幼兒園突發(fā)事件中政府管理機(jī)制構(gòu)建

摘 要：本文主要以“幼兒園喂藥事件”為例，基于網(wǎng)絡(luò)各方輿論的具體數(shù)據(jù)，分析總結(jié)了整個事件的傳播演化過程，首先從微觀角度分析整個事件的起始、經(jīng)過和影響；其次從整個社會輿論場域運(yùn)用具體數(shù)據(jù)對整個事件進(jìn)行輿論視角的分析；再次根據(jù)危機(jī)管理相關(guān)準(zhǔn)則對政府及相關(guān)部門的舉措進(jìn)行分析評估，最后由分析出的問題提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：幼兒園喂藥事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；管理機(jī)制

1 引言

1.1 研究背景

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，受社會中多種因素的影響，幼兒園突發(fā)事件日益增多，層出不窮，如食品安全突發(fā)事件、校車事故、虐待幼兒事件等，有的突發(fā)事件已經(jīng)嚴(yán)重影響幼兒園教育教學(xué)活動的開展和在園幼兒的人身安全。2014年3月，全國多地相繼爆出幼兒園給幼兒喂藥事件。近年來頻發(fā)的幼兒園突發(fā)事件，已經(jīng)向人們發(fā)出幼兒園穩(wěn)定和安全問題的警示，使我們認(rèn)識到不僅要重視幼兒園的日常教學(xué)管理，還要重視突發(fā)事件的防范和解決以及政府的應(yīng)對。

本文主要從輿情傳播的視角出發(fā)，以幼兒園突發(fā)事件輿情傳播中社會輿論場域為研究對象，研究目的在于通過對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程、輿論傳播以及政府應(yīng)對方法進(jìn)行探討，從輿論傳播層面幫助構(gòu)建一套幼兒園突發(fā)事件政府管理機(jī)制。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述及評價

李琳、劉妍萍等人（2010）通過對誘發(fā)幼兒園突發(fā)事件的因素進(jìn)行探討，提出了幼兒園危機(jī)管理建議。[1]劉艷芝（2010）認(rèn)為，幼兒園危機(jī)管理要從以下幾個方面著手：第一要樹立危機(jī)意識，加強(qiáng)責(zé)任教育；第二要加強(qiáng)幼兒園危機(jī)管理信息資源建設(shè)；第三要開展危機(jī)管理方案練習(xí)或演習(xí)。[2]馮焰（2010）提出了幼兒園妥善處理幼兒安全事故的對策：首先，幼兒園應(yīng)建立健全幼兒園突發(fā)事件分級處置預(yù)案。其次，加強(qiáng)對教師預(yù)防和應(yīng)對幼兒園突發(fā)事件的培訓(xùn)力度。第三，成立幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急小組，等等。[3]溫淑春（2009）認(rèn)為政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時可以從政府各職能部門網(wǎng)絡(luò)輿情工作、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、政府網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判預(yù)警、政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處理、政府部門間協(xié)作交流五個方面進(jìn)行應(yīng)對機(jī)制構(gòu)建。[4]方付建、汪娟（2012）指出，事件熱度與應(yīng)對效果無明顯相關(guān)關(guān)系，而回應(yīng)次數(shù)多的事件通常應(yīng)對效果較好，在回應(yīng)主體上，第三方或更高層級主體的回應(yīng)效果較好。 [5]尹曉楠、方雪琴（2013）在政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的途徑與效果分析中，從“官方響應(yīng)”、“信息透明度”、“公信力”三個常規(guī)指標(biāo)和“危機(jī)話語”、“動態(tài)控制”、“網(wǎng)絡(luò)技巧”三個特殊指標(biāo)來考察政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的效果。[6]

通過對已有相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理，眾多相關(guān)研究表明：突發(fā)事件輿情管理工作需要一定的理論做指導(dǎo)，同時，突發(fā)事件管理主體需要建立健全突發(fā)事件管理機(jī)制，形成一套行之有效的管理方法和策略。但也可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究存在以下問題：

