構(gòu)建我國民辦高校旅游教育校企合作管理機制的政策建議

倪珊珊

現(xiàn)今，旅游業(yè)高速發(fā)展，進入黃金時期，而對于應用型人才的需求越顯強烈。同時，民辦高校旅游教育采用校企合作的方式，為旅游業(yè)培養(yǎng)了越來越多的應用型人才。在此背景下，民辦學院旅游教育校企管理機制，特別是宏觀管理機制如何制定與落實，成為當前亟待解決的問題。

我國對外開放以來，中國旅游業(yè)高速發(fā)展，正逐漸成為全國各地的支柱產(chǎn)業(yè)，行業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)型升級且規(guī)模不斷擴大，對于專業(yè)人才的需求也越來越旺盛。但是，行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高，已經(jīng)成為阻礙我國旅游行業(yè)深化、升級以及加強行業(yè)競爭力，乃至國際競爭力的一大“瓶頸”。在人才需求與供給出現(xiàn)矛盾的情況下，校企合作已經(jīng)成為各民辦院校與企業(yè)聯(lián)合銜接，共同培養(yǎng)行業(yè)所需人才的一種重要手段。同時，隨著我國民辦高校教育的不斷向前發(fā)展，眾多民辦院校也加入了培養(yǎng)旅游專業(yè)人才的行列，并利用自身相對靈活的機制進行了一系列人才培養(yǎng)方式的探索。

在此背景下，發(fā)展旅游業(yè)必須做到以發(fā)展旅游教育、培養(yǎng)旅游人才為基礎(chǔ)。民辦高校肩負著培養(yǎng)應用型旅游人才的重任，2015年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)了《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見（教發(fā)[2015]7號文）》，要求一批民辦普通本科高校轉(zhuǎn)變?yōu)閼眯透咝?，于是，如何通過體制機制創(chuàng)新來加強包括旅游教育在內(nèi)的各專業(yè)教育的校企合作，以便更好地培養(yǎng)應用型人才，就成為當前亟待解決的問題。2016年底，國家先后發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，這些民辦教育新法規(guī)要求，對民辦高校實行非營利性和營利性分類管理，于是，構(gòu)建什么樣的以及如何構(gòu)建民辦高校旅游教育校企合作分類管理機制迫在眉睫。當前我國校企合作機制還存在諸多問題，其中最突出的問題是校企合作宏觀管理機制缺位，而任何一種校企合作機制都是一定（宏觀管理）制度下的合作機制，于是，如何盡快讓校企合作宏觀管理機制到位，就成為當前亟待解決的問題。

一、構(gòu)建我國民辦高校旅游教育校企合作管理機制的重要性

旅游應用型人才是以熟練掌握旅游經(jīng)營技能、技術(shù)、技巧為突出特征的人才，旅游經(jīng)營技能、技術(shù)、技巧的形成，盡管離不開旅游專業(yè)知識和理論，但只有通過旅游實訓、實踐才能熟練掌握。民辦普通本科高校要向應用型轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于通過體制機制創(chuàng)新來加強校企合作，這就需要建立一個有效的旅游教育校企合作及其管理機制。

我國民辦高校旅游教育校企合作過程中長期存在的“校熱企冷”“企業(yè)參與旅游教育的動力不足”等突出矛盾。要化解這類突出矛盾、完善校企合作機制，重點應該從“合作機制的調(diào)整”轉(zhuǎn)向“合作管理機制的調(diào)整”，特別是“合作宏觀（政府）管理機制的調(diào)整”，應該從“激勵和規(guī)范高校行為為主”轉(zhuǎn)向“激勵和規(guī)范企業(yè)行為為主”，應該從“教育本位”轉(zhuǎn)向“資源和規(guī)則本位”，這就把正確認識和處理合作管理制度，合作資源和規(guī)則結(jié)構(gòu)化分類管理，合作互利共贏共同價值之間的關(guān)系，提上了構(gòu)建校企合作管理機制的議事日程。

