公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)規(guī)范之法律分析

南亞伶　李雪

摘 要 公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)的規(guī)范性嚴(yán)重影響著當(dāng)下警民關(guān)系的和諧。各地政府機(jī)關(guān)也曾先后頒布關(guān)于警務(wù)用語(yǔ)規(guī)范的條例，然而規(guī)范的警務(wù)用語(yǔ)并未得到貫徹使用，由此也造成了一些對(duì)于警務(wù)用語(yǔ)存在合理性的誤區(qū)。本文試圖結(jié)合警務(wù)用語(yǔ)的實(shí)例，分析警務(wù)用語(yǔ)的實(shí)際效力，運(yùn)用邏輯分析的方法挖掘規(guī)范的法律意義。

關(guān)鍵詞 警務(wù)用語(yǔ) 規(guī)范 法律

基金項(xiàng)目：本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“情境語(yǔ)義學(xué)視閾下的公安語(yǔ)言研究”（項(xiàng)目編號(hào)2017SJB0477）以及江蘇警官學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目“基于情境語(yǔ)義學(xué)的警務(wù)術(shù)語(yǔ)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015SJYSQ06）的階段性研究成果；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PAPD）； 江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目（TAPP）。

作者簡(jiǎn)介：南亞伶，江蘇警官學(xué)院基礎(chǔ)課教研部講師，南京大學(xué)哲學(xué)系博士，研究方向：公安邏輯學(xué)、中國(guó)邏輯學(xué)；李雪，江蘇警官學(xué)院思想政治理論教研部助理研究員，南京大學(xué)法學(xué)碩士，研究方向：法律。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.323

隨著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，海量的技術(shù)發(fā)展與科技創(chuàng)新被運(yùn)用到公安工作中，公安工作的發(fā)展前景愈加深遠(yuǎn)，公安工作也許將隨著時(shí)代潮流邁向技術(shù)革新、思維轉(zhuǎn)型的新世界。然而，縱然信息萬(wàn)變，公安工作的使命是不變的，仍然是為人民服務(wù)。公安工作中很重要的一部分內(nèi)容是公安保衛(wèi)工作，更多時(shí)候接觸的是人民大眾，是社會(huì)，是法律，特定的工作對(duì)象使得公安的工作方式、工作要求也得特別。對(duì)待特定人群，也必定使用特定語(yǔ)言，既規(guī)范的公安語(yǔ)言。公安語(yǔ)言包括公安工作者使用的具有鮮明的公安專業(yè)特色的書面語(yǔ)和口語(yǔ)。 正是公安工作的特殊性質(zhì)決定了公安鮮明的專業(yè)特色：日常大量的執(zhí)法工作， 使得公安語(yǔ)言在書面語(yǔ)和口語(yǔ)上都須具備準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、嚴(yán)謹(jǐn)、莊重的特點(diǎn)。長(zhǎng)期的公安工作實(shí)踐， 使公安語(yǔ)言具有較為穩(wěn)定的形式，體現(xiàn)在公安基層工作中，便形成了公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)。面對(duì)特殊的公安工作對(duì)象，為了維護(hù)公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象，為了提高民警素質(zhì)，云南警方根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》特別編寫了《公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)匯編》，以此來(lái)規(guī)范執(zhí)法辦案的行為語(yǔ)言?！督K省公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)（試行）》也對(duì)警務(wù)用語(yǔ)提出了專門的規(guī)范，目的在于嚴(yán)密執(zhí)法制度體系、提升執(zhí)法主體素質(zhì)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。由此將警務(wù)用語(yǔ)的使用上升到規(guī)范層面，也可見公安機(jī)關(guān)凡事為民的本質(zhì)與決心。

《公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)匯編》涉及內(nèi)容廣泛，包括接警、受（立）案、調(diào)查取證、巡邏值勤、送達(dá)執(zhí)行等五項(xiàng)日常警務(wù)活動(dòng)；規(guī)范言行到位，例如在向證人或受害人取證時(shí)應(yīng)講：

