海洋經(jīng)濟視角下茂名灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

陳科

摘 要：茂名市位于中國南海之濱，擁有得天獨厚的灣區(qū)海洋資源優(yōu)勢。2018年全市海洋生產(chǎn)總值420億元，同比增長8.8%，年均增速明顯高于同期GDP增長速度。從茂名經(jīng)濟發(fā)展概況出發(fā)，以灣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為切入點，對茂名海洋經(jīng)濟進行分析研究，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，為發(fā)展茂名灣區(qū)海洋經(jīng)濟提出建議，以期使灣區(qū)經(jīng)濟體成為“濱海綠城，好心茂名”城市名片建設(shè)的重要支撐。

關(guān)鍵詞：茂名灣區(qū);海洋經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0042-04

一、茂名地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）茂名地區(qū)近年經(jīng)濟發(fā)展基本情況

茂名位于廣東省西南部，東鄰陽江，西接湛江，北連云浮和廣西壯族自治區(qū)，現(xiàn)轄茂南區(qū)、茂港區(qū)、電白縣，代管高州、信宜、化州3個縣級市，戶籍人口約為810萬。

與廣東省其他三線城市的經(jīng)濟發(fā)展模式及發(fā)展階段相比，茂名經(jīng)濟發(fā)展具有三大特性：第一，傳統(tǒng)石油化工行業(yè)帶動茂名地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。茂名被譽為“南方油城”，發(fā)展石化工業(yè)已有60多年的歷史，是華南最大的煉油和石油化工基地。中國石化集團茂名石化公司創(chuàng)建于1955年，是新中國自主建設(shè)的第一家煉化企業(yè)，如今是我國華南地區(qū)最大的煉化企業(yè)。2018年茂名地區(qū)石油化工行業(yè)產(chǎn)值1 479.11億元，高居各行業(yè)次席，一直是引領(lǐng)茂名地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。第二，多元化產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)茂名區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變革。目前，茂名已形成總規(guī)劃面積約53平方公里，已開發(fā)面積近13平方公里，范圍覆蓋茂名市區(qū)、各區(qū)、縣級市的建成項目近500個，其中既有以傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)為主的茂南石化工業(yè)園區(qū)，更有以海洋經(jīng)濟的關(guān)鍵支撐港口為主要架構(gòu)的濱海新區(qū)。2018年各園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模約376億元。第三，海洋經(jīng)濟已成為茂名經(jīng)濟發(fā)展新增長極。2018年茂名市海洋生產(chǎn)總值420億元，比上年增長8.8%，高于同期全市地區(qū)生產(chǎn)總值2.2個百分點。支柱產(chǎn)業(yè)濱海旅游業(yè)產(chǎn)值占海洋經(jīng)濟產(chǎn)值超過60%，同比增長29.95%，服務(wù)業(yè)在茂名海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占絕對優(yōu)勢。

2018年，上述石油化工、港口物流、濱海旅游、海洋漁業(yè)占全市 GDP 比重達61.42%，支撐了茂名經(jīng)濟的半壁以上江山。其中，臨港工業(yè)、旅游及物流產(chǎn)業(yè)為茂名經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“海洋”特征顯著，覆蓋了茂名的主要涉海經(jīng)濟活動，這四類產(chǎn)業(yè)基本可反映茂名海洋經(jīng)濟概貌。

（二）海洋經(jīng)濟視角下茂名灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分析

灣區(qū)是指由一個海灣或者相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。茂名市位于廣東省西部沿海，南瀕南海，迂回海岸線共計220公里，海域約9 600平方公里，大小島嶼21個，島嶼總面積3.5平方公里，含水東、博賀、蓮頭、東山等大小26個港灣。本土灣區(qū)濱海資源稟賦賦予了茂名在海洋經(jīng)濟形態(tài)浪潮下新辨識區(qū)域經(jīng)濟增長點的明確發(fā)展定位。

