郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)旅游公廁建設(shè)的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)對(duì)策

任馥瑛+徐艷玲

郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)是贛州市的重要旅游景區(qū)，街區(qū)公廁是重要的旅游服務(wù)接待設(shè)施。通過(guò)走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該街區(qū)公廁存在空間分布不合理、內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，據(jù)此提出依據(jù)國(guó)家旅游公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)劃該街區(qū)公廁布局、完善功能設(shè)施、加強(qiáng)立法管理及打造特色旅游公廁文化等改革措施。

一、研究背景

郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)，位于江西省贛州市老城區(qū)的東北端，包括田螺嶺、百家?guī)X、白馬廟、花園塘、九華閣、大樹(shù)下、東溪寺、八境路支巷、上竹絲巷以及下竹絲巷10條街巷，占地面積9.52公頃，其中著名景點(diǎn)有宋代古城墻、郁孤臺(tái)、蔣經(jīng)國(guó)舊居、八境臺(tái)等，并保存有皇城（軍門(mén)樓）、廣東會(huì)館、會(huì)昌學(xué)公館、竹絲巷民居群等自宋至清代歷史建筑45處，是贛州建城以來(lái)的政治文化中心，也是贛州宋城文化的發(fā)祥地和核心區(qū)域之一。

經(jīng)過(guò)近一年的旅游規(guī)劃建設(shè)，郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)作為贛州市新的旅游文化品牌，于2016年1月31日正式開(kāi)街。此后，街區(qū)游客數(shù)量日益增多，高峰時(shí)段甚至超出了街區(qū)游客容量，游客方便休憩的需求與旅游公廁規(guī)劃不合理、供給不足的矛盾日益彰顯。旅游要發(fā)展，廁所要革命。作為郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)旅游全要素的重要因子，街區(qū)旅游公廁的規(guī)劃與改革不容忽視。

二、旅游公廁功能設(shè)計(jì)的基本規(guī)范

依據(jù)國(guó)家建設(shè)部2005年批準(zhǔn)頒布的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，旅游公廁的設(shè)計(jì)須滿(mǎn)足以下基本規(guī)范要求。

（一）一般要求

旅游公廁的設(shè)計(jì)應(yīng)以人為本，符合文明、衛(wèi)生、適用、方便、節(jié)水以及防臭的原則；應(yīng)以固定式公共廁所為主，活動(dòng)式公共廁所為輔；公廁設(shè)施全部為室內(nèi)設(shè)施；外觀和色彩的設(shè)計(jì)應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)，注意美觀；于外部明顯處應(yīng)設(shè)置公廁標(biāo)志牌。

（二）空間布局要求

旅游公廁應(yīng)對(duì)內(nèi)部設(shè)施在使用過(guò)程中的各種空間布局和規(guī)格大小進(jìn)行合理配置。旅游公廁應(yīng)設(shè)立雙向出口和入口；廁所的進(jìn)門(mén)處應(yīng)設(shè)置男、女通道，屏蔽墻或物；大便間、小便間和盥洗室分室設(shè)置，各室應(yīng)具有獨(dú)立功能；甬道、隔間、行李空間、相鄰潔具的空間布局合理；在保證不損壞其他設(shè)施的條件下，確保設(shè)計(jì)的一致性和藝術(shù)性。

（三）功能設(shè)計(jì)要求

旅游公廁的大便間、小便間與盥洗室分室設(shè)置，功能獨(dú)立；小便間不得露天設(shè)置；適當(dāng)增加女廁的建筑面積和廁位數(shù)量，廁所男蹲（坐、站）位與女蹲（坐）位的比例宜為1：1—2：3；公廁地面必須采用防滲、防滑材料鋪設(shè)；墻面光潔，便于清洗；配備便捷、實(shí)用和現(xiàn)代化節(jié)水設(shè)施設(shè)備；每個(gè)廁位不應(yīng)小于40 m3/h換氣率，每個(gè)小便位不應(yīng)小于20 m3/h的換氣率，優(yōu)先考慮自然通風(fēng)；當(dāng)換氣量不足時(shí)，應(yīng)增設(shè)機(jī)械通風(fēng)，并保障正常使用；配備照明燈具，保證廁所內(nèi)的正常照明；冬、夏季應(yīng)分別配備取暖和散熱設(shè)備；提供一次性紙巾、洗手液、烘干機(jī)等設(shè)施用品。

三、郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)旅游公廁現(xiàn)狀

（一）街區(qū)旅游公廁的建設(shè)風(fēng)格

郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)目前共有4個(gè)旅游公廁。公廁分別依托所處外部空間環(huán)境的花、草、樹(shù)、木，適度融入了客家民俗文化要素，色調(diào)灰白、飾有民俗壁畫(huà)，古雅質(zhì)樸，建設(shè)風(fēng)格融合了外部空間環(huán)境與歷史人文元素，具有一定特色。

