供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的分享經(jīng)濟

劉雙雙

分享經(jīng)濟，是指閑置物品的使用權(quán)與所有權(quán)分離，通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的鏈接，擁有者將閑置的物品，如汽車、房屋等出借或出租給使用者，并獲得一定收益的新興經(jīng)濟形態(tài)。近年來，我國分享經(jīng)濟發(fā)展快速，應用廣泛。據(jù)國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額達3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數(shù)達6億，提供服務者人數(shù)約6000萬。

分享經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要助力

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，分享經(jīng)濟開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，挖掘閑置資源，化解過剩產(chǎn)能，帶動大量就業(yè)等，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加減乘除”聯(lián)系緊密，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”要求加大對人力資本的投入，優(yōu)化勞動力資源配置。分享經(jīng)濟優(yōu)勢之一就是可以促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓更多人參與到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中來，選擇自己愛好并擅長的事情，各展所長，人盡其才，使勞動力資源得到優(yōu)化配置。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”要求企業(yè)清除過剩產(chǎn)能，為企業(yè)減負，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力。分享經(jīng)濟的人人參與、人人共享會產(chǎn)生各種各樣的想法和創(chuàng)意，促進了多元化創(chuàng)新，節(jié)省了聘用專人研發(fā)設(shè)計的費用。在大眾中發(fā)現(xiàn)知識、獲取技術(shù)將為公司接觸當?shù)睾献骰锇樘峁┙輳?，讓分享企業(yè)以更低的成本參與到定制化、本地化和專業(yè)化的進程中，降低企業(yè)成本。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“乘法”是指以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓新的空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。分享經(jīng)濟為大眾創(chuàng)業(yè)提供了一種新思維，會促進更多新的商業(yè)模式和生活方式的出現(xiàn)，如股權(quán)融資、P2P等共享金融平臺。而消費者定制化、個性化的需求，也利于激發(fā)供給方的創(chuàng)新潛力。根據(jù)CB Insights數(shù)據(jù)顯示，截至2017年2月，全球科技創(chuàng)新“獨角獸”企業(yè)共有186家，其中中國公司達到42家，具有分享經(jīng)濟屬性的公司有15家，占中國“獨角獸”企業(yè)總數(shù)的35.7%。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“除法”是指清除產(chǎn)能過剩，加快淘汰僵尸企業(yè)，增強企業(yè)活力。分享經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一就是大量資源閑置過剩。據(jù)統(tǒng)計，2016年滴滴出行平臺為社會創(chuàng)造了1750萬個靈活就業(yè)機會，其中238.4萬人來自去產(chǎn)能行業(yè)，占比14%。同時分享經(jīng)濟也提升了供給側(cè)的資源利用效率，增加了需求側(cè)的透明度和選擇權(quán)，利于清除經(jīng)濟發(fā)展道路上的“攔路虎”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下分享經(jīng)濟存在的問題

盡管近年來分享經(jīng)濟發(fā)展迅速，但仍處于發(fā)展初期，在對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中仍面臨一些困難。

法律法規(guī)不健全。一是制度供給上法律法規(guī)難以跟上分享經(jīng)濟發(fā)展速度。分享經(jīng)濟具有典型的跨區(qū)域、跨行業(yè)特征，難免與行業(yè)性、地區(qū)性法規(guī)產(chǎn)生沖突，既有法規(guī)的修訂量大、面廣，難以在短期內(nèi)完成。二是供給主體界定不明或存在稅收漏洞。分享經(jīng)濟供給方經(jīng)營往往具有多樣性，稅務部門難以界定?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺多注冊為科技公司，旗下相關(guān)業(yè)務的課稅也難以界定，如供給方所得征收個人所得稅還是增值稅，網(wǎng)約車是交通運輸服務還是司機駕駛勞務均未明確。且互聯(lián)網(wǎng)平臺的注冊地與勞務發(fā)生地不同導致征稅界定存在矛盾，增加了稅務征管難度。三是供給方權(quán)益得不到保障。傳統(tǒng)經(jīng)濟中，企業(yè)與員工之間的雇傭關(guān)系受到勞動合同法的保護，而分享經(jīng)濟平臺與供給方屬于獨立承包人關(guān)系，平臺免于履行雇主義務，供給方為自我雇傭，不享受傳統(tǒng)商業(yè)模式下養(yǎng)老保險、退休金等社會保障。