第一，對幼兒園突發(fā)事件的研究多是對事件的危機(jī)處理，而對幼兒園本身存在的問題研究不夠透徹，導(dǎo)致危機(jī)處理機(jī)制較為健全的情況下幼兒園事故還是層出不窮；第二，對政府輿情處理，大多是從宏觀的角度對政府管理機(jī)制作出研究，而對幼兒教育這一領(lǐng)域的研究還不夠深入，不能很好地對幼兒教育領(lǐng)域出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情后政府應(yīng)對提供指導(dǎo)。

基于以上問題，從網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的角度對政府危機(jī)管理作出研究，并針對幼兒教育領(lǐng)域政府出現(xiàn)的問題進(jìn)行闡述與分析是十分必要的。

1.3 研究方法

本文應(yīng)用了以下研究方法：

文獻(xiàn)研究與案例調(diào)研。采用文獻(xiàn)研究法檢索有關(guān)幼兒園突發(fā)事件的國內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政府公文、新聞媒體報道、統(tǒng)計資料等，進(jìn)行篩選、整理和貯存，從中獲取相關(guān)問題信息，系統(tǒng)全面深刻把握國內(nèi)外實(shí)際現(xiàn)狀和研究現(xiàn)狀。

微觀分析與宏觀綜合相結(jié)合。對事件發(fā)生及輿論傳播過程進(jìn)行微觀分析，從宏觀層次對政府應(yīng)對機(jī)制作出分析，為政府在幼兒教育領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對給出建議。

2 “幼兒園喂藥”輿情分析

2.1 各輿論場域的總體情況

本文以2014年3月26日為時間節(jié)點(diǎn)，搜索不同輿論場域下社會對整個事件的關(guān)注程度，結(jié)果如表1所示：

從表1可以看出，各輿論場域?qū)τ凇坝變簣@喂藥事件”的關(guān)注度都很高，尤其是草根輿論場域，從事件發(fā)生后的3月13日算起，主要大眾輿論場域發(fā)出3729篇新聞，日平均報道量約為287，草根輿論場發(fā)出相關(guān)帖子、微博131676篇，日平均量為10129，約為大眾輿論場的35倍。

2.2 以微博輿論場域為例看“喂藥事件”被關(guān)注的時間序列變化

“幼兒園喂藥事件”起始于3月10日陜西西安楓韻幼兒園家長偶然得知園方在家長不知情的情況下給幼兒服用處方藥，在接下來的十幾天多地又相繼爆出類似事件，使該事件不斷發(fā)酵。微博作為大眾社交平臺、具有公信力的認(rèn)證微博信息公布平臺，以微博平臺為例分析事件發(fā)生后的典型輿論場域?qū)φ麄€事件進(jìn)行時間序列上的分析對整個事件的分析有重要意義和價值。結(jié)果如表2所示：

為更直接地表現(xiàn)出微博輿論場域下該事件對時間序列上的變化，將表2數(shù)據(jù)已折線圖的形式呈現(xiàn)，結(jié)果如圖1所示：

圖1 喂藥事件后微博對該事件的關(guān)注度變化

從上圖中可以看出從10日幼兒園喂藥事件開始被大眾得知后，對于該事件的關(guān)注度隨事件的不斷發(fā)酵升級關(guān)注度增加。3月10日網(wǎng)友@極光之極在微博上率先爆出這一事件，但真正被廣大微博用戶得知是在12日《新民周刊》對該事件進(jìn)行報道后。在接下來的一個星期內(nèi)因為多地相繼爆出喂藥事件有關(guān)話題在微博上出現(xiàn)大量增長，其中17日到18日微博關(guān)注度出現(xiàn)峰值，在接下來的時間里微博用戶對該事件每日大概都有5000左右的關(guān)注。同時也反映出草根輿論場域是最早關(guān)注喂藥事件的，雖然大眾媒體介入稍晚，但是在其介入之后因其本身的公信力又加劇了微博上關(guān)于該事件的討論熱度，而最具公信力的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等則在13日18：30才有了相關(guān)報道，說明大眾媒體介入跟草根相比由1-2天的緩沖期。endprint

