基層林業(yè)部門依法行政的難點(diǎn)及對(duì)策

白志明

森林資源作為人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的重要組成，對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有著直接的影響，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響之下，我國的森林資源也出現(xiàn)了大面積退化。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，通過強(qiáng)化依法行政，加大執(zhí)法力度，去保護(hù)森林資源，共建和諧的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人類社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。鑒于此，文章將針對(duì)基層林業(yè)部門在依法行政的過程中所遇到的難點(diǎn)與針對(duì)性對(duì)策進(jìn)行分析，通過提升林業(yè)依法行政的有效性去保護(hù)我國的森林資源。

1 基層林業(yè)部門依法行政的難點(diǎn)分析

1.1 執(zhí)法主體過多，力量相對(duì)分散

依據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，林業(yè)主管部門的行政處罰權(quán)被分散到各個(gè)分支機(jī)構(gòu)，也就造成法律職能的無法統(tǒng)一，依法行政則無法高效完成。林業(yè)執(zhí)法管理部門權(quán)責(zé)交叉也就造成執(zhí)法主體過多。如基層地區(qū)一般會(huì)設(shè)有林業(yè)派出所，卻又分屬于不同部門管轄，難以保證林業(yè)依法行政的有效性與協(xié)調(diào)性。此外，在基層林業(yè)部門依法行政中還存在執(zhí)法力量相對(duì)分散且任務(wù)繁重的難點(diǎn)，主要是由于林業(yè)主管部門的執(zhí)法任務(wù)安排單純依據(jù)業(yè)務(wù)管轄范圍，所以導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法力量分散，而實(shí)際林業(yè)行政案件的執(zhí)法主體為既有授權(quán)也有委托的森林公安，除了要處理林業(yè)行政案件之外，還需要做好森林防火等相關(guān)工作，任務(wù)非常繁重。

1.2 公眾監(jiān)督機(jī)制與法律制度不完善

在實(shí)際的林業(yè)保護(hù)工作中，大部分的人都無法意識(shí)到林業(yè)保護(hù)的重要性，對(duì)這項(xiàng)工作與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識(shí)不足，而即便是有少部分人意識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，也僅僅認(rèn)為林業(yè)保護(hù)工作只需要政府機(jī)關(guān)部門做好便可，普通民眾無需過多干涉，久而久之也就導(dǎo)致基層林業(yè)部門依法行政工作缺乏群眾基礎(chǔ)，在某些執(zhí)法工作的開展中既得不到群眾的支持，也沒有接受有效地監(jiān)督。

1.3 基層林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升

隨著現(xiàn)如今林業(yè)部門實(shí)行考試進(jìn)入之后，對(duì)于專業(yè)知識(shí)的掌握逐步淡化，考試內(nèi)容也更多注重于公共基礎(chǔ)知識(shí)，導(dǎo)致目前基層林業(yè)執(zhí)法人員的法律知識(shí)與林業(yè)專業(yè)知識(shí)不夠完善，再加上部門內(nèi)部學(xué)習(xí)風(fēng)氣不佳，眾多進(jìn)修淪為培訓(xùn)，許多林業(yè)執(zhí)法人員尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法人員，基本都是林場(chǎng)人員抽選的，文化水平有限，整體素質(zhì)偏低。此外，森林防火工作作為執(zhí)法人員的日常工作重點(diǎn)，在實(shí)際工作中卻存在進(jìn)入林場(chǎng)登記不夠詳細(xì)等問題，導(dǎo)致林區(qū)野外用火、吸煙問題頻發(fā)，出現(xiàn)火源失控風(fēng)險(xiǎn)。