監(jiān)管措施不到位。有效的監(jiān)管是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下制度環(huán)境優(yōu)化的重要保障。2016年，交通出行、網(wǎng)絡(luò)直播等分享經(jīng)濟領(lǐng)域相繼出臺了監(jiān)管新政，但是分享經(jīng)濟監(jiān)管依然存在問題。一是消費者權(quán)益保護不足。傳統(tǒng)交易模式下，交易糾紛由工商管理部門監(jiān)管，而分享經(jīng)濟平臺下，交易安全性的評估和糾紛的處理變得復雜化。二是信息反饋機制主要依靠“好評”“差評”，并不能全面反映交易的信息以及供給方和消費者體驗。三是行業(yè)進入退出門檻較低，大量企業(yè)魚龍混雜，非專業(yè)人士的進入可能會擾亂分享經(jīng)濟秩序。

信用體系不完善。一是分享經(jīng)濟供給雙方都是互相不確定的組織或個人，基本上無法對對方進行安全評估和信用評估，信息不對稱，互不信任，會增加搜尋成本，造成社會交易與資源流動效率的降低，而供需之間的缺口并未縮小，使分享經(jīng)濟難以推廣。二是平臺的供給方為自雇型勞動者，來源廣，素質(zhì)、專業(yè)技能等參差不齊，與平臺之間大部分是松散的管理關(guān)系，可能使消費者享受不到專業(yè)的服務，遇緊急情況時也無法受到專業(yè)保護。三是對供給方而言，消費者可能存在信用缺陷，導致自己出租的產(chǎn)品受損，權(quán)益很難得到保障。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下推動分享經(jīng)濟發(fā)展的舉措

盡管分享經(jīng)濟在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下面臨諸多挑戰(zhàn)，但其特殊優(yōu)勢對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持和促進是傳統(tǒng)經(jīng)濟難以比擬的。為更好地實現(xiàn)分享經(jīng)濟對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，針對前述問題，結(jié)合中央最新出臺的《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》，提出如下建議：

健全法律法規(guī)，完善制度供給。根據(jù)中央《意見》，認真修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和管理措施，明確分享平臺的性質(zhì)、行業(yè)歸類、新型勞資關(guān)系、從業(yè)者和平臺的稅收征繳等，彌補法律空白，為分享經(jīng)濟營造良好的法律環(huán)境。探索適應分享經(jīng)濟的稅收政策，明確征稅對象、計稅依據(jù)、征收稅種及形式，如可以確立分享型企業(yè)與參與分享個人的雇傭關(guān)系，以平臺所在地或個人所在地的地理界限劃定征收權(quán)限。稅務部門可以聯(lián)合分享平臺共同開發(fā)具有嵌入式計稅模塊的稅網(wǎng)平臺APP，通過技術(shù)手段進行稅收征管或由平臺代扣，降低征管成本。探索適應分享經(jīng)濟的新型勞動關(guān)系，設(shè)立適當?shù)谋ｋU政策來降低客戶和第三方的風險，保護員工和客戶的合法權(quán)益。

落實監(jiān)管措施，保障供需權(quán)益。目前很多P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺出現(xiàn)跑路問題，與分享行業(yè)監(jiān)管主體不明、監(jiān)管不到位有直接關(guān)系。應規(guī)范監(jiān)管主體的監(jiān)管職責，同時防止監(jiān)管主體越位行為對分享經(jīng)濟發(fā)展形成新的市場阻力。在監(jiān)管方面，除《意見》明確的要建立多方協(xié)同治理機制，還要根據(jù)分享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點，科學界定平臺企業(yè)、資源供給者和消費者的權(quán)利、責任及義務，提高行業(yè)準入退出門檻。注重分享經(jīng)濟平臺生產(chǎn)機制構(gòu)建，根據(jù)商業(yè)模式利潤空間，采取市場競爭與政府引導兩種模式，具有較好利潤空間的行業(yè)應完全交由市場競爭自主選擇，但對一些具有正外部性公益性行業(yè)應加強政府引導。

完善信用體系，提高供需對接效率。《意見》中明確要建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機制，為完善信息共享合作機制，建議建設(shè)平臺信用評價系統(tǒng)，通過身份證校驗、綁定實名制手機號和銀行卡等方式保證交易雙方信息的真實性。通過開通交易雙方相互評論、打分等功能提升交易過程的用戶體驗，建立交易過程的信用記錄。建立“黑名單”制度，且對信用評價優(yōu)異者給予優(yōu)先權(quán)益，如滴滴出行的每位車主都擁有專屬的服務信用檔案和服務分值，平臺優(yōu)先派單給服務分較高的司機。合作建立信用管理制度，如芝麻信用已接入滴滴出行、小豬短租等分享型企業(yè)。要加強平臺企業(yè)與征信機構(gòu)合作，如將銀行的個人征信業(yè)務等個人信用信息接入分享型企業(yè)，加強對用戶的信用鑒別和管理等。

責任編輯：王 婷endprint