2.3 傳播路徑與傳播渠道

在喂藥事件中，民眾中的涉事幼兒園家長最開始發(fā)現(xiàn)問題并通過口口相傳（包括電話、短信）的方式通知了認(rèn)識的該園的其他家長，部分家長向幼兒園聚集后更多家長聞訊趕來，而人際關(guān)系傳播又恰恰是傳播效率高、信任度強(qiáng)的方式。同時微博在最近幾年高速發(fā)展，當(dāng)網(wǎng)友微博上爆料后因為事件涉及兒童和教育很快引起更多人的關(guān)注，加之12日具有一定公信力的《新民周刊》報道后更是使更多民眾關(guān)注討論。

從傳播的路徑可以看出，主要是人際傳播（幼兒家長相互通知）—群體傳播（微博、論壇、博客）—大眾傳播（報紙、新聞網(wǎng)、電視），從實(shí)際來看，這條傳播路徑又是一條傳播效率很高的路徑，同時微博等社交平臺作為人際關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)上延伸，使事件在網(wǎng)絡(luò)上的傳播增加了效率和可信性。但同時一般民眾在喂藥事件最開始被爆出時認(rèn)為消息的可信性是值得推敲的，所以廣大民眾在作為傳統(tǒng)媒體的《新民周刊》對此事進(jìn)行報道后開始對事件進(jìn)行關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)上作為陜西省西安市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官方微博@西安發(fā)布在3月12日晚上21時36分發(fā)出了第一條#權(quán)威發(fā)布#微博。

3 政府行為及舉措分析

3月10日23時10分，接到家長反映幼兒園給幼兒服用處方藥造成部分家長聚集幼兒園的情況后，市級相關(guān)部門連夜進(jìn)駐涉事幼兒園迅速展開調(diào)查和處置工作。

11日，依法對現(xiàn)場藥品進(jìn)行封存送檢，組織專家分析評估，指定專業(yè)醫(yī)院部署幼兒體檢工作，公安部門也介入調(diào)查。

12日工作組就已采取的措施和處置進(jìn)展情況集中向幼兒家長進(jìn)行了解釋說明。公安部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對兩所幼兒園的法人孫某、幼兒園園長趙某、保健醫(yī)生黃某立案偵查，現(xiàn)3人已被刑事拘留。

13日西安市政府新聞辦召開情況通報會。各方協(xié)商后決定13日恢復(fù)正常教學(xué)秩序。

14日起增加醫(yī)院對幼兒進(jìn)行體檢。

15日成立專門工作小組。下午進(jìn)行了第二次情況通報會。

24日在涉事的幼兒園原址重設(shè)的兩所公辦幼兒園正式開園。

以上情況由@西安發(fā)布在微博上進(jìn)行了#權(quán)威發(fā)布#，因其對事件的及時關(guān)注和公開，得到了網(wǎng)友的支持。也顯示出西安市政府通過微博這一平臺及時與民眾溝通，積極引導(dǎo)輿論，有效制止了事件的進(jìn)一步擴(kuò)大化。

同時全國其他各地爆出的喂藥幼兒園，當(dāng)?shù)卣焖俳槿胝{(diào)查，對喂藥事實(shí)屬實(shí)的幼兒園吊銷辦學(xué)許可證的同時，相關(guān)涉案人員均被刑事拘留。

18日，教育部辦公廳國家衛(wèi)生計生委辦公廳下發(fā)了關(guān)于陜西、吉林兩地個別幼兒園違規(guī)開展群體性服藥事件的通報，要求立即排查幼兒園是否有違規(guī)組織幼兒群體服藥行為。

在此次事件中西安市政府在處理“幼兒園喂藥”的問題上的表現(xiàn)是可以肯定的，及時成立工作小組聯(lián)合各有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、體檢等工作，信息公布及時、充分、透明，注重于公眾之間的互動，重視民意，了解民情，積極響應(yīng)，措施得力，有效制止了事件的輿論惡化。

4 反思與結(jié)論

從喂藥事件曝光至今，民眾對此事一直在關(guān)注。政府和相關(guān)部門積極應(yīng)對是此次事件未進(jìn)一步惡化的關(guān)鍵，所以政府的表現(xiàn)是可圈可點(diǎn)但卻還是有改進(jìn)之處的。民眾對政府缺乏信任和喂藥事件多地爆發(fā)都是政府工作做得不夠好的反映。