（二）街區(qū)旅游公廁的空間布局與廁位配置

郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)旅游公廁的具體空間布局及廁位配置如表1所示。

四、郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)旅游公廁存在的問(wèn)題

依據(jù)2017年4月的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)的旅游公廁建設(shè)主要存在以下問(wèn)題。

（一）旅游公廁空間分布不合理

第一，街區(qū)通達(dá)處未設(shè)公廁。郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)出入口處均沒(méi)有設(shè)置旅游公廁，包括街區(qū)的主街道亦沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放的公共廁所。

第二，公廁位置集中且隱蔽。街區(qū)的4個(gè)旅游公廁空間布局過(guò)于集中且隱蔽，均分布在郁孤臺(tái)的出入口以及客家大院內(nèi)，外部未建其他獨(dú)立公廁。

（二）旅游公廁的內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)不完善

第一，旅游公廁如廁空間設(shè)置不周全。街區(qū)旅游公廁的男女廁位比例為1：1-2：1，低于國(guó)家規(guī)范要求。僅有兩處旅游公廁設(shè)置了殘疾人專(zhuān)用間。街區(qū)旅游公廁均未設(shè)置可供異性監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)者共同使用的第三性別廁所。

第二，旅游公廁內(nèi)部設(shè)施配備不齊全。公廁內(nèi)沒(méi)有完善的節(jié)水設(shè)施、照明設(shè)施、盥洗設(shè)施、取暖設(shè)施及防蚊去味設(shè)施等。洗手臺(tái)處未設(shè)置老、弱、病、殘專(zhuān)用的洗手水池。公廁均未設(shè)母嬰室。

第三，旅游公廁安全性不足?，F(xiàn)今郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)的旅游公廁已沿用多年，在街區(qū)進(jìn)行旅游規(guī)劃建設(shè)時(shí)亦未獲修繕、改建，許多設(shè)施設(shè)備老舊，存有安全隱患。

（三）旅游公廁的供需不均衡

第一，旅游旺季公廁供應(yīng)不足。贛州市的旅游高峰期相對(duì)較長(zhǎng)（至少8個(gè)月），尤其是節(jié)假日期間，街區(qū)客流量常常超過(guò)旅游接待容量，街區(qū)游客如廁需求旺盛，現(xiàn)有公廁尚不能滿(mǎn)足游客如廁救急之需。

第二，旅游淡季公廁供過(guò)于求。街區(qū)旅游公廁在旅游淡季時(shí)常處于閑置狀態(tài)，使用率很低，只有少數(shù)城市居民會(huì)間或使用。

五、街區(qū)旅游公廁建設(shè)的對(duì)策

（一）依據(jù)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃旅游公廁

1.街區(qū)旅游公廁空間布局與規(guī)劃設(shè)計(jì)

第一，街區(qū)入口處增設(shè)公廁。在郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)入口處增設(shè)旅游公廁，設(shè)置明顯的中英文標(biāo)志牌。

第二，主街道公廁布局設(shè)置。主街道的商業(yè)廁所均作為旅游公廁對(duì)外開(kāi)放；在主街道通往客家大院中間的景區(qū)曾設(shè)旅游公廁，設(shè)置中英文標(biāo)志牌。

第三，郁孤臺(tái)景區(qū)公廁改建。抬高郁孤臺(tái)景區(qū)正門(mén)處的旅游公廁的地勢(shì)，將下臺(tái)階形式改為上臺(tái)階，并在廁所門(mén)口處設(shè)置細(xì)窄的流水通道，公廁后方與景區(qū)通道相連，設(shè)置明顯的中英文標(biāo)志牌。同時(shí)，以景區(qū)入口的小隧道為主，采用甬道燈籠照明，通向公廁。景區(qū)出口的旅游公廁移建至古城墻方向的轉(zhuǎn)角處，設(shè)置明顯的標(biāo)志牌。endprint

2.旅游公廁內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能設(shè)施

第一，改建公廁男女廁位。公廁內(nèi)部男女廁位數(shù)量按照1：2的比例進(jìn)行改建，縮減公廁廁位總數(shù)，提高旅游公廁空間利用率。

第二，配置齊全公廁設(shè)施。每個(gè)廁位設(shè)自動(dòng)感應(yīng)式?jīng)_水；廁所內(nèi)增設(shè)盥洗室、洗手液和干手機(jī)；冬季時(shí)加放護(hù)手霜；洗手臺(tái)改為高低兩種，以一般成人適宜洗手的高度為準(zhǔn)，女廁洗手臺(tái)低于男廁洗手臺(tái)；采用感應(yīng)水龍頭，提供溫水；安裝換氣裝置，定期消毒和打掃衛(wèi)生；廁所內(nèi)安裝自動(dòng)式空調(diào)；增設(shè)獨(dú)立洗浴間；采用最新節(jié)能燈照明，并定期檢修。

