特大公園地區(qū)交通設(shè)施規(guī)劃研究
——以上海顧村公園地區(qū)為例

陸錫明，李青華，朱 浩

(1.同濟大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃高等研究院，上海200092；2.上海城市綜合交通規(guī)劃科技咨詢有限公司，上海200040；3.上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院上海城市綜合交通規(guī)劃研究所，上海200040)

特大公園地區(qū)交通設(shè)施規(guī)劃研究
——以上海顧村公園地區(qū)為例

陸錫明1，李青華2，朱 浩3

(1.同濟大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃高等研究院，上海200092；2.上海城市綜合交通規(guī)劃科技咨詢有限公司，上海200040；3.上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院上海城市綜合交通規(guī)劃研究所，上海200040)

為了解特大公園地區(qū)交通設(shè)施規(guī)劃的特殊性，分析特大公園地區(qū)客流的出行特征。指出特大公園客流具有明顯的季節(jié)性且峰谷差距顯著、游客出行對小汽車有較高依賴性、公園客流對周邊交通造成一定的疊加影響等。分析北京香山公園、美國約塞米蒂國家公園交通運營及相關(guān)設(shè)施發(fā)展實例。以顧村公園為例，從客流規(guī)模預(yù)測，公共汽車、臨時停車位、P&R停車場、非機動車停車場等配套設(shè)施規(guī)劃、極端高峰日應(yīng)急預(yù)案幾個方面闡述顧村公園樞紐交通設(shè)施的規(guī)劃情況。最后，提出特大公園地區(qū)交通設(shè)施規(guī)劃策略，即需要綜合考慮資源共享、分級保障、集約化方式主導等。

交通設(shè)施規(guī)劃；特大公園；客流特征；資源共享；集約化

0 引言

公園是城市社會空間的重要組成部分，具有公共物品的屬性，是城市居民周末、節(jié)假日休閑出行的重要目的地。特大公園一般指占地規(guī)模較大(多在100 hm2以上)，具有顯著的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益和游憩價值的綜合性綠色生態(tài)公園，如上海濱江森林公園、辰山植物園、顧村公園等。特大公園由于尺度較大，在游園高峰時期會吸引大量游客，對周邊交通產(chǎn)生顯著影響，也對公園配套交通設(shè)施提出更高的規(guī)劃要求；而在游園低谷時期，與其他公園一樣都會面臨游客寥寥、設(shè)施空置等情況。由于特大公園客流特征與常規(guī)用地客流存在較大區(qū)別，其交通設(shè)施(主要指外部交通設(shè)施)規(guī)劃不能完全參照其他用地。

對于公園地區(qū)交通設(shè)施規(guī)劃，有部分學者開展了相關(guān)研究。文獻[1]結(jié)合北京奧林匹克森林公園交通影響評價，對公園類項目交通生成量預(yù)測進行研究。文獻[2]闡述了上海世博公園內(nèi)部交通及與外部交通的銜接設(shè)施規(guī)劃設(shè)計情況。文獻[3]通過分析超大型公園交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的重要性和獨特性，論證了公園交通系統(tǒng)規(guī)劃編制需要站在城市交通規(guī)劃的高度，與城市交通系統(tǒng)相輔相成、統(tǒng)籌考慮。文獻[4]對深圳、香港郊野公園開發(fā)策略進行對比研究，內(nèi)容側(cè)重于公園本身的規(guī)劃和開發(fā)，少量內(nèi)容涉及內(nèi)部道路設(shè)計、停車場規(guī)模設(shè)置、游客容量的限制等。概括而言，既有研究對于公園外部交通設(shè)施規(guī)劃尚未有系統(tǒng)性分析。另有部分學者對運營性的主題游樂公園、旅游區(qū)等客流特征及交通組織進行相關(guān)研究，考慮與城市特大公園有所不同，此處不詳細闡述。本文以上海顧村公園交通樞紐為例，結(jié)合典型案例分析，研究特大公園地區(qū)的交通設(shè)施規(guī)劃策略。

