全面從嚴治黨新常態(tài)下發(fā)揮高校紀檢監(jiān)察作用

摘 要 本文通過分析在黨要管黨、全面從嚴治黨新常態(tài)下，高校紀檢監(jiān)察工作的新常態(tài)和面臨的問題與挑戰(zhàn)，從落實“兩個責(zé)任”、強化一崗雙責(zé)、進一步堅定理想信念和嚴明政治紀律、政治規(guī)矩、建設(shè)風(fēng)清氣正的校園生態(tài)、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式和提升紀檢監(jiān)察隊伍自身履職能力等方面試圖探討如何才能讓高校紀檢監(jiān)察發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞 從嚴治黨 新常態(tài) 高校 紀檢監(jiān)察

基金項目：本文是浙江省教育紀檢監(jiān)察學(xué)會2015年重點課題階段性成果。

作者簡介：田錦，浙江科技學(xué)院紀委辦，講師，研究方向：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.326

一、 高校紀檢監(jiān)察工作面臨的新常態(tài)

2014年12月，習(xí)總書記在江蘇調(diào)研時提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，即要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。他在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話強調(diào)：全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。黨的十八屆六中全會又提出了“全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)生活、完善黨內(nèi)監(jiān)督”的決策和部署。全面從嚴治黨為管黨治黨提出了新要求，指明了正確的方向。

反腐倡廉新常態(tài)逐漸顯現(xiàn)，即黨要管黨、全面從嚴治黨的具體化。具體來說，高校紀檢監(jiān)察工作的新常態(tài)體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政治要求上呈現(xiàn)出以落實“兩個責(zé)任”為要求的新常態(tài)

黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任”。前提是主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任是保障。落實 “兩個責(zé)任”是一條紅線，貫穿高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的始終。這就要求高校紀檢監(jiān)察工作必須從過去的越位、不到位、錯位，向履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的本位回歸，聚焦主業(yè)主責(zé)，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)職能，為深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展保駕護航。

（二）作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出以落實八項規(guī)定精神為主要抓手的新常態(tài)

鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)，馳而不息反“四風(fēng)”，是高校紀檢監(jiān)察工作的重點。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，在今后相當一段時期內(nèi)，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，強化紀律建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作重點。鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)，馳而不息反“四風(fēng)”，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)常性工作。

（三）紀律審查、查信辦案體現(xiàn)出“把紀律挺在前面”的新常態(tài)

隨著紀委“三轉(zhuǎn)”的深入，必然要求加大紀律審查的力度，紀律審查、紀律處分將是一項經(jīng)常化、常態(tài)化的工作。紀律審查的依據(jù)主要是黨章和黨內(nèi)規(guī)定，要用黨紀去衡量黨員干部行為，用紀律的語言去描述違紀行為，線索處置、立案調(diào)查、審理報告都要體現(xiàn)出“把紀律挺在前面”的要求。2015年，中央紀委從推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”強調(diào)要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中把紀律和規(guī)矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，這一重要觀點既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又在實踐上推動了紀律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。紀檢監(jiān)察部門的根本任務(wù)和職責(zé)所在，把紀律和規(guī)矩挺在前面的就要求紀檢干部改變慣性思維、找準職責(zé)定位，依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，維護黨的紀律的嚴肅性。

二、高校紀檢監(jiān)察工作目前遇到的問題與面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，高校紀檢監(jiān)察工作雖取得了一些成績，但是我們也要清醒的認識到由于體制機制等各方面的原因，高校紀檢監(jiān)察工作存在一些問題，在全面從嚴治黨的背景下，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨。