1.茂名灣區(qū)海洋環(huán)境及發(fā)展條件

首先，濱海旅游資源優(yōu)異。茂名的海岸線集中分布在晏鏡嶺至博賀鎮(zhèn)博尾村、蓮頭嶺至嶺門鎮(zhèn)坎仔村兩個海岸段，這一沿海狹長地區(qū)東西長30公里、南北寬5公里，其中的開放式海岸線沙灘總面積40.33平方公里。海岸沿線除了沙灘之外，包含沙灘、溫泉、林帶、海島、丘陵、港口、文物古跡等資源組合，適合開發(fā)多種旅游產(chǎn)品，滿足不同旅游需求。在這樣狹小的地區(qū)，集中了放雞島、第一灘、浪漫海岸等類型眾多的濱海綜合旅游資源，開發(fā)價值之高為省內(nèi)少見。

其次，深水港口資源優(yōu)勢得天獨厚。茂名海岸線順直，屬于南亞熱帶海洋性氣候，氣候潮濕，雨量充沛，航道維護容易。茂名港主港區(qū)水東灣位于茂港區(qū)東部的海灣口，介于湛江港、廣州港兩大港口之間，東距廣州港黃埔港區(qū)246海里、香港維多利亞港210海里、西距湛江港69海里、海口港12海里，是我國大西南和中南地區(qū)通往港、澳、臺和東南亞地區(qū)最近的出海通道。茂名港轄水東港區(qū)、博賀港區(qū)、博賀新港區(qū)、吉達港區(qū)4個港區(qū)。其中，博賀港區(qū)-10米等深線離岸僅700米，-15米等深線離岸僅2.5公里，-20米等深線離岸僅11公里;北山嶺港區(qū)天然水深-24米，稍加疏浚即可達-22米水深，適宜建設(shè)30萬噸級大型深水碼頭。

最后，海洋漁業(yè)條件優(yōu)越。茂名沿海地區(qū)-20米等深線淺海灘涂面積達1.13萬公頃，沿海海域具有熱帶性活躍性、多樣性、邊緣性特點，域內(nèi)有魚類、蝦類、蟹類、貝類以及海膽、海星、海蜇等海洋生物140多種，浮游植物硅藻、甲藻等70多種，出產(chǎn)龍蝦、對蝦、魷魚、石斑魚、鮑魚、金絲魚等經(jīng)濟物種。茂名市海洋捕撈業(yè)的重要基地博賀漁港水域?qū)掗?，但無大的河流注入，泥沙來源少，泥沙淤積小，水質(zhì)優(yōu)良，現(xiàn)為廣東省三大漁港中最大的一個，擁有漁業(yè)碼頭岸線800米，漁業(yè)泊位31個，漁業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施較齊全。