1 特大公園客流特征

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)跨入新階段，城市居民游園、休閑的需求日益增長，特大公園客流也呈逐漸增長態(tài)勢?？土魈卣魇翘卮蠊珗@地區(qū)最突出的交通特征。結(jié)合上海顧村公園及其他特大公園客流情況，分析總結(jié)特大公園的客流特征。

1）客流具有明顯的季節(jié)性且峰谷差距顯著。

與一般的居住、辦公類用地吸引客流相對較為穩(wěn)定不同，公園游客受氣候、節(jié)假日、公共活動等因素影響，存在較大波動性。從季節(jié)性特征來看，一般春秋季節(jié)游客較多，以秋季為最大，冬季最少?！拔逡弧薄ⅰ笆弧钡裙?jié)假日以及公園組織的公共游園活動日期間，游客相對較多。特大公園較普通公園會吸引更多游客。

公園客流存在明顯的低谷、高峰情況，且峰谷差距顯著。例如上海顧村公園一期工作日客流量較低，平均僅約為1 000人次·d-1，“五一”、“十一”等小長假客流量為3～4萬人次·d-1，櫻花節(jié)期間高峰日客流量達到16萬人次·d-1，是工作日客流規(guī)模的160倍，是小長假客流量的4倍[5]。北京玉淵潭公園“十一”期間日均客流量為平時吸引量的近10倍[1]。

2）游客出行對小汽車有較高依賴性。

特大公園一般輻射范圍較大，其服務(wù)客流除周邊居民外，還會吸引大量遠距離居民。一方面，公園游客多為休閑客流，選擇靈活、自由的小汽車出行的傾向性相對較高；另一方面，在周末或節(jié)假日等出行高峰日，由于城市背景交通量降低，在工作日呈現(xiàn)擁堵的道路基本變得暢通，小汽車出行條件良好，吸引游客采用小汽車方式出行。根據(jù)《上海市第四次綜合交通調(diào)查–交通吸引點典型特征調(diào)查》，軌道交通無法直達的上海共青森林公園、濱江森林公園的小汽車出行比例達到30%～40%；上海顧村公園周邊由于軌道交通較為便捷，預(yù)計小汽車出行比例為25%～30%。

3）公園客流對周邊交通造成一定的疊加影響。

公園周邊用地，包括居住、辦公、商業(yè)等用地，會產(chǎn)生、吸引一定的日?？土鞒鲂小６卮蠊珗@由于占地面積大、游憩價值高，各種活動較為豐富，會吸引大量觀光游客。尤其在游園高峰日，大規(guī)模游客集聚，特大公園地區(qū)必將產(chǎn)生多種客流的疊加出行，對周邊交通造成一定的疊加影響。

2 特大公園交通運營典型案例

2.1 北京香山公園

香山公園位于北京西郊，占地面積約180 hm2，是一座歷史悠久、文化底蘊豐富、具有山林特色的皇家園林。公園每年都會吸引大量市民、游客觀光，工作日交通運行平穩(wěn)，游客主要通過公共汽車和小汽車方式到達。每年3～5月植物園桃花節(jié)以及10～11月香山紅葉節(jié)期間，香山公園地區(qū)高峰日吸引客流超過10萬人·d-1，大量游客、車輛涌入，使停車位供不應(yīng)求，加上周邊單位、居民車輛的進出，周邊道路陷入嚴重擁堵[6]。

針對高峰時期公園地區(qū)交通擁堵問題，相關(guān)管理部門采取了多種措施。一方面，在軌道交通4號線北宮門換乘站設(shè)置臨時人工售票點，提前預(yù)支2000張單程票卡，并安排專人在站廳、站臺、扶梯、自動售票機、閘機等設(shè)備附近對乘客進行協(xié)助與引導；途經(jīng)香山地區(qū)的331路、360路、563路等10條公共汽車線路，統(tǒng)一調(diào)配大運力車型，額外增加配車110余部，增發(fā)接駁地鐵的區(qū)間車及大站快車，并開通紅葉專線；通過設(shè)置外圍停車場，引導市民將車停在外圍乘坐擺渡車前往香山公園。另一方面，對杰王府路部分路段、方向進行限行管控，禁止除大型載客汽車外的車輛通行等。通過大力引導游客使用公共交通，并對私人交通進行管控，緩解游覽高峰日的交通擁堵。