第三，設(shè)置行李間母嬰室。行李間里安裝有鎖隔間的行李架；母嬰室內(nèi)設(shè)嬰兒臨時(shí)用床、一次紙巾、尿不濕、防寒被褥及嬰兒小型廁位等。

第四，設(shè)置殘疾人專(zhuān)用間。每處公廁均設(shè)有殘疾人專(zhuān)用間，馬桶、蹲位、站位各一個(gè)，內(nèi)部采用防滑地板，安裝扶手，備用一次性紙巾。

第五，設(shè)置女士獨(dú)立補(bǔ)妝間。補(bǔ)妝間內(nèi)為游客提供一次性梳妝鏡、一次性化妝棉和梳子。

第六，設(shè)置第三性別廁所。旅游公廁內(nèi)增設(shè)第三性別獨(dú)立空間廁位，方便異性監(jiān)護(hù)及被監(jiān)護(hù)者休憩使用。

（二）宣傳文明如廁，提高游人認(rèn)知

積極宣傳“世界廁所日”，征集旅游公廁文化創(chuàng)意作品，在郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)進(jìn)行展覽，廣泛宣傳，呼吁廣大游客文明如廁。

（三）打造主題公廁，創(chuàng)新風(fēng)格設(shè)計(jì)

郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)的旅游公廁建設(shè)不應(yīng)只停留于滿(mǎn)足人們?nèi)鐜奖愕幕拘枨?，還應(yīng)將公廁建設(shè)作為一個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)景區(qū)及城市的另一張旅游名片。主題公廁的創(chuàng)設(shè)即是一條可以嘗試的途徑。

郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)本身景觀景物具有濃厚的客家、宋城文化氣息，旅游主題公廁設(shè)計(jì)可以借鑒這些歷史、民俗元素，在建筑外飾、內(nèi)部空間等處合理、巧妙地予以展示，諸如噴繪民俗畫(huà)、懸掛本地知名歷史人物的仿真書(shū)畫(huà)作品、展示客家民俗手工作品等，爭(zhēng)取做到以環(huán)境影響人、以環(huán)境溫馨人、以環(huán)境教化人。

（四）建立相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范旅游公廁管理

第一，地方行政立法，文明使用公廁。地方政府出臺(tái)行政法規(guī)，從法制層面規(guī)范旅游公廁的建設(shè)、管理與使用。建立旅游公廁的星級(jí)評(píng)定制度，規(guī)范旅游公廁管理要?jiǎng)t，制定游客如廁的文明守則，明細(xì)違規(guī)使用旅游公廁的懲治辦法，使旅游公廁的建設(shè)、管理及使用均有法可依，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

第二，嘗試市場(chǎng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化管理。旅游公廁建設(shè)宜逐漸弱化政府的主導(dǎo)地位，嘗試市場(chǎng)化的新型模式，招商引資，完善旅游公廁基礎(chǔ)設(shè)施。政府與商家簽訂協(xié)議，在郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)內(nèi)為其提供商業(yè)點(diǎn)，商家可自行經(jīng)營(yíng)，比如加油站、大型超市等；但每家商業(yè)投資者必須積極承擔(dān)旅游公廁的建設(shè)、維護(hù)與管理。通過(guò)此類(lèi)商業(yè)合作，減少政府投資，實(shí)現(xiàn)“以商養(yǎng)廁”。

第三，設(shè)立旅游公廁管理工作室，加強(qiáng)日常維護(hù)管理。于郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)的正門(mén)口處設(shè)置旅游公廁管理人員工作室，配備相應(yīng)的工作設(shè)施。管理人員主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)街區(qū)旅游公廁的使用率、日常維護(hù)保養(yǎng)與服務(wù)等。

第四，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)空間。郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)的旅游公廁建設(shè)，可積極嘗試采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，與贛州城區(qū)旅游景區(qū)合作，通過(guò)掃描微信二維碼，實(shí)現(xiàn)贛州城區(qū)任意景區(qū)門(mén)票的自動(dòng)訂購(gòu)，方便游客，互惠共贏。同時(shí)，監(jiān)控入廁人數(shù)及時(shí)長(zhǎng)，設(shè)置LED顯示屏，實(shí)時(shí)顯示廁內(nèi)空位數(shù)，緩解游客如廁等待的焦躁心理，方便發(fā)現(xiàn)特殊情況及時(shí)處理與救治。還可施行“廁所+”模式，設(shè)置“廁所+超市”“廁所+店鋪”等，為游客提供多方綜合服務(wù)，與商家互利共贏。

（作者單位：贛南師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院）endprint