檢察機關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作及規(guī)范化探究

摘 要 當今社會已經(jīng)步入了信息的時代，社會信息化的迅速發(fā)展和普及，推動了我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和依法治國不斷深入。而檢察機關(guān)作為我國法定的監(jiān)督機關(guān)，是保障國家、民眾合法權(quán)益不受侵犯，彰顯法律公平公正的最后一道屏障，面對信息化時代的工作新要求，這就需要借助信息化建設(shè)來實現(xiàn)檢察機關(guān)工作的創(chuàng)新發(fā)展，特別是統(tǒng)一檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作應(yīng)用軟件的問題顯得尤為重要。因此，本文通過分析檢察機關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作以及規(guī)范化的意義與要求，分析檢察機關(guān)在統(tǒng)一工作應(yīng)軟件過程中存在的問題，探討相應(yīng)的解決辦法，以期能夠推動我國檢察機關(guān)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一工作，構(gòu)建統(tǒng)一工作的應(yīng)用系統(tǒng)，進一步規(guī)范檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案，提高檢察機關(guān)工作的現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞 信息化 應(yīng)用軟件 檢察機關(guān) 統(tǒng)一工作 規(guī)范化

作者簡介：張宇坤，天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.202

一、檢察機關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作及規(guī)范化的意義與要求

（一）檢察機關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作及規(guī)范化的意義

現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展迅速，信息化時代的到來，加快了我國整體改革的不斷深入，而檢察機關(guān)作為我國法定的監(jiān)督機關(guān)，是保障國家、民眾合法權(quán)益不受侵犯，彰顯法律公平公正的最后一道屏障，面對當前信息化的快速發(fā)展和普及，勢必要在執(zhí)法辦案工作等方面進行創(chuàng)新，以能夠適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。因此，我國最高檢從檢察機關(guān)工作的全局出發(fā)，為了適應(yīng)當前信息化的發(fā)展而實施的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重要決策，統(tǒng)一進行規(guī)劃，從頂層予以設(shè)計，推行檢察機關(guān)執(zhí)法辦案應(yīng)用軟件工作，使自發(fā)分散的檢察機關(guān)信息化工作實現(xiàn)了向集中統(tǒng)一的重要轉(zhuǎn)變。利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建一個四級檢察院縱向貫通、橫向集成、共享資源的執(zhí)法辦案平臺，在網(wǎng)上實現(xiàn)辦案，小到辦案的每一個步驟，大到辦案的整個流程都進行規(guī)范化的設(shè)計，制定明確的流程指引和預(yù)警效能，對關(guān)鍵步驟進行節(jié)點約束，從而切實的做到嚴格執(zhí)法，既適應(yīng)了信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，又對于提高檢察機關(guān)整體的執(zhí)法水平、能力與效率都是非常有利的，借助信息化使檢察工作更快的向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。 同時也是對執(zhí)法辦案行為能夠進一步的規(guī)范的需要，也是進一步使檢察機關(guān)在民眾中的公信力、權(quán)威力能夠彰顯并提高的需要，更是有利于加強內(nèi)部對執(zhí)法管理以及檢察機關(guān)工作人員恪守公正廉潔的監(jiān)督和制約。

（二）檢察機關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作及規(guī)范化的要求

具體要求而言體現(xiàn)在了“四個統(tǒng)一”，現(xiàn)分別論述如下：

首先，要標準統(tǒng)一，操作規(guī)范。這也就是要求應(yīng)用軟件的設(shè)計系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要合理，運用的標準要統(tǒng)一，設(shè)計的權(quán)限要清楚明確，同時要規(guī)范涉及到的所有文書，并要及時的進行對接合并，偵查指揮中心要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)辦案期限與評估、信息共享、辦案流程等的規(guī)范與管理，從而有利于檢察機關(guān)的相關(guān)人員能夠在具體操作時的規(guī)范化。

其次，要統(tǒng)一要求，全線實施。我國的各級檢察機關(guān)是上下級的領(lǐng)導體制，因此，最高人民檢察院按照全國檢察機關(guān)是一體的初衷和上下“一盤棋”的指導思想，自2013年11月全國檢察機關(guān)就開始了對全部從事辦理、審批、管理檢察工作職責的檢察工作人員進行統(tǒng)一的要求，并在整個系統(tǒng)內(nèi)實施貫通，要求全部使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行工作，并要操作規(guī)范，確保每個案件的所有步驟都需要在網(wǎng)上進行操作，在網(wǎng)上要運行所有的辦公流程，要及時、準確無誤、完整的把各種類型的案件信息進行錄入，同時還要保證信息資料的準確、實用、真實，使用時要確保規(guī)范。