2.2 美國約塞米蒂國家公園

美國約塞米蒂國家公園坐落在加州東部內(nèi)華達山脈中，面積3 081km2，公園匯集冰蝕、高瀑、花崗巖山體、巨杉林、高山草甸等豐富多樣的自然景觀，每年吸引大量游客游覽、露營。20世紀20年代，約3/4的游客通過自駕車到達公園，另外一部分游客通過鐵路到達。20世紀40年代中期，整個國家公園系統(tǒng)的客流量不足1200萬人次，到了20世紀50年代中期，這一數(shù)值翻了兩倍多，達到5 000萬人次，且增勢強勁。隨著游客的增加，周末公園周邊、內(nèi)部道路逐漸陷入擁堵、車輛排隊嚴重，大量車輛和游客的涌入給公園自然環(huán)境和設(shè)施帶來了很大壓力。由此，公園交通管理政策發(fā)生了變化，從小汽車主導逐漸向公共交通疏解客流轉(zhuǎn)變[7]。

20世紀70年代開始，國家公園管理局禁止私人小汽車駛?cè)腭R里波薩巨杉林和約塞米蒂谷東部1/3的區(qū)域。為了滿足游客的交通需要，公園管理方和園內(nèi)的特許經(jīng)營公司合作，在約塞米蒂谷東部開通3條免費巴士，連接外圍停車場、游客中心、酒店、露營地、主要景點等。2000年，約塞米蒂周邊5個縣共同籌建了約塞米蒂地區(qū)快速交通系統(tǒng)，將公園與多個外部集散地連接，逐漸開始建立約塞米蒂區(qū)域公共交通網(wǎng)絡(luò)，引導游客在距離公園較遠的外部集散點通過公共汽車抵達公園，同時對周邊停車場采取發(fā)放許可證的方式進行管控，緩解日益增長的客流對周邊交通造成的壓力[7]。

3 特大公園地區(qū)樞紐設(shè)施規(guī)劃

3.1 案例背景

上海顧村公園位于寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)，北至沙浦，南至蕰藻浜，并與外環(huán)線環(huán)北大道相鄰，東起滬太路，西至陳廣路(見圖1)。規(guī)劃總用地面積約430 hm2，現(xiàn)狀已建成一期約180 hm2，二期目前在建，未來將成為上海市最大的郊野公園。

根據(jù)規(guī)劃，顧村公園周邊地區(qū)以居住用地為主，顧村一單元、二單元、顧村公園特定區(qū)、北部GC-C社區(qū)等規(guī)劃人口近32萬人。顧村公園緊鄰軌道交通7號線顧村公園站，現(xiàn)狀軌道交通集散客流量約4.3萬人次·d-1，年均增長33%。根據(jù)規(guī)劃，軌道交通15號線2020年前建成通車，其終點站設(shè)于顧村公園站，與7號線形成換乘。結(jié)合軌道交通換乘、車站綜合開發(fā)項目、顧村公園等需求，未來該地區(qū)將有大量客流集散，計劃設(shè)置顧村公園樞紐站，將該樞紐地區(qū)打造為顧村地區(qū)未來交通樞紐中心(見圖2)。

3.2 顧村公園樞紐設(shè)施規(guī)劃

3.2.1 客流規(guī)模預(yù)測

1）研究范圍確定。

顧村公園樞紐的規(guī)劃范圍即顧村公園，而研究范圍則不僅僅局限于公園本身，需延伸至周邊地塊，兼顧公園及周邊用地出行、實施資源共享策略，因此，需綜合考慮樞紐服務(wù)范圍內(nèi)(周邊2km范圍，包含公園)各地塊的疊加出行需求。

