論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人信息安全法律保護(hù)

摘 要 現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人信息安全有著特殊的價(jià)值和意義。本文首先界定個(gè)人信息的概念及法律內(nèi)涵，其次，明確了當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)中突出的問(wèn)題，并結(jié)合理論和實(shí)踐對(duì)個(gè)人信息安全法律保護(hù)方式進(jìn)行了分析。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)，并依據(jù)《民法總則》第111條對(duì)個(gè)人信息保護(hù)主體的劃分界定權(quán)利義務(wù)。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代 個(gè)人信息 安全 法律保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：徐昊天，中央民族大學(xué)研究生，研究方向：法律碩士非法學(xué)（民商法）。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.345

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2017年1月22日發(fā)布的《第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，到2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)7億多，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。 隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)在我們的生活中越來(lái)越普及，可以說(shuō)當(dāng)今社會(huì)早已進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)和發(fā)展給我們提供了一個(gè)嶄新的開(kāi)放式平臺(tái)，讓我們能以以往難以想見(jiàn)的速度和方式獲取更多資源和信息，但在此便利之下，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也產(chǎn)生了一些社會(huì)問(wèn)題?！叭巳馑阉鳌?、非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)賬戶、販賣(mài)個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等現(xiàn)象層出不窮，對(duì)于個(gè)人信息安全的法律保護(hù)形勢(shì)空前嚴(yán)峻?！睹穹倓t》對(duì)于個(gè)人信息安全保護(hù)的規(guī)定，一定程度上填補(bǔ)了這個(gè)空白，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息安全的“法律補(bǔ)丁”。

一、 個(gè)人信息安全

（一）基本概念

普遍意義上的個(gè)人信息是指包括身份、財(cái)產(chǎn)等與個(gè)人相關(guān)的全部信息，具體包括人的內(nèi)心活動(dòng)、身體狀況、身份地位和其他關(guān)于自身的事項(xiàng)的事實(shí)、判斷和評(píng)價(jià)等信息。個(gè)人信息具有一些特征，第一，其主體是自然人，只有自然人的信息才能稱之為個(gè)人信息；第二，個(gè)人信息包含的范圍十分寬泛，既涵蓋了主體在日常生活中的方方面面又包括了客觀和主觀兩種性質(zhì)的信息，個(gè)人信息按照私密程度還可進(jìn)一步劃分為私密信息和非私密信息；第三，個(gè)人信息是對(duì)特定主體的特征或狀況的具體反映，指向性明確，針對(duì)群體的信息屬于公共安全故不在個(gè)人信息的調(diào)整范疇之內(nèi)。

（二）法律內(nèi)涵及性質(zhì)

對(duì)于個(gè)人信息的法律內(nèi)涵，學(xué)界多有爭(zhēng)議，在國(guó)內(nèi)外法學(xué)研究中涉及此概念時(shí)多采用描述式定義。歐盟頒布于1995年的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》對(duì)個(gè)人信息做了如下定義，“個(gè)人信息是關(guān)于一個(gè)能識(shí)別或被識(shí)別的自然人的所有信息，可識(shí)別之自然人指可通過(guò)身份證號(hào)碼或者生理、精神、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種身份中的一個(gè)或者多個(gè)因素來(lái)直接或間接確定的特定自然人?！边@一定義較為規(guī)范，不失為個(gè)人信息的法律規(guī)范之合理標(biāo)準(zhǔn)。首先，對(duì)個(gè)人信息采描述式手段進(jìn)行界定，而后，對(duì)個(gè)人信息的可識(shí)別性提出了相應(yīng)限制和要求，個(gè)人信息的界定，需要專業(yè)法律及相關(guān)技術(shù)人士結(jié)合具體情況綜合判定。2014年，最高人民法院在《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》中，將自然人的病例資料、基因信息、健康檢查資料、犯罪記錄、私人活動(dòng)與家庭住址明確為個(gè)人信息。2015年，工業(yè)和信息化部頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，在該規(guī)章中獨(dú)立界定了個(gè)人信息的內(nèi)涵，提出個(gè)人信息指的是個(gè)人姓名、出生日期、住址、身份證件號(hào)碼、電話號(hào)碼、賬號(hào)和密碼等能夠單獨(dú)或與其他信息相結(jié)合識(shí)別用戶的信息及用戶使用相關(guān)服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等信息，這一定義，提煉出了個(gè)人信息的識(shí)別性這一核心法律特性。2016年，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布，對(duì)個(gè)人信息的法律內(nèi)涵做了進(jìn)一步概括和完善，個(gè)人信息的法律特征是以電子或其他方式來(lái)記錄的能單獨(dú)或者與其他信息相結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的種種信息，包括自然人的姓名、出生日期、住址、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、電話號(hào)碼等常見(jiàn)形式，這種概括加列舉的方式來(lái)定義個(gè)人信息的法律內(nèi)涵，較為全面且科學(xué)合理，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)個(gè)人信息安全法律內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)已經(jīng)較為成熟。在《民法總則》頒布后，個(gè)人信息的法律內(nèi)涵得到進(jìn)一步規(guī)范，第111條劃分了兩個(gè)不同的主體，即個(gè)人信息主體與個(gè)人信息處理者。其中，“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”中的“自然人”即為個(gè)人信息主體，“任何組織和個(gè)人”即為個(gè)人信息處理者。