（一）“兩個責(zé)任”落實不平衡和責(zé)任層層遞減

根據(jù)2016年浙江省委對20所高校專項巡視情況的通報來看，高校普遍存在“兩個責(zé)任”落實不平衡和責(zé)任層層遞減的問題。

具體表現(xiàn)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，高校黨委對黨建工作重視不夠，精力投入不足，落實“兩個責(zé)任”不到位，在黨委主體責(zé)任的落實上，管黨治黨失之于“軟”，全面落實“黨要管黨、從嚴治黨”的責(zé)任不到位，責(zé)任意識層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。尤其是高校二級黨委（總支）以下，落實主體責(zé)任主動性和自覺性還不強，還不能切實做到將黨風(fēng)廉政建設(shè)與本單位中心工作同部署、同落實。有的高校仍習(xí)慣以紀委監(jiān)督責(zé)任代替黨委主體責(zé)任，紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)總體上偏松偏軟，對違規(guī)違紀問題問責(zé)力度不夠；意識形態(tài)領(lǐng)域工作重視不夠，思想政治工作不夠有力有效。

（二）黨員干部政治規(guī)矩和紀律意識不強

從高校紀律審查、查信辦案的情況看，有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀律規(guī)矩意識淡漠，對黨章黨規(guī)黨紀不嚴格執(zhí)行，甚至不守“紅線”、越“底線”。從中央紀委網(wǎng)站通報的2013年 3 月至 2015 年 12 月間101 名高校領(lǐng)導(dǎo)干部案例來分析，其中校黨委書記 有29 名、院長有 19名、校長有 7 名，共計 55 人，超過一半之多居高?！耙话咽帧敝?； 2016 年中紀委網(wǎng)站通報了 27 名高校領(lǐng)導(dǎo)，其中曾任黨委書記的有10 人，校長/院長有 10 人，受到黨紀處分 21 人。2016年浙江省委對20所高校的專項巡視也發(fā)現(xiàn)有些高校“酒局”、“牌局”、違規(guī)發(fā)放津補貼、公款旅游、公款送禮仍有發(fā)生。這從另一個側(cè)面反映出高校領(lǐng)導(dǎo)干部黨的紀律規(guī)矩意識不強，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不夠嚴格，同時也讓我們認識到高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題依然很多。

（三）高校紀檢監(jiān)察部門推進“三轉(zhuǎn)”不徹底，監(jiān)督執(zhí)紀力度不夠

1.高校紀委對同級黨委監(jiān)督提醒落實不到位。高校紀委在雙重領(lǐng)導(dǎo)工作體制下，人財物受制于同級黨委。高校紀委對黨委的問責(zé)權(quán)，與上級紀委對下級黨委和紀委相比，客觀上受到一定程度的限制，高校紀檢監(jiān)察部門作為學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其獨立性、權(quán)威性削弱了，這下的情況下容易造成監(jiān)督底氣不足、同級監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督責(zé)任缺位、執(zhí)紀問責(zé)軟弱等問題。endprint

2.“既當運動員，又當裁判員”情況還存在。一些職能部門仍習(xí)慣于借助紀委權(quán)威，大事小事都希望紀委能去保駕護航，一些領(lǐng)導(dǎo)也認為有紀委參與其中，工作力度會更大，更容易推動工作，所以往往會習(xí)慣性地讓紀委到一線去推動。

3.紀檢監(jiān)察干部履職能力有待提高。有的高校專職紀檢干部配備不足，部分紀檢監(jiān)察干部工作能力和業(yè)務(wù)水平有待提高。在目前的形勢發(fā)展背景下，部分紀檢監(jiān)察干部由于缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，思想政治工作水平和監(jiān)督執(zhí)紀工作能力都跟不上要求，對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)涵把握、尺度區(qū)分不到位，執(zhí)紀程序不規(guī)范。

三、發(fā)揮高校紀檢監(jiān)察作用的對策與思考

（一）落實“兩個責(zé)任”，強化一崗雙責(zé)

