我國農(nóng)村社會保障的問題與對策

摘 要 農(nóng)村社會保障關系著農(nóng)民的切身利益，但是由于農(nóng)村發(fā)展的落后，其社會保障和城市的差距還是很大。因此，為了促進我國農(nóng)村社會保障的健康發(fā)展，本文認為必須深入了解其存在的問題，認真分析這些問題存在的原因，針對性找出其相應的對策，使農(nóng)村社會保障更充分地發(fā)揮其整體功能。

關鍵詞 農(nóng)村 發(fā)展落后 社會保障

作者簡介：董付靜，上海大學馬克思主義學院研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.314

社會保障包括農(nóng)村社會保障和城市社會保障?，F(xiàn)在理論界對社會保障的定義還沒有達成一致，但是比較有代表性的是，“農(nóng)村社會保障是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，通過國民收入的分配與再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員，由政府和社會依法為其提供基本生活保障或幫助，而建立起來的各種具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的通稱”。①

一、我國農(nóng)村社會保障存在的問題

由于農(nóng)村發(fā)展的落后，農(nóng)民收入水平低等多方面的原因，在許多方面，農(nóng)村的社會保障長期落后于城市社會保障，存在著一系列的問題。

（一） 農(nóng)村社會保障的覆蓋面較窄

在我國，長期以來，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了城鄉(xiāng)二元結構，這樣就間接造成了農(nóng)村社會保障和城市社會保障的差別。農(nóng)村人口占大多數(shù)，但是在社會保障支出所占的比例上卻遠遠低于城市，從這我們就能看出，我國農(nóng)村社會保障的覆蓋面窄，在實際生活中，人們得到的實惠比想象的還要少一些。另一方面就是由于土地的收入越來越少，人們外出務工人員越來越多，他們常年不在家，只有家里忙的時候才會回來一趟，因此他們不愿意參加農(nóng)村的社保，但是在城市又沒有戶口，更不可能有城市社保，這就造成了他們社會保障的缺失。

（二） 農(nóng)村居民缺乏社會保障意識

由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民沒有多余的收入，再加上教育水平較低，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，他們沒有參加社會保障的意識。在他們看來，這些錢不用花，他們覺得錢在自己手里最踏實，到時候老了，他們的兒子自然會贍養(yǎng)他們，所以他們不需要社會保障。

（三） 農(nóng)村的社會保障程度低

我國還處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，城鄉(xiāng)的發(fā)展水平差距也很大。所以這樣就造成國家會優(yōu)先發(fā)展城市，相對來說，農(nóng)村的資源就會減少，和城市相比，農(nóng)村的社會保障就會程度很低。并且我國農(nóng)村實施社會保障的時間短，很多方面也不是很成熟，發(fā)展也不是很完善。

如上所說，農(nóng)民參加社保的意愿又不強烈，導致社會保障在農(nóng)村很難推行。再加上我國不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展水平又是不一樣的，這樣也導致我國的農(nóng)村社會保障在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，保障水平也存在差距。

（四）農(nóng)村社會保障資金匱乏，來源單一

一定時期生產(chǎn)力的發(fā)展水平對社會保障起著至關重要的作用，是社會保障維持下去的物質(zhì)基礎。我國農(nóng)村的社會保障主要是農(nóng)民個人、集體和單位以及國家財政三部分組成的。但是有些時候國家財政收入的扶持力度較小，資金不穩(wěn)定，來源又比較單一，使得社會保障的主要承擔者還是農(nóng)民個人，但是農(nóng)民的收入比較少并且不穩(wěn)定，因此造成農(nóng)村社會保障在很多方面都不能落實到位。再加上近幾年物價上漲，人民生活水平不斷提高，國家財政又沒有明顯的增加，使得國家對農(nóng)村社會保障的扶持力度更是捉襟見肘。

二、造成我國農(nóng)村社會保障問題的原因

（一） 農(nóng)村的整體經(jīng)濟水平比較低下

我國社會還處在社會主義初級階段，雖然近幾年人們的生活水平有了很大的提高，但是就整體而言，我國的經(jīng)濟水平還是很低，我國還是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟整體比較落后，我國的農(nóng)村社會保障就是在這個基礎上建立起來的，因此不可避免會出現(xiàn)很多的問題。