4.1 反思

4.1.1食藥監(jiān)、教育和衛(wèi)生各部門的監(jiān)管盲區(qū)

西安市的兩所幼兒園從2008年開始也是從藥店大量購入“病毒靈”給幼兒服用，直到事發(fā)前都從沒引起過注意。幼兒園能輕易購買處方藥并給幼兒集體服用，這背后暴露的是食藥監(jiān)、教育和衛(wèi)生等多部門的監(jiān)管盲區(qū)。幼兒園的保健室常年成為多部門的監(jiān)管空白，在利益的驅(qū)動下容易滋生擅自給幼兒服用藥品的現(xiàn)象。在實(shí)際中如果不是三個部門同時有針對性的對幼兒園進(jìn)行監(jiān)督檢查便很難發(fā)現(xiàn)問題。

4.1.2整個幼兒教育環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題

在幼兒園里，幼兒的出勤情況與老師的獎金是直接掛鉤的，這也一定程度上促進(jìn)了這一事件的發(fā)生和持續(xù)。同時也能發(fā)現(xiàn)出事的都是“民辦幼兒園”，近年來“民辦園”頻頻事發(fā)，是因為學(xué)前教育現(xiàn)在未被納入義務(wù)教育范疇，而市場需求量卻很大，民辦園的出現(xiàn)一定程度緩解了入園難的問題，但民辦園卻是以盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)，于是出現(xiàn)了這一現(xiàn)象，幼師、保育員質(zhì)量堪憂。也正因為其未被納入義務(wù)教育，對其的監(jiān)督難度也加大了。

4.2 結(jié)論

從以上分析中能夠發(fā)現(xiàn)，政府在處理幼兒園突發(fā)事件中雖然有做得好的部分，但是通過本次事件，更應(yīng)該找出問題、解決問題，對此，可以從以下幾個方面對政府工作提出建議：

加強(qiáng)教育建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，出臺相關(guān)法律，從根源上防止問題的發(fā)生。幼兒園突發(fā)事件中占大多數(shù)比例的是民辦幼兒園，究其原因能發(fā)現(xiàn)是幼兒教育投入整體嚴(yán)重不足，加之教育資源分配不公，導(dǎo)致幼兒園事故頻頻發(fā)生，加強(qiáng)教育建設(shè)，加大幼兒教育領(lǐng)域投入以保證辦學(xué)質(zhì)量；立法規(guī)范幼兒教育領(lǐng)域，首先保證幼兒園本身硬件條件，讓入園的幼兒在最適宜的環(huán)境下接受學(xué)前教育，其次通過法律等強(qiáng)制性手段保證幼師、保育員質(zhì)量，讓幼兒能受到最優(yōu)質(zhì)的教育和全方位的呵護(hù)。

建立各部門聯(lián)動機(jī)制，加大執(zhí)行力度，確保問題能夠遏制在萌芽階段。建立多部門聯(lián)動機(jī)制，促成各部門聯(lián)合監(jiān)管以杜絕監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)。再者，有針對性的隨機(jī)檢查也是必要的，單部門或多部門聯(lián)合不定期、隨機(jī)性針對檢查幼兒園的某一方面，使幼兒園方面始終處于嚴(yán)格的監(jiān)督管理中，如此一來合格合法的經(jīng)營幼兒園是最好的經(jīng)營之法，也是對幼兒質(zhì)量教育的一種保障。

參考文獻(xiàn)

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[3]馮焰.幼兒傷害事故處理策略研究[D].華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010：41-66.

[4]溫淑春.網(wǎng)絡(luò)輿情對政府管理的影響及其應(yīng)對機(jī)制探討[J].理論與現(xiàn)代，2009（5）：103-107.

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[6]尹曉楠，方雪琴.政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的途徑與效果分析[J].當(dāng)代傳播，2013（3）：42-44.

作者簡介

龔悅（1993-），女，湖北利川人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：行政管理。endprint