2.茂名灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀分析

迄今為止，茂名海洋經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢明顯均來源于獨特的地理位置，海岸線及海域空間資源豐富。首先，交通疊加效應(yīng)明顯。茂名地處粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群和海南自貿(mào)區(qū)交匯地帶，優(yōu)越的地理位置和集疏運條件為茂名灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。一方面，茂名地處東南沿海鐵路與洛湛鐵路交匯點，是我國西南地區(qū)與外界溝通的重要門戶，深茂鐵路通車之后茂名進入“動車時代”，歷史性融入珠三角2小時經(jīng)濟圈，進一步提高了茂名在廣東省及地區(qū)綜合運輸體系的重要樞紐戰(zhàn)略地位。另一方面，作為廣東沿海地區(qū)重要港口，茂名早在1988年便成為國家一類對外開放口岸，茂名港是國家四大進口原油接卸港之一，沿海港口布局規(guī)劃的珠三角地區(qū)港口群中進口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)的主要港口和交通部規(guī)劃的全國沿海港口大型貨主碼頭。茂名港集團與廣州港集團合資建設(shè)的廣港通用碼頭已于3月正式運營。目前與40多個國家和地區(qū)口岸建立了貿(mào)易往來，2018年茂名港實際完成貨物吞吐量2 540萬噸。其次，在重點海洋產(chǎn)業(yè)濱海旅游、海洋漁業(yè)方面政府引導(dǎo)取得了顯著效益。2017年11月，茂名成為央視《魅力中國城》節(jié)目第一季的冠軍，摘得“十佳魅力城市”和“最受觀眾喜愛魅力城市”等稱號，在競演過程中一舉打響了“濱海綠城，好心茂名”的城市品牌。2018年旅游接待突破4 085.3萬人次，同比增長27.97%，旅游總收入425.85億元，同比增長29.71%。同時在名優(yōu)水產(chǎn)品戰(zhàn)略推廣培育下，2018年度茂名全市共有18個水產(chǎn)品通過了廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）初評，“茂名羅非魚”和“信宜凼仔魚”榮獲“廣東省十大最具影響力漁業(yè)區(qū)域性公用品牌”稱號，茂名市金誠冷凍食品有限公司“凍羅非魚片”、電白億順食品有限公司“鮮魚丸”、廣東環(huán)球水產(chǎn)食品有限公司“速凍羅非魚片”、信宜市大地凼仔魚專業(yè)合作社“信宜凼仔魚”等4個產(chǎn)品獲評“2018年度廣東省名特優(yōu)水產(chǎn)品”。目前全市已有49個水產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，居全省前列。

茂名灣區(qū)全面高質(zhì)發(fā)展的劣勢則來自深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。以下弱項亟待重點關(guān)注：一是茂名本地經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，包括臨港產(chǎn)業(yè)，存在對石油化工和農(nóng)業(yè)的過分依賴。二是城市吸引力不強，人才流失嚴(yán)重，茂名本地戶籍人口甚至每年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)并不少，但無論是經(jīng)濟還是基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面無法比擬珠三角，人才外流嚴(yán)重。以上因素已成為海洋經(jīng)濟賴以高質(zhì)增長的涉海服務(wù)業(yè)在茂名灣區(qū)實際發(fā)展中的掣肘。

二、茂名灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟的基本定位與主要路徑

（一）茂名灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊密結(jié)合本地資源稟賦，緊緊圍繞國家海洋經(jīng)濟發(fā)展大旗，以“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)為依托，響應(yīng)“濱海綠城，好心茂名”的愿景，從本地環(huán)境的滿意度、宜居性措施出發(fā)，結(jié)合臨港工業(yè)的經(jīng)濟效益、港口文化對本地社區(qū)的價值和利益的增值，將茂名打造成以深水港口和石化基地為重的“業(yè)務(wù)樞紐城市”，重點面向“深合魅游”加以更廣泛的經(jīng)濟刺激。在海洋經(jīng)濟框架下，茂名灣區(qū)要持續(xù)高速發(fā)展，除了充分利用依仗本地資源及條件之外，還需關(guān)注深水大港、合理產(chǎn)業(yè)、魅力旅游三個定位。一是深水大港。茂名港憑借國內(nèi)少有的30萬噸級在建深水港區(qū)條件及其在粵西距離國際主航線最近的港口地位，充當(dāng)促進泛珠三角區(qū)域要素流動的角色，助推粵西腹地參與“一帶一路”分工與對接融入粵港澳大灣區(qū)合作。二是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)茂名目前的經(jīng)濟發(fā)展，暫不適宜盲目追求海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，而應(yīng)一步步地構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過海洋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、培育利益共享的涉海產(chǎn)業(yè)鏈，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。三是魅力旅游。在“廣東旅游魅力茂名”中更加突出海洋特色，瞄準(zhǔn)全省頂級水平發(fā)展濱海休閑旅游，提升綜合度假設(shè)施規(guī)模與水平，為不同類型的旅客提供多元化的旅游產(chǎn)品和體驗，更多吸引中高端客源，成為廣東獨具特色的標(biāo)志性濱海綜合旅游目的地。