二、我國民辦高校旅游教育校企合作管理機制存在的主要問題

（一）缺乏周全的宏觀管理政策

我國十分重視高校的校企合作，并開展了大規(guī)模的試點（驗），也為促進其發(fā)展發(fā)布了許多政策法規(guī)，如《教育法》和《高等教育法》。然而，現(xiàn)今指導校企合作的政策大多是宏觀的、籠統(tǒng)的，不夠具體，也缺乏可操作性?，F(xiàn)有的政策法規(guī)沒有對校企合作，特別是民辦院校校企合作，制訂出具體的考核目標，也沒有設立有效的管理機構(gòu)，對于做得好的校企合作也沒有具體的獎勵機制，更沒有具體的經(jīng)費保障等。從《教育法》中與校企合作最密切的法律條款第46和第47條的規(guī)定來看，前者對于校企合作使用“鼓勵”與“可以”等表述，從法理角度分析，這是授權(quán)性和引導性規(guī)定，沒有真正的法律約束力；后者采取“應當”的表述，但它只是一種原則性要求，這與道德的號召沒有區(qū)別，在實踐中也缺乏法律約束力。

說到民辦高校的管理經(jīng)營政策，就不得不提到民辦教育新法規(guī)。而民辦教育新法規(guī)的核心內(nèi)容之一是，對民辦高校實現(xiàn)非營利性和營利性分類管理。與之相關(guān)聯(lián)的需要回答和解決的問題是：對民辦高校旅游教育校企合作是否也要實行非營利性和營利性分類管理？如果是，那么，對非營利性民辦高校旅游教育校企合作是否一律實行非營利性管理？對營利性民辦高校旅游教育校企合作是否一律實行營利性管理？這些問題的回答和解決也迫在眉睫。

（二）缺乏足夠的管理動力機制

從校企合作的實際開展的情況看，校企合作的內(nèi)容還比較淺顯，規(guī)模也受到局限，合作的層次不夠深入，力度也不大。通常在校企合作中，包括在旅游教育的校企合作中，很多時候只是學校的合作勁頭比較足，也有轟轟烈烈的造勢，但企業(yè)的參與熱情和參與程度都不夠高，具體的實施效果也并不到位。探求其原因，主要還是源于政府對校企合作在政策上的支持力度不夠，制約了民辦高校校企合作辦學模式開展的深入與廣度。

目前，在校企合作的各項政策中，都是以學校為主體對象的，無論是校企合作進行得比較多的職業(yè)院校還是民辦院校，各種限制與要求主要都是針對院校的，基本沒有對政府和企業(yè)提出相應的責任與要求。這樣的弊端導致政府缺乏主動性，企業(yè)缺乏積極性。校企合作的實施不是建立在客觀理性的制度和法律的基礎(chǔ)之上，只是依靠學校單方面去“吆喝”，并利用學校自己的努力去維系和建立，政府和企業(yè)沒有相應的責任和義務。同時，各級政府也沒有建立專門的校企合作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責設計、監(jiān)督、考核和推行校企合作，企業(yè)的校企合作項目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動部門、教育部門的認可。

（三）缺乏完善的管理運作機制

校企合作的管理機制尚未健全。在民辦教育中實施校企合作是一系列復雜且巨大的工程，而民辦高校旅游教育更是需要考慮旅游行業(yè)發(fā)展的需求，設計和規(guī)劃并完善的相應管理機制，協(xié)調(diào)政府、旅游行業(yè)、各旅游企業(yè)和民辦學校的關(guān)系，設立靈活的合作機制?，F(xiàn)今，對于旅游企業(yè)參與民辦高校校企合作的決策深度，以及過程、影響因素并如何產(chǎn)生影響等在理論上尚未明晰。因此，如何更好地建立校企合作的合理管理機制有待進一步研究。endprint

三、我國民辦高校旅游教育校企合作管理機制的政策建議

（一）完善宏觀管理政策

在國家政策和法規(guī)的層面上，具體體現(xiàn)校企合作的法律地位。與此同時，各級地方政府行政部門也要盡快出臺鼓勵校企合作的相關(guān)政策，尤其是教育主管部門要規(guī)劃、落實對校企合作的評價與獎懲方案，明確校企合作對當?shù)厣鐣?jīng)濟、文化發(fā)展的促進與提升作用，從而為政府相應法律政策的制定提供依據(jù)。此外，我國其他政府部門也要建立聯(lián)動機制，從各個方面入手，提升校企合作的深度與廣度。

