一筆修路款的曲折之路

吳望玲

一筆修路款的曲折之路

吳望玲

奉新縣審計局查出大大小小的違紀行為不計其數(shù)。近期有一筆僅為5萬元的財政修路款，卻讓人印象深刻。正所謂“5萬財政數(shù)，原為村鋪路，個中辨曲折，三次落旁出”。

2017年奉新縣審計局在對某村委會審計時，發(fā)現(xiàn)2014年財政撥給該村委會財政一事一議村路修建資金，竟然在前前后后三個環(huán)節(jié)出現(xiàn)違紀行為。該筆款項作為專項資金，原是財政撥給村里修路之用，卻不想歷經(jīng)曲折，被違紀分子鉆了空子。

違紀一：虛假申報套取財政一事一議項目資金

追本溯源，首先來說說款項的來歷，并非名正言順。該村委會賬面反映：2014年2月26日現(xiàn)金收熊某交來“財政一事一議項目資金”5萬元，又于2014年2月28日現(xiàn)金支付修路款5萬元。項目資金一進一出為現(xiàn)金映入審計人員眼簾，為什么該村項目資金沒有通過財政直接支付方式撥付到項目承建人？“蛛絲馬跡”顯疑點，審計人員立即查閱該村路項目檔案，資料顯示該村級建設(shè)項目2013年3月按上級主管部門的要求進行立項申報，2013年4月村委會與承建人熊某簽訂施工合同啟動項目，2014年1月辦理了項目竣工驗收手續(xù)和工程結(jié)算。檔案資料齊全乍看未見明顯異常；審計人員隨后到項目工程實地查看村路修建情況，現(xiàn)場確實有一條村路。難道是審計人員判斷有誤？該問題的查處一時陷入困境。審計人員重新回顧審計場景，調(diào)整了審計思路，一是到財政查看支付款項情況，查明財政于 2014年 1月 26日通過銀行支付 5萬元資金撥項目承建人熊某賬號；二是深入村里訪談當?shù)卮迕?，終于從談話中了解到該工程是 2012年完工的村路。違規(guī)違法事實浮出水面：該項目是村里利用2012年已經(jīng)完工的村路，以村出納黎某的丈夫即“修路項目承建人”熊某的名義，通過虛假申報于2014年1月套取了財政一事一議項目資金5萬元。換言之，這5萬元是捏造事實，采取編制虛假申報項目等資料取得建設(shè)資金，以虛假發(fā)票虛列支出、虛假合同、虛列工程量報賬等方式套取涉農(nóng)財政資金，并將資金存入村干部家屬個人賬戶中。這在當下社會貌似成為普遍現(xiàn)象，也應(yīng)引起審計人員的警醒和關(guān)注。

違紀二：個人涉嫌挪用公款行為

盡管5萬元?？钍翘摷偕陥筇兹〉?，但“申報項目的承建人”熊某收到財政資金后仍然應(yīng)及時入賬。由此抽絲剝繭，查出第二個問題。項目檔案資料形成工程完工驗收后，2014年 1月26日財政所把5萬元資金撥項目承建人熊某，村委會在2014年2月26日收回入賬，期間間隔32天未入賬。經(jīng)審計查閱熊某銀行賬號，熊某收款后的第二天就取出項目資金。通過對有關(guān)人員詢問，核實該村出納黎某并未經(jīng)村委會任何一個人的同意， 2014年1月27日擅自從丈夫熊某存折取出公款，用以繳納其母親的住院費，借款未做賬務(wù)處理。借用32天后于2014年2月26日以熊某之名上交村賬。

違紀三：村委會私設(shè)“小金庫”

這筆財政修路資金，剛脫離苦海又被推進死海。經(jīng)審計查實，2014年2月28日村干部商量，由村原會計熊某某執(zhí)筆，出具“項目承建人熊某”領(lǐng)取一事一議財政修路資金。這筆資金著實命運多舛，剛收回又被虛假列支套取現(xiàn)金，成為賬外資金。審計追問資金去向，村干部解釋：該村在外縣的一名私人企業(yè)家，因每年給村六十歲以上的老人每年發(fā)放蠶絲被、電熱毯、三件套等，幾年下來達二十多萬元，村委會用該筆虛假申報套取的財政一事一議修路項目資金感謝“走訪”了這名私人企業(yè)家。

該村委會因存在虛假申報套取財政一事一議資金5萬元，設(shè)置“小金庫”行為，已移送紀委依法處理。

這則案例中，資金數(shù)額并不起眼，但涉及的違紀行為卻十分典型，足以引起審計同行的重視。不論是欺上瞞下套取財政?？?，還是村委會私設(shè)小金庫、財務(wù)人員挪用公款，都凸顯出不少基層工作人員對國家法律法規(guī)的意識淡薄，案例中黎某身為共產(chǎn)黨員，卻置黨紀國法于不顧，擅自將公款作為自家錢袋使用，喪失了一名財務(wù)人員忠于職守的職業(yè)精神和黨員應(yīng)有的嚴格紀律性。尤其是關(guān)乎國計民生的財政?？顚ｍ椯Y金，如果被人惡意套用而導(dǎo)致資源配置的不合理，使得真正需要使用的地方資金短缺，那么不僅是讓那些違紀份子中飽私囊，在一定程度上更是傷害了廣大民眾的切實利益。所以，我們身為審計人員，肩上擔(dān)負的責(zé)任十分重大，需練就一雙火眼金睛，在工作中的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)審慎對待、深入剖析，才能防微杜漸，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，成為合格的公共資金“守護神”！

（作者單位：奉新縣審計局）