再次，要統(tǒng)一管理，確保安全。具體體現(xiàn)在要求全國的各級檢察院都應(yīng)當對我國最高檢所出臺的《統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法》嚴格的進行遵守，并按照該辦法對各類規(guī)范要進一步的細化，確使信息化和執(zhí)法的規(guī)范化能夠進一步的結(jié)合。

最后，要統(tǒng)一改進，逐步健全。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作為一個對檢察執(zhí)法辦案進行規(guī)范的軟件，是剛剛研發(fā)的，具體是不是與檢察機關(guān)的工作相適應(yīng)需要經(jīng)過實踐的不斷檢驗。因此，這就需要在實踐中進行不斷的使用該軟件系統(tǒng)，對軟件在使用過程中存在的不足以及需要改進的地方進行及時的整理并進行及時的反饋，從而才能夠?qū)υ搼?yīng)用系統(tǒng)進行逐步的改進與完善，才能夠使該應(yīng)用系統(tǒng)進一步的適應(yīng)檢察機關(guān)工作與執(zhí)法辦案的需要，提高其可用價值，從而實現(xiàn)各級檢察機關(guān)、檢察機關(guān)內(nèi)部之間的信息資源共享，有效貫通，提高檢察機關(guān)的工作與執(zhí)法辦案的質(zhì)量與效率。

二、檢察機關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作及規(guī)范化存在的問題

（一）應(yīng)用軟件系統(tǒng)穩(wěn)定性、智能性有待提升

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在具體操作過程中，由于整個應(yīng)用系統(tǒng)的反應(yīng)比較慢，導致在辦理案件的操作過程中缺乏穩(wěn)定性，同時在辦理具體案件時，有時利用網(wǎng)絡(luò)進行辦理所需要的時間比之前手工辦理的時間可能會慢上十秒左右，甚至有時候是三十秒。在申請和打印院印的辦理過程，盡管已經(jīng)完成而且也提交到了應(yīng)用軟件系統(tǒng)后臺有關(guān)電子印章的申請與打印工作，可是在打印印章這個項目下卻不能夠及時的得到已經(jīng)打印上印章的相關(guān)文書。并且印章不能根據(jù)文書智能識別、添加印章，仍需案件管理部門手動添加。延長了檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案人員的工作時間，影響了執(zhí)法辦案的效果。

（二）應(yīng)用過程中規(guī)范性有待完善

雖然現(xiàn)在越來越多的高學歷年輕人進入檢察機關(guān)，但由于檢察機關(guān)工作和執(zhí)法辦案所涉及到的文書、程序比較多，而且檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)應(yīng)用時間短，缺少實踐的檢驗，有些檢察機關(guān)的工作人員也缺少相應(yīng)的操作經(jīng)驗，應(yīng)用系統(tǒng)在具體的應(yīng)用過程中欠缺規(guī)范化，從而造成檢察機關(guān)工作和辦理案件的規(guī)范化欠缺。具體體現(xiàn)在：（1）關(guān)于文書配置問題。未檢科關(guān)于提供法律援助通知書的文書未配置用印以及公訴科關(guān)于強制醫(yī)療類案件未配置證人、被害人名單；（2）涉案財物出庫問題。贓物、贓款管理員接受到承辦人發(fā)送的《涉案財物處理意見表》，卻不能夠填寫意見，目前只能由承辦人代寫；（3）關(guān)于缺少流程問題。下級院作出不起訴決定后上級院撤銷不起訴決定再重新審查起訴，系統(tǒng)缺少此流程；（4）案件退回提示問題。對于檢察機關(guān)的退回偵查的案件無法進行提示預(yù)警，案件管理部門需人工手動查詢。endprint

（三）案件監(jiān)管機制有待加強

檢察機關(guān)應(yīng)用軟件系統(tǒng)予以應(yīng)用之后，全部的案件都是利用該應(yīng)用系統(tǒng)進行辦理的，案件的受理、辦理、文書的制作、蓋章等都是在網(wǎng)上進行的，這就對各級檢察機關(guān)監(jiān)管案件辦理帶來了一定的難度。而且由于監(jiān)督管理的案件是在網(wǎng)上進行操作的，監(jiān)管工作屬于一種新的工作形式，目前對于網(wǎng)上的工作程序、步驟進行監(jiān)督管理制度尚未制定，所以這就增加了監(jiān)管的難度。