另外，民辦教育法的后續(xù)政策與指導意見也需盡快出臺。對于民辦高校旅游教育校企合作是否也要實行非營利性和營利性分類管理，應盡快出臺政策作為制度保障。有了政策和制度的保障，民辦高校旅游教育校企合作才可以放開手腳，行使自己的權(quán)利，承擔自己的義務。

（二）健全管理動力機制

現(xiàn)今，我國對民辦高校校企合作的鼓勵與獎勵力度還遠遠不夠，因此，政府應加大指導與推動作用，制定相應的政策法規(guī)，深化校企合作的相關(guān)制度，明確政府、民辦高校和企業(yè)在人才培養(yǎng)中的義務和職責，規(guī)定校企雙方享受的鼓勵和優(yōu)惠政策，建立校企合作的法律框架。具體涉及民辦高校旅游教育的校企合作，應該在各級地方政府的宏觀政策指導下，落實符合地方特色的具體配套政策，并將民辦高校旅游教育校企合作情況納入旅游企業(yè)的考核和評價體系中。有了相應政策的扶持，我國民辦高校旅游教育校企合作的長效機制才能建立，旅游企業(yè)的積極性才會激發(fā)出來，民辦高校旅游教育的校企合作才會更有基礎(chǔ)。

（三）改善管理運作機制

民辦高校在校企合作的管理運作機制方面，可以通過成立校企雙方共同參與的學校理事會，統(tǒng)籌管理學校企業(yè)合作各方面的工作。在理事會下設置相應的管理機構(gòu)，負責管理與指導日常管理與運作事務。各二級院系可以成立由學校、企業(yè)專家共同組成的專業(yè)建設指導委員會，負責各院系校企合作的運作。由理事會下屬的校企合作委員會，負責專業(yè)的設置與調(diào)整，以及教師結(jié)構(gòu)、課程體系以及人才培養(yǎng)方案的制訂，建立科學的校企合作管理機制。只有真正加強民辦高院和旅游企業(yè)之間的合作，才能真正培養(yǎng)出適應旅游服務和管理崗位的人才。因此，民辦高校的旅游教育管理體制，要以民辦高校為主、聯(lián)合旅游企業(yè)、充分發(fā)揮旅游行業(yè)的作用，實現(xiàn)多元合作辦學，形成學校教育、旅游行業(yè)職業(yè)能力教育相互融合、相互補充的雙贏教育管理體制。

此外，實施民辦高校旅游教育校企合作是深化高等教育改革，培養(yǎng)旅游行業(yè)所需要的應用型專業(yè)人才必不可少的前提條件。要想充分發(fā)揮校企合作的價值，就必須先完善校企合作的管理運作機制的評價體系與協(xié)商制度。第一，要完善評價體系監(jiān)督，以指導校企合作朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展：一方面，要改變傳統(tǒng)的校企合作的評價指標體系，將校企合作所創(chuàng)新的知識、產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)學研結(jié)合所設計的專利成果等作為重要的考評指標，實現(xiàn)校企合作經(jīng)濟價值與市場價值的進一步提升；另一方面，要設立公平、公正的管理評估機構(gòu)。管理評估機構(gòu)成員要形成以政府為主導、相關(guān)專家為成員、以市場成果信息為依據(jù)的評估體系。第二，需要建立校企合作管理機制的協(xié)商制度。在民辦高校旅游教育校企合作的過程容易產(chǎn)生各類問題，而這些問題若得不到解決，就會影響校企合作的深度與廣度，并容易使校企合作半途而廢。因此，在實施民辦高校旅游教育校企合作的過程中，需要建立合理與公平、公正的評價體系與協(xié)商制度，以此切實解決校企合作中遇到的各種問題，實現(xiàn)校企合作的健康發(fā)展。

（作者單位：廣州商學院）endprint