例1：打擾了，我們是某市（縣、區(qū)）公安（分）局的民警，這是我們的證件，因某事情，需要向您了解情況，希望得到您的支持。

又如對(duì)于需要給予行政處罰的對(duì)象，當(dāng)作出行政處罰決定后，直接送達(dá)時(shí)應(yīng)講：

例2：你因某事，違反了某法律（法規(guī)等）規(guī)定，這是對(duì)你（單位）做出的行政處罰決定，如你不服本決定，可在60日內(nèi)提出行政復(fù)議（或者依法提起行政訴訟），請(qǐng)?jiān)跊Q定書或《送達(dá)回執(zhí)》上簽字。

人民警察在巡邏中，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人，并依法進(jìn)行盤問(wèn)檢查時(shí)應(yīng)講：

例3：請(qǐng)出示你的身份證明。

但是在公安基層工作的實(shí)踐過(guò)程中，由于警務(wù)用語(yǔ)的對(duì)象是廣大人民群眾和形形色色的社會(huì)群體，既有社會(huì)各界精英人士，也有狡猾的違法犯罪分子，執(zhí)法民警除了需要精準(zhǔn)的書面語(yǔ)表達(dá)，在處理案件、事件和事故的過(guò)程中更是需要大量的口語(yǔ)表述，而案件、事件和事故的復(fù)雜性、突發(fā)性及不可預(yù)見性，使得其不能教條地、機(jī)械地使用公安語(yǔ)言甚至是警務(wù)用語(yǔ)。事實(shí)表明，大量的警民沖突事件正是由于執(zhí)法民警的言語(yǔ)粗暴引起的。由此，對(duì)于公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)甚至是公安語(yǔ)言的規(guī)范似乎只是一紙空文，規(guī)范的效力仿佛微乎其微。所以，應(yīng)該從何種角度理解公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)的規(guī)范性？公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)規(guī)范的基礎(chǔ)是什么？筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)甚至是公安語(yǔ)言都從屬于法律，本文試圖從法律層面來(lái)分析這類規(guī)范的意義。

眾所周知，法律是一種社會(huì)規(guī)范，法律的和其他社會(huì)的事實(shí)是屬于制度的事實(shí)。人類所面臨的世界，有些事實(shí)只與物質(zhì)世界的有形存在有關(guān)，即與組成物質(zhì)世界的物質(zhì)客體的存在有關(guān)，這個(gè)世界可以為我們的感官所知覺，有其時(shí)間上的延續(xù)性和空間上的位置。但是，另外有些實(shí)體，雖然不是物質(zhì)客體，但我們通常也承認(rèn)它們的存在，比如合同和婚姻、條約和國(guó)際機(jī)構(gòu)、體育比賽等。兩位棋手完全可以不用棋子和棋盤下棋，這種下棋的活動(dòng)不是有形的存在，但它的確存在。前者叫做“原始的事實(shí)”，對(duì)于原始事實(shí)的描述，是一種自然科學(xué)或者說(shuō)接近一種自然科學(xué)的描述；后者是“制度的事實(shí)” ，是受人力制約的事實(shí)，對(duì)于它們的描述，要采用一種有意識(shí)行為的概念和實(shí)用性語(yǔ)句的概念，以表達(dá)“應(yīng)當(dāng)是這樣”的特性，價(jià)值觀念的特性和目的論的關(guān)系。受人力制約的事實(shí)包括：國(guó)家、宗教、社會(huì)團(tuán)體和制度、既定的生活方式、社會(huì)行為模式和個(gè)人行為模式，以及知識(shí)和文化，等等。兩種事實(shí)之間的對(duì)立，在于受人力制約的事實(shí)涉及作為行為主體的人，而人具有一種社會(huì)動(dòng)物的特性。人類社會(huì)行為和相互合作是一種信息交流的過(guò)程，這就需要一種設(shè)定規(guī)則的制度事實(shí)，這種事實(shí)必須包括“應(yīng)當(dāng)是這樣”的信息和價(jià)值觀念的信息以及原始事實(shí)的信息。

那么，是否公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)規(guī)范也屬于“制度的事實(shí)”呢？要辨明這一點(diǎn)，首先要分析“規(guī)范”的種類及意義。