2）客流規(guī)模分類分級預(yù)測。

考慮公園及周邊用地客流波動差異性特征，對樞紐客流進行分類、分級，為制定分級保障策略奠定基礎(chǔ)。顧村公園樞紐將依托軌道交通7號線、15號線顧村公園站建設(shè)，同時緊鄰顧村公園及其周邊大量的居住開發(fā)用地，樞紐建成后其服務(wù)客流預(yù)計由四類客流疊加組成：①顧村公園觀光客流；②顧村公園站軌道交通集散客流；③樞紐新增綜合開發(fā)吸引客流；④周邊居民公共汽車客流。

針對四類客流，分別計算其在工作日、節(jié)假日(黃金周、小長假等)、極端高峰日(櫻花節(jié)等)三類情況下的出行需求，然后進行疊加計算(見表1)。預(yù)計顧村公園樞紐工作日單向客流規(guī)模約為6.5萬人次·d-1，以軌道交通集散客流、綜合開發(fā)吸引客流為主，這兩類客流為常態(tài)客流；普通節(jié)假日和櫻花節(jié)等極端高峰日，受顧村公園游客大幅增加影響，樞紐集散客流將達到9.5萬人次·d-1和24萬人次·d-1。

3）設(shè)施規(guī)劃基準量的確定。

基于分級保障策略，由于氣候良好的節(jié)假日、櫻花節(jié)等極端高峰日在一年中出現(xiàn)的頻率相對較少，建議顧村公園樞紐以基礎(chǔ)保障為主，即主要保障工作日集散需求。對于公園極端高峰日產(chǎn)生的客流需求，通過設(shè)置應(yīng)急預(yù)案解決。

3.2.2 配套設(shè)施規(guī)劃

顧村公園樞紐將形成以服務(wù)軌道交通客流集散、公共汽車出行為主，兼顧社會車輛、出租汽車、非機動車停放的一體化綜合客運樞紐。顧村公園地區(qū)的樞紐設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)遵循集約化方式主導策略。根據(jù)樞紐規(guī)劃基準客流規(guī)模(工作日集散需求)、集散方式比例，推算各類方式的集散人流量、車流量，最終得到各類方式的配套設(shè)施規(guī)模。

1）公共汽車設(shè)施規(guī)劃。

四類客流均有一定的公共汽車出行需求，預(yù)計軌道交通集散客流、公園觀光客流、綜合開發(fā)吸引客流公共汽車出行比例分別為28%，10%，10%。根據(jù)各類客流總規(guī)模、公共汽車集散方式比例，推算顧村公園樞紐日公共汽車單向客流約為1.8萬人次·d-1，高峰小時約為3 400人次·h-1。剔除現(xiàn)狀周邊沿途公共汽車，樞紐高峰小時需配置約50輛公共汽車集散客流，宜布置一個公共汽車首末站，線路3～4條，并與地鐵車站緊密銜接。

2）臨時停車位設(shè)置。

現(xiàn)狀顧村公園出入口附近無臨時停車位，導致出租汽車亂停、亂放現(xiàn)象嚴重，軌道交通集散客流也存在一定接送客臨時停車需求。根據(jù)顧村公園觀光客流、軌道交通集散客流、綜合開發(fā)吸引客流三類客流規(guī)模，考慮接送車、出租汽車出行比例3%～10%，結(jié)合車均載客人次、車位周轉(zhuǎn)率、車位共享等，推算出租汽車及社會接送車輛的需求規(guī)模。建議結(jié)合公共汽車首末站和地鐵車站的出入口，布置出租汽車和社會車輛臨時上下客停車區(qū)，停車位15～20個，長度約100～140 m。