一是強化教育，提高認識。黨委和紀委要通過多種形式的學(xué)習(xí)教育活動，切實加強對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、 “一崗雙責(zé)”的認識，增強擔(dān)當意識。二是分解明責(zé)、層層落實。校院兩級黨委都要負有主體責(zé)任；校紀委承擔(dān)校級層面的監(jiān)督責(zé)任，各二級紀委、二級黨組織的紀檢委員也必須承當起對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督責(zé)任。三是清單定責(zé)、強化擔(dān)當。落實“兩個責(zé)任”，制定校院兩級黨委主體責(zé)任清單和紀委監(jiān)督責(zé)任清單，明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任范圍。同時，高校根據(jù)自身的特點，將校院兩級單位及領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)分工分解，建立健全一套層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任、全覆蓋的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。四是優(yōu)化考評，嚴肅追責(zé)。加強二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會制度，并提交落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任報告、主要負責(zé)人履行主體責(zé)任報告和其他班級成員“一崗雙責(zé)”履行報告， 并結(jié)合廉政談話、專項巡查、日常檢查、內(nèi)部審計等發(fā)現(xiàn)的情況，綜合評價。在年終考核中，實行“一票否決制”，在干部任用、評優(yōu)中充分運用考核成果，同時也作為問責(zé)的重要依據(jù)。五是“一案”雙查，倒查問責(zé)。制定責(zé)任追究辦法，對發(fā)生嚴重違紀行為的部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責(zé)任，也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀委的責(zé)任，并通報典型案例，發(fā)揮警示教育作用。通過以上五個環(huán)節(jié)，形成落實“兩個責(zé)任”的閉路回環(huán)機制。

（二）加強學(xué)習(xí)，進一步堅定理想信念和嚴明政治紀律、政治規(guī)矩

習(xí)近平總書記對我們黨內(nèi)的規(guī)矩有個總結(jié)，他說分為四個方面，一是黨章是全黨總的規(guī)矩，二是黨的紀律，三是憲法和法律，即普法，共產(chǎn)黨員要帶頭遵守，四是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。對于共產(chǎn)黨人來說，理想和紀律永遠是做好工作的兩大法寶。高校要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過校院兩級中心組和基層“三會一課”等形式，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨章黨規(guī)。要進一步增強規(guī)矩制度意識，哪些工作該做、怎么做，我們是用規(guī)矩制度來明白的。

（三）建設(shè)風(fēng)清氣正的校園生態(tài)

注重教育對象的分層分類，形成了分層次、多渠道、全方位的廉政文化教育。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將領(lǐng)導(dǎo)干部和重崗重職人員、新提任的中層領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點教育對象，進行黨規(guī)黨紀教育、警示教育；針對廣大師生則以黨規(guī)黨紀黨史教育、和規(guī)章制度為主，充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段深入開展廉政文化宣傳教育活動，建設(shè)風(fēng)清氣正的校園生態(tài)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式

高校紀委要進一步加快“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，找準定位、明確職能。

“規(guī)范權(quán)力運行、管控廉政風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題隱患”為導(dǎo)向，大力推動實現(xiàn)監(jiān)督方式的“三個轉(zhuǎn)變”：從一些具體一線業(yè)務(wù)中退出，由直接參與為主的“運動員”轉(zhuǎn)為監(jiān)督部門履職為主的“裁判員”，對采購管理、招標驗收等事項采取不再事無巨細現(xiàn)場監(jiān)督，而是根據(jù)備案有選擇性地對比如金額大、非公開招投標等特殊采購方式進行重點監(jiān)督和不定期的抽查監(jiān)督；作為“主持人”，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)任務(wù)，更加注重牽頭抓總，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任進行分工，紀委則發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，對各項落實情況進行監(jiān)督督促、總體推進。

在執(zhí)紀和問責(zé)方面，要按照“四種形態(tài)”的要求和“初步核實”、“談話函詢”、“暫存”、“了結(jié)”四類處置方式，把紀律挺在前面，以紀先于法、紀嚴于法的理念，嚴格執(zhí)行信訪舉報、紀律審查工作程序，完善工作規(guī)則和流程。要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，規(guī)范線索處置、紀律審查等工作流程，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和相關(guān)配套實施辦法，嚴肅問責(zé)、追責(zé)。

（五）加強紀檢監(jiān)察隊伍職業(yè)素養(yǎng)，提升履職能力

“打鐵還需自身硬”，高校應(yīng)加強紀檢監(jiān)察隊伍職業(yè)素養(yǎng)并提升其履職能力。按照忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)母邩藴蕠酪?，堅持“實踐+研究”的工作理念，加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。注重在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗，在理論學(xué)習(xí)中推進工作深入，不斷提升紀檢干部專業(yè)素養(yǎng)。

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