規(guī)范語(yǔ)句表達(dá)的意義屬于“應(yīng)該是這樣”的領(lǐng)域。在語(yǔ)義學(xué)上，規(guī)范主義的一種表現(xiàn)形式是以理論上的語(yǔ)句和實(shí)際上的語(yǔ)句的二分法為出發(fā)點(diǎn)，并且以法律為理想實(shí)體作為可供實(shí)踐的資料。以這種觀點(diǎn)和方法來(lái)看待法律，法律就是這樣一種規(guī)范的體系：可以用一個(gè)規(guī)范語(yǔ)句來(lái)表達(dá)的規(guī)范是法律的規(guī)范，其他形式的實(shí)踐資料或者信息等，都屬于法律的范圍。法律規(guī)范不是有形的實(shí)體，不是一種可以通過(guò)某種設(shè)備可以觀察到的東西。然而，這種東西的確在影響著人們的行為，這是一種特殊的思想，是一種客觀意義上的思想，用著名的分析法學(xué)家魏因貝格爾的話說(shuō)，是一種“作為思想/客體的規(guī)范” 。規(guī)范可能是這樣一種東西，它可能從來(lái)沒有被描述過(guò)，它可能存在于法律意識(shí)之中，但它的確在起作用，我們不能否定它的存在和作用。這種思想/客體的規(guī)范一旦用語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，就是一種能夠在主體之間傳達(dá)的信息。endprint

這里可以從語(yǔ)義學(xué)的角度來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，注意區(qū)別兩種語(yǔ)句：一個(gè)是“陳述性語(yǔ)句”，比如“你正在駛?cè)胫鞯馈?；另一個(gè)是“規(guī)范性語(yǔ)句”，比如“你應(yīng)該給即將駛?cè)胫鞯郎系能囕v讓道”。依此，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性語(yǔ)句的三個(gè)特點(diǎn)：第一，規(guī)范性語(yǔ)句與陳述性語(yǔ)句不同；第二，規(guī)范性語(yǔ)句不能從純粹陳述性語(yǔ)句推演得出；第三，以規(guī)范性語(yǔ)句為前提不能推斷出陳述性語(yǔ)句。 因?yàn)椋粋€(gè)規(guī)范性語(yǔ)句意味著鼓勵(lì)某種行為，而一個(gè)陳述性語(yǔ)句對(duì)于行為是不偏不倚的。

從認(rèn)識(shí)論上講，一個(gè)陳述作為對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映可能立即生效，對(duì)于規(guī)范而言，只有當(dāng)其處于一個(gè)規(guī)范性體系中且使某種事物被處理為“應(yīng)當(dāng)是這樣”時(shí)才能生效。

規(guī)范有兩種不同領(lǐng)域的表示，一種是思想/客體的規(guī)范，即理想的存在，另一種是現(xiàn)實(shí)的規(guī)范，即物質(zhì)的現(xiàn)實(shí)，二者并不存在不可跨越的鴻溝，兩者之間的接觸點(diǎn)可以從兩個(gè)因素中找到：一個(gè)是行為，也就是具有理想內(nèi)容的物質(zhì)的進(jìn)程，比如心理行為、理解行為和意志行為；另一個(gè)是事實(shí)，也就是時(shí)間上的坐標(biāo)和時(shí)間上的測(cè)定。

對(duì)于理想的實(shí)體，我們可以把它作為思想/結(jié)構(gòu)和意義/內(nèi)容而進(jìn)行邏輯的分析，比如說(shuō)，指出各種思想之間的矛盾，從前提推導(dǎo)出結(jié)論，一個(gè)命題可以作為一種感知的表達(dá)，可以把它理解為與主題有關(guān)的客觀知識(shí)來(lái)表達(dá)。

就一種規(guī)范而言，我們可以視之為一種已經(jīng)制定的東西，理解為某些主體的意志表達(dá)行為，理解為發(fā)布規(guī)范的制度化了的權(quán)威之意志流露。這些例子都證明了規(guī)范的實(shí)體性特點(diǎn)。設(shè)置一個(gè)規(guī)范的行為，與之相關(guān)的是確立一種“應(yīng)該是這樣”的意志，這些行為本身就是一種事實(shí)。這種對(duì)于規(guī)范的理解，不同于我們對(duì)于客觀物質(zhì)世界的理解，但這種事實(shí)畢竟存在，它也有自己的時(shí)間坐標(biāo)，即規(guī)范在一個(gè)確定的時(shí)間里有效，效力的時(shí)間開始于規(guī)范確立的那一刻。