對(duì)于個(gè)人信息的法律性質(zhì)，學(xué)界一直存在爭(zhēng)議，存在著個(gè)人信息人格權(quán)說(shuō)、財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)和混合說(shuō)等學(xué)說(shuō)。申言之，認(rèn)為個(gè)人信息屬于一種人格權(quán)，實(shí)際上是由早期經(jīng)常提及的隱私權(quán)發(fā)展引申而來(lái)的，美國(guó)法學(xué)界對(duì)這一觀點(diǎn)比較接受。隨著社會(huì)環(huán)境的變化和科技的進(jìn)步，人格權(quán)說(shuō)也逐漸演變成為一種新型的、獨(dú)立的學(xué)說(shuō)，這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為個(gè)人信息的實(shí)質(zhì)在于控制個(gè)人處理信息的方式而非占有個(gè)人信息本身，這間接否定了個(gè)人信息的排他性，因?yàn)檫@種學(xué)說(shuō)認(rèn)為個(gè)人并非唯一占有個(gè)人信息的合法權(quán)利人，進(jìn)而對(duì)個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)造成了沖擊，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)的基本屬性之一即為排他性。財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)，主要基于的是個(gè)人信息具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值且能夠進(jìn)行交易這一特性，這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)化是保護(hù)個(gè)人信息的最有途徑，也能最大限度地體現(xiàn)出個(gè)人信息的價(jià)值，鼓勵(lì)個(gè)人信息進(jìn)行生產(chǎn)和分享。混合說(shuō)是一種折中，支持這一學(xué)說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為個(gè)人信息天然具有人格與財(cái)產(chǎn)的混合屬性，選擇人格權(quán)說(shuō)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)都只是選擇了保護(hù)個(gè)人信息的路徑，而最終的目的還是為了達(dá)成個(gè)人信息合理控制與社會(huì)信息共享之間的良性平衡?！睹穹倓t》采取了人格權(quán)說(shuō)的觀點(diǎn)，將個(gè)人信息確定為一種具體人格權(quán)并納入民事權(quán)利中的人格權(quán)章節(jié)中。

二、個(gè)人信息安全保護(hù)

（一）個(gè)人信息安全問(wèn)題

2015年，引起眾多關(guān)注的“成都女司機(jī)被打事件”的當(dāng)事人遭到網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”，其個(gè)人隱私被網(wǎng)民大肆轉(zhuǎn)發(fā)。一場(chǎng)因?yàn)榻煌ㄟ`章而引發(fā)的文明駕車(chē)的討論，異化成為一場(chǎng)網(wǎng)民對(duì)當(dāng)事人二次傷害的網(wǎng)絡(luò)暴力。這一事件并非個(gè)例，在這一事件中，人肉搜索對(duì)個(gè)人隱私的侵犯顯露無(wú)疑，個(gè)人信息安全受到嚴(yán)重威脅，不論當(dāng)事人在道德上是對(duì)是錯(cuò)，在對(duì)個(gè)人信息的瘋狂搜索中，侵權(quán)行為已經(jīng)悄然發(fā)生，人肉搜索的危險(xiǎn)和危害也得以顯現(xiàn)。知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)奇虎360旗下的360互聯(lián)網(wǎng)安全中心于2017年2月所發(fā)布的《2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》顯示：在對(duì)197.9萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站的漏洞檢查中發(fā)現(xiàn)，46.3%的網(wǎng)站存在漏洞，其中高危漏洞占7.1%。網(wǎng)站漏洞，帶來(lái)的不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題，其同時(shí)也威脅著互聯(lián)網(wǎng)用戶即網(wǎng)民們的個(gè)人信息安全，從過(guò)去的12306系統(tǒng)被黑客攻擊導(dǎo)致大量乘客個(gè)人信息外泄到平時(shí)經(jīng)常收到的詐騙QQ消息、微信及短信，無(wú)不警醒著我們個(gè)人信息安全正在受到嚴(yán)重威脅。endprint