,包括提升政策的透明度、提升商事注冊(cè)制度,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的包容性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是企業(yè)發(fā)展的下一個(gè)前沿,可以幫助年輕創(chuàng)業(yè)者和小企業(yè)獲得更大發(fā)展。最近貿(mào)發(fā)會(huì)議上調(diào)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,提升到25萬(wàn)億美元,而2008年是18萬(wàn)億美元,每年平均增長(zhǎng)速度為20%。2015年中國(guó)企業(yè)對(duì)企業(yè)電子商務(wù)(B2B)是1.3萬(wàn)億美元,居全球第三位;中國(guó)也是全球最大的企業(yè)對(duì)消費(fèi)者電子商務(wù)(B2C)市場(chǎng),為6170億美元。這對(duì)所有國(guó)家、企業(yè)都是非常大的機(jī)遇,不容錯(cuò)過(guò)。
現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要多邊主義,因?yàn)樗鼘?duì)于包容性的全球化發(fā)展非常重要。這需要所有國(guó)家以平等地位參與貿(mào)易和投資,要支持多邊主義作為一種可以普惠的公共產(chǎn)品。在我們尋找解決方案的時(shí)候,無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是人類(lèi)發(fā)展,都需要尊重多邊主義。
(作者為聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展組織企業(yè)貿(mào)易投資司司長(zhǎng))
責(zé)任編輯:李 蕊