環(huán)首都貧困帶鄉(xiāng)村旅游中的社區(qū)增權(quán)路徑探究

董晨+王玨+梁佳+李婳婳+徐煥哲

鄉(xiāng)村旅游是一種以鄉(xiāng)村特有資源，并結(jié)合科學(xué)的規(guī)劃與開發(fā)，形成的旅游形式，隨著近年來人們對精神與物質(zhì)生活的雙重追求，鄉(xiāng)村旅游作為一種特色旅游形式，獲得了較快的發(fā)展，為游客提供了觀光、休閑、度假、娛樂等多種旅游服務(wù)，極大地帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以社區(qū)增權(quán)及鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與內(nèi)涵為切入點，對當(dāng)前環(huán)首都貧困帶地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的無權(quán)狀態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以河北省赤城縣、淶水縣以及豐寧滿族自治縣作為研究范例，以便能夠更好地實現(xiàn)對社區(qū)增權(quán)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成果進(jìn)行展示。

鄉(xiāng)村旅游對于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于環(huán)首都貧困帶的農(nóng)村地區(qū)而言具有重要意義。而與此同時，社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游形式作為鄉(xiāng)村旅游傳統(tǒng)形式中的重要創(chuàng)新，為目前鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入了新的活力。其將鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部資源加以評估和利用，使社區(qū)作為一種旅游產(chǎn)品實現(xiàn)較快的發(fā)展，能夠促使人們擺脫對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游的偏見，成為目前新型旅游發(fā)展的關(guān)鍵，且社區(qū)增權(quán)對于解決鄉(xiāng)村旅游中社區(qū)權(quán)利模糊，無法主動探索市場的問題是一種極好的解決辦法，應(yīng)用于環(huán)首都貧困帶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游同樣具有適宜性。

一、我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以及增權(quán)的概述

（一）我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

我國從20世紀(jì)80年代開始，鄉(xiāng)村旅游興起并蓬勃發(fā)展，它依托于國家的旅游扶貧政策，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用（梁麗霞，2014）。隨著現(xiàn)代旅游概念的創(chuàng)新發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游對于傳統(tǒng)旅游概念的創(chuàng)新，實現(xiàn)旅游業(yè)的有機(jī)發(fā)展具有重要意義。特別是在環(huán)首都地區(qū)，由于北京大力宣揚(yáng)疏解非首都功能，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)資源的有效配置，給環(huán)首都地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)帶來了諸多發(fā)展契機(jī)。鄉(xiāng)村旅游在這一現(xiàn)實環(huán)境下實現(xiàn)了對首都旅游壓力的緩解，并提高了就業(yè)率，加快了“三農(nóng)”問題的解決，并對旅游行業(yè)去產(chǎn)能和生態(tài)環(huán)保發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，因而在現(xiàn)實環(huán)境中具有較大的發(fā)展契機(jī)，同時也確實實現(xiàn)了較大的行業(yè)發(fā)展。本文確定的環(huán)首都貧困帶地區(qū)是河北省赤城縣、淶水縣以及豐寧滿族自治縣，其都擁有較豐富的旅游資源，但受首都的影響力較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)村旅游無權(quán)化問題嚴(yán)重，一定程度上代表著中國目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）增權(quán)的概述

增權(quán)主要是對無權(quán)狀態(tài)的發(fā)展性解讀，是現(xiàn)代社會工作理論的一個重要概念，其產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的美國黑人運(yùn)動中，被廣泛地解讀為提高弱勢群體的權(quán)力與參與性。在現(xiàn)實生活以及社會學(xué)理論不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會，增權(quán)的外延不斷擴(kuò)大，如今已被大多數(shù)學(xué)者和政策研究人士認(rèn)為是進(jìn)行重新分配權(quán)力和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要抓手。增權(quán)作為一種社會學(xué)理論，適用于社會各個領(lǐng)域，其以“個人或群體擁有的權(quán)利是不斷變化和發(fā)展的”這一理論假設(shè)為前提，對于弱者或者在社會中處于發(fā)展弱勢地位的群體、行業(yè)給予了公平化發(fā)展的可能，而在旅游業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游之中，實現(xiàn)以社區(qū)參與性為前提的增權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要作用，特別適用于本論題提及的權(quán)力和資源優(yōu)勢對比明顯的地區(qū)，如：首都和環(huán)首都貧困帶的鄉(xiāng)村地區(qū)，通過增權(quán)將賦予這一地區(qū)鄉(xiāng)村旅游更大的發(fā)展?jié)摿Α?h4>二、環(huán)首都貧困帶鄉(xiāng)村旅游社區(qū)面臨的無權(quán)現(xiàn)狀

本文所論及的河北省赤城縣、淶水縣以及豐寧滿族自治縣3個縣，是環(huán)首都貧困帶中具有典型代表性的貧困縣，表現(xiàn)在旅游資源豐富，但由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因而開發(fā)程度不足，資源浪費(fèi)和錯置的現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，三地存在不同程度的無權(quán)狀況。

首先，經(jīng)濟(jì)無權(quán)。赤城縣在開發(fā)以社區(qū)參與為主的鄉(xiāng)村旅游項目時，由于項目的可行性不足、帶動性不良，遲遲得不到相關(guān)旅游主管部門的批復(fù)，而自身旅游經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，政府的投入不斷削減。淶水縣境內(nèi)和豐寧滿族自治縣同樣存在由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足導(dǎo)致使用經(jīng)濟(jì)權(quán)力開發(fā)旅游項目時受阻的現(xiàn)象。