規(guī)范的實(shí)體也有其實(shí)用價(jià)值。規(guī)范在人們的意識(shí)領(lǐng)域中是一種類似于義務(wù)經(jīng)驗(yàn)的東西，是一種認(rèn)為某些事物原本就應(yīng)該如此的思想。與此同時(shí)規(guī)范在人們行為中發(fā)揮著一種動(dòng)機(jī)因素的作用，它可能為人們自愿地接受，也可能受到規(guī)范的強(qiáng)制威脅。規(guī)范的執(zhí)行對(duì)于人們的影響是直接的，而規(guī)范的規(guī)定對(duì)于人們的影響則是第二位的。

所以，魏因貝格爾說(shuō)，“在很多規(guī)范性領(lǐng)域里，也許最明顯的是在法律領(lǐng)域里，規(guī)范的實(shí)際存在是與諸如政府機(jī)關(guān)、法院、立法機(jī)構(gòu)等社會(huì)制度的存在緊密相連的”。

由此來(lái)分析前文所述的三個(gè)例子，可以將之分為兩類：

一類是陳述性語(yǔ)句，如例1，作為公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)，它是警務(wù)人員向證人或受害人取證時(shí)的規(guī)范表述，是對(duì)事實(shí)的原始表達(dá)，但卻是不具有法律約束力的語(yǔ)句，此時(shí)的規(guī)范僅是一種對(duì)警務(wù)人員用語(yǔ)文明的規(guī)范，以達(dá)到平等溝通的效果。例1所述語(yǔ)句包含的信息僅是一種事實(shí)反映，它并未傳達(dá)聽話人“應(yīng)當(dāng)怎樣”的信息。

另一類是規(guī)范性語(yǔ)句，如例2，對(duì)于被行政處罰的對(duì)象，警務(wù)人員的用語(yǔ)雖未使用“應(yīng)該”二字，但所述語(yǔ)句包含的信息即傳達(dá)給聽話人一種信息，一種存在于法律意識(shí)中但卻未言明的“你應(yīng)該去接受處罰”的信息；又如例3，警務(wù)人員在依法檢查犯罪嫌疑人時(shí)所述語(yǔ)句也屬于這樣的規(guī)范性語(yǔ)句，具有法律約束力且聽話人“應(yīng)該這樣做”。對(duì)于例2和例3這類語(yǔ)句，規(guī)范的存在先于事實(shí)的存在，這種規(guī)范一旦發(fā)布，就確證了事實(shí)，且其效力始于規(guī)范宣布的那一刻，因此可以將之看待為“制度的事實(shí)”。

因此，公安機(jī)關(guān)警務(wù)用語(yǔ)規(guī)范分為兩種：一種僅是出于文明用語(yǔ)的需要，發(fā)揮語(yǔ)言最基本的溝通的功能；另一種是作為法律規(guī)范存在，代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使法律的權(quán)力。但從法律角度出發(fā)前者并不能稱之為規(guī)范。一種法律規(guī)范的存在，可以通過(guò)一種語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，也可以不通過(guò)語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)。一個(gè)規(guī)范是否存在，可以通過(guò)這些因素來(lái)考察：公民的意識(shí)、規(guī)范的勸導(dǎo)性、規(guī)范的促動(dòng)力、制裁的影響力和制度與規(guī)范的構(gòu)成方式等。我國(guó)的法律仍走在健全法治的路上，法律規(guī)范踐行的深遠(yuǎn)，中國(guó)夢(mèng)也將會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

注釋：

鄭敏.語(yǔ)言變異與公安語(yǔ)言的規(guī)范化.公安大學(xué)學(xué)報(bào).2001（4）.

人民警察網(wǎng)：http：//www.ga.yn.gov.cn/jwxw/quanguojingxun/201401/t20140102_25 3339.html.

谷春德.西方法律思想史.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2004.421，422.

[英]麥考密克、[奧]魏因貝格爾著. 周葉謙譯.制度法論.中國(guó)政法大學(xué)出版社.1994.46，52.

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[3]朱志萍. 警務(wù)用語(yǔ)運(yùn)用新探. 北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào).2006（6）.endprint