3）P&R停車場規(guī)劃。

顧村公園站位于外環(huán)邊緣，將存在一定的停車換乘需求，因此考慮設(shè)置P&R停車場，工作日期間供軌道交通客流停車換乘，周末、節(jié)假日等可供公園客流停放使用，實現(xiàn)資源共享。工作日機動車停車需求、樞紐新增綜合開發(fā)停車需求等均由其自身配建設(shè)施解決。預(yù)計軌道交通集散客流P&R方式出行比例為4%，考慮車均載客人次、車位周轉(zhuǎn)率、車位共享等因素，推算停車位需求。建議設(shè)置P&R停車場，車位規(guī)模約為500～600個，距離軌道交通車站的位置優(yōu)先性可低于公共汽車首末站、非機動車停車等。

4）非機動車停車場規(guī)劃。

樞紐的非機動車停車場主要解決軌道交通集散客流的非機動車停車需求，公園觀光、新增綜合開發(fā)非機動車停車需求均由其自身配建解決。軌道交通集散客流非機動車接駁比例預(yù)計為8%，考慮車均載客人次、車位周轉(zhuǎn)率等，推算非機動車停車位需求。根據(jù)計算，在既有約800～900個非機動車停車設(shè)施基礎(chǔ)上，樞紐宜增加配建自行車停車場，停車位約1000個，面積約1500～1800m2。

圖1 顧村公園區(qū)位示意圖Fig.1 Location of Gucun Park

圖2 顧村公園及樞紐位置示意Fig.2 Location of Gucun Park and public transit terminal

3.2.3 極端高峰日應(yīng)急預(yù)案

對于櫻花節(jié)等公園客流極端高峰日，必須遵循集約化方式主導策略，提前通過新聞、網(wǎng)站等多媒體渠道進行宣傳，同時增配公共汽車、增設(shè)公交專線，通過停車預(yù)約、私人小汽車管控等方式對個體機動車進行適度控制，引導客流采用軌道交通、公共汽車等集約化方式到達，以緩解大量客流對公園周邊交通造成過大壓力。

4 交通設(shè)施規(guī)劃策略

借鑒北京香山公園、美國約塞米蒂國家公園的經(jīng)驗和教訓，有必要對特大公園地區(qū)的交通進行合理引導、控制和規(guī)劃，避免公園大客流對周邊交通造成較大沖擊；同時，公園大客流的疏解，不能放任個體機動化方式肆意發(fā)展。結(jié)合顧村公園樞紐的規(guī)劃實踐，總結(jié)特大公園地區(qū)交通設(shè)施規(guī)劃策略。

1）資源共享策略。

公園交通設(shè)施(外部市政設(shè)施)的規(guī)劃不應(yīng)僅僅立足于公園本身的需求，還需兼顧周邊用地的出行需求，充分考慮資源共享。例如公園客流高峰主要出現(xiàn)在周末、節(jié)假日，工作日相對較低；而大部分其他用地如居住、辦公等客流吸引高峰一般出現(xiàn)在工作日，周末、節(jié)假日有所降低。公園客流與居住、辦公客流存在錯峰出行情況，若能兼顧周邊各種客流的出行需求、考慮資源共享，則能避免公共資源的浪費，有效提高交通設(shè)施的使用率。

2）分級保障策略。

由于特大公園客流規(guī)模存在較大波動，低谷和高峰客流量差距顯著，如何確定設(shè)施規(guī)模是特大公園交通設(shè)施規(guī)劃面臨的一個重要問題。如前所述，特大公園地區(qū)交通設(shè)施需求總規(guī)模需綜合考慮特大公園出行量與周邊地塊出行量的疊加規(guī)模。一般來看，公園周邊居住、辦公、商業(yè)等常規(guī)用地出行量在工作日、節(jié)假日會略有波動，但總體較為穩(wěn)定。因此，分級保障主要體現(xiàn)在針對特大公園客流波動性及其出現(xiàn)頻率上，包括基礎(chǔ)保障和應(yīng)急保障兩個層次。普通工作日及非游園季節(jié)節(jié)假日(包括周末)公園客流規(guī)模不大，該階段在一年中出現(xiàn)頻率較高，因此設(shè)施規(guī)劃應(yīng)以滿足該時期公園及周邊客流疊加集散需求為主，此即基礎(chǔ)保障。游園季節(jié)的節(jié)假日(包括周末)或公園活動日等游園高峰，公園客流大幅增長，甚至達到極端高峰規(guī)模，該時期雖出現(xiàn)頻率較少但對周邊交通造成較大沖擊，此時需采取應(yīng)急保障，通過實施儲備的應(yīng)急措施保障大規(guī)?？土鞯募⑿枨?。