三、推動檢察機關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作及規(guī)范化的建議

（一）提高應(yīng)用系統(tǒng)穩(wěn)定性、智能性

實現(xiàn)檢察機關(guān)工作的信息化，是在當前新形勢和任務(wù)下，檢察機關(guān)與之相適應(yīng)的需要，也是為了更好的行使其監(jiān)督法律等職能的客觀需要。為提高應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定性、智能性：（1）下級院定期向上級院匯報應(yīng)用系統(tǒng)在工作中的問題，上級院匯總情況進行維護升級；（2）完善申請、打印院印的辦理過程，提高辦案效率；（3）增加系統(tǒng)智能識別、添加印章的功能，節(jié)省辦案人員的時間。

（二）完善應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范性

案件管理工作的效果如何對各級檢察機關(guān)執(zhí)法工作的效果產(chǎn)生的直接的影響。完善規(guī)范性具體實施有：（1）對檢察工作人員定期的組織學習、培訓，要加強對統(tǒng)一系統(tǒng)運用相關(guān)技術(shù)知識的學習和掌握，全方位的提升檢察人員在辦公、辦案的過程中信息化的水準；（2）也可以把學習與考評結(jié)合在一起構(gòu)建考核機制，從而促使檢察人員從被動的接受向主動的參與進行轉(zhuǎn)變，激起檢察人員操作統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的主動性和積極性；（3）上級院對下級院在辦案過程中缺少的文書，可以進行匯總，統(tǒng)一上報。

（三）加強案件管理機制

統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)實施之后，檢察機關(guān)辦理的全部案件的受案、辦理、文書制作等辦公流程都需要使用該系統(tǒng)來完成，不僅創(chuàng)新了工作形式，還提出了新的工作要求，這就需要構(gòu)建一套嚴格的監(jiān)督、管理制度，對統(tǒng)一系統(tǒng)的實施和管理案件工作的指導與約束有了制度上的規(guī)定，從而能夠有效的對檢察機關(guān)的工作和執(zhí)法辦案進行監(jiān)管。（1）制定完整可行的監(jiān)督管理制度，落實監(jiān)管機制；（2）在共享資源、信息的同時，還要做好安全、保密工作；（3）建立領(lǐng)導監(jiān)管機制，學習信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變工作形式，明確工作責任，逐漸推行信息化的應(yīng)用，實現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件在檢察機關(guān)的工作、執(zhí)法辦案等各個方面的全面應(yīng)用。

四、總結(jié)

檢察機關(guān)作為我國法定的監(jiān)督機關(guān)，是保障國家、民眾合法權(quán)益不受侵犯，彰顯法律公平公正的最后一道屏障，面對信息化時代的工作新要求，這就需要借助信息化建設(shè)來實現(xiàn)檢察機關(guān)工作的創(chuàng)新發(fā)展，特別是統(tǒng)一檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作應(yīng)用軟件的問題顯得尤為重要。因此，我國最高檢從檢察機關(guān)工作的全局出發(fā)，統(tǒng)一進行規(guī)劃，從頂層予以設(shè)計，推行檢察機關(guān)執(zhí)法辦案應(yīng)用軟件工作，是進一步促進檢察信息化建設(shè)、提高檢察工作現(xiàn)代化水平的重要措施，是對檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案模式的一次重要變革，這勢必會造成檢察人員在執(zhí)法理念、能力以及信息化應(yīng)用水平等方面的困難和壓力。因此，本文通過分析檢察機關(guān)在統(tǒng)一工作應(yīng)軟件過程中存在的問題，從構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用系統(tǒng)平臺、構(gòu)建案件統(tǒng)一管理機制、構(gòu)建學習培訓機制，培養(yǎng)技術(shù)過硬的檢察隊伍、構(gòu)建良好的領(lǐng)導管理機制以及構(gòu)建嚴格的監(jiān)督管理機制這五個方面提出了推動檢察機關(guān)應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作以及規(guī)范化的建議，以期能夠進一步的推動我國檢察機關(guān)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一工作，進一步的規(guī)范檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案，提高檢察機關(guān)工作的現(xiàn)代化水平，適應(yīng)新時代帶給檢察機關(guān)工作和執(zhí)法辦案的新要求。

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