（二）茂名灣區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展路徑

1.推動臨港工業(yè)發(fā)展，培育茂名灣區(qū)實體經(jīng)濟新增長點。茂名最初作為工礦城市建立，享有“南方油城”盛譽多年，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重石化趨勢難以逆轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，以深水大港為依托推動臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)前發(fā)展要策。在具體產(chǎn)業(yè)選擇方面，依靠現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及人才儲備，同時把海洋生態(tài)作為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本導(dǎo)向，重點培育精細化工、清潔能源等海洋化工相關(guān)企業(yè)，在合理開發(fā)海洋資源、有效利用海洋空間的基礎(chǔ)上加快建設(shè)臨港石化產(chǎn)業(yè)集群。在首要考慮重大石化產(chǎn)業(yè)項目落地的前提下，編制完善茂名灣區(qū)臨港石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和具體實施方案，統(tǒng)籌集疏運通道建設(shè)，強化環(huán)保要求及能源水電支撐，確保一次性到位、分步推進實施，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟價值。將多年積累的石油化工資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為臨港實體經(jīng)濟增長，為茂名灣區(qū)穩(wěn)速發(fā)展開啟高效道路。

2.發(fā)展濱海旅游，提升海洋服務(wù)業(yè)黏合性。從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，第三產(chǎn)業(yè)在茂名海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比超過六成。數(shù)據(jù)顯示，濱海旅游是茂名海洋經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，2018年其增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重超過50%。廣東海洋資源豐富，濱海旅游產(chǎn)品同質(zhì)性競爭激烈，對于以“魅力中國城”打響第一炮的茂名旅游來說，從濱海旅游特質(zhì)提升旅游品牌的黏性是保有旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。應(yīng)關(guān)注以下兩點：一方面，立足優(yōu)質(zhì)濱海資源，綜合地方山水生態(tài)、歷史人文、工業(yè)旅游等鮮明特色，推動單一景區(qū)向濱?？叼B(yǎng)一體化旅游產(chǎn)品發(fā)展。另一方面，強化濱海旅游規(guī)劃管控，除了完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施之外，聚力推進智慧旅游建設(shè)，開發(fā)直接體現(xiàn)本地濱海特質(zhì)的旅游APP及微信小程序，針對中短期旅游產(chǎn)品打造不同旅游組合，從便捷著手提升游客良性體驗，將灣區(qū)旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢。

3.關(guān)注涉海服務(wù)，差異化發(fā)展海洋漁業(yè)。茂名屬于熱帶向亞熱帶過渡地帶，灣區(qū)三面環(huán)海，捕撈漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)組成的海洋漁業(yè)也是茂名海洋經(jīng)濟的重要組成部分。2018年，茂名全年海洋捕撈產(chǎn)量5.8萬噸，產(chǎn)值11.3億元;出口水海產(chǎn)品11.9萬噸，總值30.6億元，數(shù)量和總值同比分別增長38.5%和24.7%，均創(chuàng)歷史新高。其中出口數(shù)量和總值最大的羅非魚占廣東省羅非魚產(chǎn)品出口數(shù)量的39%，已連續(xù)4年穩(wěn)居全國首位。灣區(qū)發(fā)展海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段可著力加強漁港建設(shè)，以海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集避風(fēng)、補給、水產(chǎn)品集散和加工為一體，完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;同時配合濱海旅游產(chǎn)業(yè)元素拓展，開發(fā)休閑漁業(yè)和觀賞漁業(yè)，營造具有本地海洋文化特色的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)雙贏。