2 解決基層林業(yè)部門依法行政難點(diǎn)的相關(guān)對(duì)策分析

2.1 梳理部門體系，規(guī)范機(jī)構(gòu)職能

為進(jìn)一步確?；鶎恿謽I(yè)部門依法行政的有效性，首先則需要對(duì)其執(zhí)法主體過多的難點(diǎn)進(jìn)行解決，對(duì)于其中多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法空白等部門職能問題要確保不再出現(xiàn)，因此，不但要對(duì)林業(yè)部門結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行重新梳理，還要對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的具體職能予以規(guī)范，明確林業(yè)依法行政的主體部門。其一，為有利于林業(yè)部門依法行政，縣級(jí)林業(yè)部門應(yīng)垂直領(lǐng)導(dǎo)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，轉(zhuǎn)變以往有縣級(jí)林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管轄的模式；其二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制與責(zé)任追究制度，同時(shí)以簽訂責(zé)任書去強(qiáng)化落實(shí)力度，并且定期予以檢查考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

2.2 加大社會(huì)宣傳力度

在基層林業(yè)部門的依法行政工作中，普法宣傳同樣是必不可少的重要工作，是保證依法行政群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。通過利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，抑或是開展座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等講座宣講以及掛標(biāo)語、寫墻報(bào)等形式對(duì)《森林法》進(jìn)行普及，讓人們?nèi)罕娔軌蛘J(rèn)識(shí)到林業(yè)保護(hù)的重要性，鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與到林業(yè)部門工作當(dāng)中，配合林業(yè)部門依法行政工作的開展。

2.3 構(gòu)建完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

2.3.1 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督?；鶎恿謽I(yè)部門應(yīng)充分結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，上級(jí)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo)。同時(shí)，規(guī)范基層林業(yè)部門執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)范圍，完善執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任制度。

2.3.2 形式監(jiān)督職能。一方面，通過制度的完善去強(qiáng)化林業(yè)行政審批的公開監(jiān)督。在林業(yè)部門增設(shè)服務(wù)工作大廳，對(duì)相關(guān)證件的審批工作程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，提升林業(yè)行政審批效率，確保林業(yè)部門依法行政的公開透明；；另一方面，林業(yè)部門依法行政需接受黨委、媒體以及民眾監(jiān)督。由于林業(yè)行政案件許多都極為隱蔽，案件的破獲更多地需要依靠民眾的力量，因此，通過監(jiān)督舉報(bào)電話的公開，以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)去鼓勵(lì)民眾對(duì)行政違法行為進(jìn)行舉報(bào)，動(dòng)用全社會(huì)力量加強(qiáng)基層林業(yè)部門依法行政的有效性。

2.4 提高基層林業(yè)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

針對(duì)基層林業(yè)部門執(zhí)法人員，要求其在工作中通過自學(xué)或進(jìn)修的方式去完善自我，對(duì)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)與政策文件予以熟悉，用知識(shí)武裝頭腦，提升執(zhí)法能力。同時(shí)，對(duì)于林業(yè)執(zhí)法人員在實(shí)際依法行政過程中的程序與力度要進(jìn)行規(guī)范，通過理論與實(shí)踐的結(jié)合，在實(shí)際工作中予以落實(shí)，不斷開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)依法行政、規(guī)范行政。同時(shí)，要強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法人員對(duì)森林防火的工作責(zé)任心，結(jié)合林區(qū)防火重點(diǎn)季節(jié)與區(qū)域進(jìn)行分析，制定有效的管理方案，并且輔以必要的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)組織不力、瞞報(bào)火情而造成重大火災(zāi)的予以嚴(yán)懲，對(duì)防火工作能力突出、效果顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

綜上所述，在基層林業(yè)部門的行政執(zhí)法過程中，要對(duì)其中存在的難點(diǎn)問題加以重視并正視，采取針對(duì)性的策略去提升依法行政的有效性，進(jìn)而將林業(yè)依法行政的實(shí)效性充分發(fā)揮出來?；鶎恿謽I(yè)部門主管以及執(zhí)法人員要在工作中不斷提升，通過綜合職業(yè)素質(zhì)與實(shí)際執(zhí)法過程的完善，在人們心中留下良好形象，促進(jìn)基層的林業(yè)執(zhí)法工作有序開展。

（作者單位：132500吉林省蛟河市林業(yè)局法制辦）endprint