表1 顧村公園樞紐客流規(guī)模分析Tab.1 Analysis on of visitor flow in the public transit terminal of Gucun Park人次·d-1

3）集約化方式主導策略。

集約化即以大容量公共交通為主導的交通模式，是城市交通綠色、可持續(xù)發(fā)展的倡導模式。特大公園地區(qū)的交通設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循集約化主導的模式，尤其對于公園在極端高峰日吸引的大規(guī)模游客，除依賴日常的軌道交通、公共汽車外，需提前制定預(yù)案，通過增加公共汽車運力、對小汽車進行適當管控等方式，引導游客通過集約化方式抵達，緩解大規(guī)模客流涌入對周邊道路造成過大交通壓力，避免影響地區(qū)正常交通運行。

5 結(jié)語

特大公園作為城市重要的公共活動空間，其交通設(shè)施規(guī)劃不能完全參照其他用地的規(guī)劃開展。需統(tǒng)籌考慮公園客流特征、城市交通系統(tǒng)等，既要避免交通設(shè)施空置，又要避免大客流帶來交通擁堵、交通安全等一系列問題。本文以上海顧村公園交通樞紐的研究為例，結(jié)合典型案例分析，總結(jié)了特大公園地區(qū)客流出行的典型特征，即具有明顯的季節(jié)性且峰谷差距顯著、游客出行對小汽車有較高依賴性、公園客流對周邊交通造成一定的疊加影響等，并提出特大公園地區(qū)交通設(shè)施的規(guī)劃需要綜合考慮資源共享、分級保障、集約化方式主導等規(guī)劃策略。

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Transportation Facility Planning for Supersized Recreational Park Area:Example of Gucun Park in Shanghai

Lu Ximing1,Li Qinghua2,Zhu Hao3
(1.Advanced Institute of Architecture and Urban Planning,Tongji University,Shanghai 200092,China;2.Shanghai Urban Comprehensive Transportation Planning&Consulting Company,Shanghai 200040,China;3.Shanghai Urban-Rural Construction and Transportation Development Research Institute,Shanghai Comprehensive Transportation Planning Institute,Shanghai 200040,China)

To understand the unique characteristics of transportation facility planning for supersized park area,this paper analyzes the characteristics of visitor flow within supersized park area.The paper points out there are significant seasonal variations in visitor volumes and most popular travel mode to the park is personal vehicles,which imposes a big impact on the surrounding traffic flow.This paper presents case studies on the park operation and transportation facilities in Beijing Xiangshan Park and Yosemite National Park in the U.S.Taking Shanghai Gucun Park as an example,the paper elaborates the transportation facility planning in several aspects:visitor flow forecasting,auxiliary facility planning for bus,temporary parking space,P&R parking lot,non-motorized traffic parking lot and emergency evacuation plan for peak visitor time periods.Finally,the paper proposes strategies for transportation facility planning in supersized park area,which should comprehensively consider resource sharing,hierarchical security,intensification and etc.

transportation facility planning;extra-large park;visitor flow characteristics;resource sharing;intensification

1672-5328（2017）01-0054-05

U491.1+2

A

10.13813/j.cn11-5141/u.2017.0108

2016-06-18

陸錫明(1950—)，男，上海人，碩士，教授級高級工程師，博士生導師，同濟大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃高等研究院研究員，原上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所所長，主要研究方向：綜合交通規(guī)劃。E-mail:scctpi_lxm@163.com