三、茂名灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

第一，打造融入“一帶一路”及粵港澳海洋經(jīng)濟合作的專業(yè)平臺。抓住“一帶一路”機遇，充分重視粵港澳大灣區(qū)內(nèi)海洋空間與發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同性、復(fù)合性和創(chuàng)新性，突破常規(guī)生產(chǎn)要素流動藩籬，推動設(shè)立專業(yè)平臺管控參與茂名灣區(qū)海洋空間規(guī)劃、涉?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他涉海綜合性規(guī)劃的高層議事與具體操作。強化專業(yè)平臺的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，進一步健全聯(lián)席會商、規(guī)劃實施推進、項目協(xié)調(diào)服務(wù)等機制。以此統(tǒng)籌優(yōu)化灣區(qū)內(nèi)海洋空間、海洋產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從規(guī)劃、建設(shè)、管理三大方面銜接《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《珠江三角洲全域空間規(guī)劃（2015—2020年）》等重要的國家和省級規(guī)劃，研究制定灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資，同時優(yōu)化政府服務(wù)、精簡行政許可和各類證明事項，積極開拓非西方和非英語國家的市場，為“一帶一路”及粵港澳海洋經(jīng)濟合作打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，促進具體產(chǎn)業(yè)項目落地。

第二，推動建立專業(yè)海洋金融機構(gòu)促進產(chǎn)融結(jié)合。建立專業(yè)金融機構(gòu)，統(tǒng)籌海洋金融、支持涉海金融。一方面積極研究從國家到省級的各種海洋專項財政支出與扶持政策，加強涉海部門的經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)專項資金的整合及統(tǒng)籌安排。同時，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，吸引社會資金，綜合運用擔(dān)保、貼息、保險等金融工具，積極采取企業(yè)和政府融資捆綁的方式，不斷創(chuàng)新投融資機制，帶動社會資金投入灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，以全面覆蓋發(fā)展和重點傾斜發(fā)展為原則，實現(xiàn)海洋金融行業(yè)的產(chǎn)融結(jié)合，促進茂名灣區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平獲得不斷提升。對各項金融工具進行推廣，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供資金助力。制定支持海洋強國發(fā)展的政策，鞏固海洋經(jīng)濟的中心發(fā)展地位，促進和保證海洋強國的持續(xù)良好發(fā)展。

第三，構(gòu)建海洋科教服務(wù)體系助力灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。茂名地處粵西，在海洋科教基層人才的培養(yǎng)和高端人才引進方面與發(fā)達地區(qū)相比均存在較大差距。在明確海洋科技服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，首先，把鼓勵涉?？萍紝I(yè)人才及海洋高等教育資源跨區(qū)域流動、推進灣區(qū)海洋科教產(chǎn)學(xué)研發(fā)展為促進全市海洋經(jīng)濟振興發(fā)展的重要助力，在政策、資金、用地等方面進一步傾斜。其次，著力挖潛，在鼓勵本地“二本四?！遍_展涉海專業(yè)課題研究的同時，對接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需要，重視教研教改，提高涉海專業(yè)人才儲備質(zhì)量。本地開設(shè)涉海專業(yè)的高等院校中廣東石油化工學(xué)院主要涉及海洋化工方向;廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院茂名分校區(qū)、茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院及廣東茂名農(nóng)林科技職業(yè)學(xué)院側(cè)重涉海服務(wù)所需旅游、物流、漁業(yè)、國貿(mào)、電商等專業(yè)。

四、結(jié)語

茂名濱海資源具有稀缺性、獨特性的發(fā)展優(yōu)勢，在國家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略的實施下，茂名海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨難得的發(fā)展機遇。在產(chǎn)業(yè)定位上，從深水大港、合理產(chǎn)業(yè)、魅力旅游出發(fā)清晰定位茂名灣區(qū)區(qū)域，將其作為整體進行經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，融入粵港澳海洋經(jīng)濟合作，將臨港石化、濱海旅游、港口運輸、海洋漁業(yè)、海洋科教作為重點產(chǎn)業(yè)進行培育，使茂名與周邊地區(qū)形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)的灣區(qū)經(jīng)濟體，進一步發(fā)展成具有灣區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的“業(yè)務(wù)樞紐城市“。

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