其次，政治無權(quán)。待開發(fā)的以社區(qū)參與為主的鄉(xiāng)村旅游項目缺乏相應(yīng)的權(quán)力分散管理，導(dǎo)致項目執(zhí)行力大打折扣。比如，赤城縣相關(guān)村委化的權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡機(jī)制，社區(qū)在發(fā)展有利項目時的能力不足，受到基層黨組織小型“一言堂”的影響。而淶水縣相關(guān)村委會在經(jīng)濟(jì)失權(quán)的基礎(chǔ)上無法保證政治平衡，被動地向有明顯利益優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)項目傾斜，導(dǎo)致社區(qū)的政治失權(quán)情況嚴(yán)重。豐寧滿族自治縣同樣由于開展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)自信不足，社區(qū)內(nèi)成員挫敗感較大，根本無法發(fā)表或者討論是否應(yīng)該發(fā)展旅游或怎樣發(fā)展旅游的看法，政府機(jī)構(gòu)錯誤的代表不發(fā)言的社區(qū)群眾，將共有資源和權(quán)力畸形利用。

三、環(huán)首都貧困帶實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)增權(quán)的特殊路徑分析

環(huán)首都貧困帶特指與首都經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系較為疏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村或不發(fā)

達(dá)地區(qū)。環(huán)首都貧困帶在實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)增權(quán)的過程中要注意以下特殊情況。

首先，積極利用與首都的呼應(yīng)關(guān)系，打造經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)程協(xié)助。環(huán)首都貧困帶本身具有與首都進(jìn)行資源互通和共享的現(xiàn)實條件，由于其大多處于距首都1小時或百公里的輻射圈內(nèi)，因而，利用首都區(qū)位優(yōu)勢為其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展造勢的現(xiàn)實可能性要超過其他地區(qū)。同時基礎(chǔ)設(shè)施條件也較一般鄉(xiāng)村更好，即使是經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的赤城縣、淶水縣等也基本實現(xiàn)了與首都北京的高速公路、鐵路直連，便于首都優(yōu)勢資源疏散和轉(zhuǎn)移，也有利于旅游團(tuán)體的轉(zhuǎn)移。故而，社區(qū)增權(quán)首先應(yīng)體現(xiàn)在對3縣的經(jīng)濟(jì)增權(quán)，打造與首都的緊密聯(lián)系，積極貫徹落實接駁首都旅游經(jīng)濟(jì)資源下放的優(yōu)勢，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)基層民主建設(shè)，為社區(qū)“政治增權(quán)”。環(huán)首都貧困帶在政治增權(quán)方面也表現(xiàn)出與其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)增權(quán)過程的不一致和特殊性，北京作為中國的政治中心，其政治輻射能力十分巨大，全新政策試點和開展大都以環(huán)首都地區(qū)作為對象，且受到“疏解非首都功能”戰(zhàn)略的影響，不少行業(yè)新型政策得以在二級乃至三級地區(qū)試點，這給了環(huán)首都貧困帶以莫大的機(jī)會，河北省赤城縣、淶水縣以及豐寧滿族自治縣的基層政府要積極發(fā)展群眾路線，堅持以科學(xué)理論和全新理論武裝基層黨員的頭腦、引領(lǐng)基層黨員的工作，這也是新形勢下普通基層黨組織在思想政治意識上的要求。這就要求在現(xiàn)實發(fā)展過程中，要重視鮮活理論的作用，同時結(jié)合過往的理論，形成綜合性、立體化的理論支撐體系，保證日常工作中對黨的理論建設(shè)的支持，還政于民、打破封閉僵化的發(fā)展形式和“一言堂”的基層黨組織管理方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向民主化、規(guī)范化發(fā)展，社區(qū)群眾可以積極建言獻(xiàn)策，對如何發(fā)展旅游，發(fā)展怎樣的旅游提出自己的建議，而村干部要積極聆聽群眾建議，做到與群眾的緊密聯(lián)系，保證中央政策的實施和群眾利益的實現(xiàn)。

最后，要加強(qiáng)人力資源建設(shè)，挖掘鄉(xiāng)村文化自覺。旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展中勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，日益凸顯它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。旅游成為了大多數(shù)人放松心情、增長見識的選擇，因而在社會不斷的發(fā)展進(jìn)步之中，旅游業(yè)和人們的日常生活關(guān)系愈發(fā)緊密，其為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造社會效益做出了極大貢獻(xiàn)。由于旅游業(yè)進(jìn)入門檻低，環(huán)首都貧困帶的鄉(xiāng)村可以發(fā)展農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，培育一只具有良好的管理和保護(hù)能力的村民旅游服務(wù)隊伍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游真正走入社區(qū)。

四、結(jié)語

旅游社區(qū)參與是旅游研究中的重要內(nèi)容，而“失權(quán)”是當(dāng)今鄉(xiāng)村旅游社區(qū)面臨的普遍問題，經(jīng)濟(jì)失權(quán)、政治失權(quán)較為普遍。因而加快環(huán)首都貧困帶鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，便要以加強(qiáng)與首都的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、政治聯(lián)系為切入點，打造經(jīng)濟(jì)自由、政治自信的社區(qū)旅游，推動環(huán)首都貧困帶社區(qū)旅游增權(quán)事業(yè)良好發(fā)展。

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院）endprint