（二） 長期的城鄉(xiāng)“二元結構”的結果

在我國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于處于社會主義初級階段，資源有限，為了促進生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，我國堅持先讓一部分人一些發(fā)達地區(qū)先富起來，實行先富帶后富。在這樣長期的發(fā)展過程中，就造成城鄉(xiāng)二元結構。城市經(jīng)濟在國家的支持下發(fā)展的越來越好，而農(nóng)村的經(jīng)濟始終沒有跟上來。

與此相適應，我國的社會保障也呈現(xiàn)出“二元結構”。城市的社會保障越來越完善，而農(nóng)村都沒有享受到相應的待遇，這也使得農(nóng)村社會保障難以推行。

（三） 土地對農(nóng)民的保障弱化

在農(nóng)村，農(nóng)民的主要收入來源是土地。在我國，實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。農(nóng)民享有對土地的收益分配的權利，但是不享有土地的所有權。近年來，隨著一些商業(yè)用地的增加，國家的征收，農(nóng)民的土地已經(jīng)越來越少。并且隨著年限的增長，土地越來越貧瘠，農(nóng)民不得不在土地上增加成本，使得投資越來越大，雖然國家已經(jīng)實行糧食最低保護價，但是相應的以糧食作為原料的工業(yè)產(chǎn)品的價格也上升了。加上偶爾的自然災害的影響，使得農(nóng)民的收入大大減少。近幾年，越來越多的農(nóng)民外出務工，家里面只剩下老人和孩子，這樣就造成很多土地變得荒廢無人耕種，使得土地對農(nóng)民的保障弱化。

（四）家庭保障功能的缺陷

我國是個受傳統(tǒng)思想影響特別深的國家，特別是在農(nóng)村。在農(nóng)民看來，自己的生老病死就應該由子女承擔，養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固。從孩子出生，把孩子撫養(yǎng)長大，供他們上學，為他們蓋房子、置辦婚禮，已經(jīng)花費了他們大部分積蓄，本以為這樣就可以依靠兒女贍養(yǎng)自己，可是，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，子女所受的住房、教育以及就業(yè)的壓力越來越大，沒有更多的精力來照顧父母；越來越多進城務工人員，他們把老人和孩子丟在家里，使得老人的晚年沒有得到相應的照顧，農(nóng)村的家庭保障顯現(xiàn)出不足。

三、促進農(nóng)村社會保障發(fā)展的對策endprint

（一）加大宣傳

我國農(nóng)村村民的參保意識薄弱，一部分原因是因為他們對社會保障不了解，不知道它的作用。因此，政府要做好宣傳工作，使農(nóng)民切實了解到社會保障的好處，了解到他們能夠從中獲益。政府可以派一些專業(yè)人員，深入農(nóng)村，給農(nóng)民講解關于社會保障的相關知識，為群眾解答他們的疑問。并且可以深入到每個家庭，了解每個家庭的情況，深入了解群眾的真實想法，了解他們的難處在哪里。同時可以每天進行廣播關于社會保障的知識，使農(nóng)民耳濡目染，這樣他們就可以對社會保障有個理性的認識，以后的工作就能很好地開展。

（二）增加社會保障基金，拓寬社會保障渠道

在農(nóng)村的社會保障中，國家應該加大力度，針對現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，投入更多的精力與物資。國家應該想辦法增加國家的財政收入，并且把其相應部分投入到農(nóng)村社會保障。國家的主要財政收入是稅收，那么國家可以對一些高收入人群增加稅收，并且對偷稅漏稅的行為加大處罰力度，避免國家財政收入的流失。

另一方面，可以接受社會的捐助，對罰沒的收入，也可以加入社會保障之列。國家還可以改革稅收制度，對利潤比較高的企業(yè)適當提高稅率，同時要擴大稅種范圍，為農(nóng)村社會保障提供更多的資金來源。只有這樣，才能促進農(nóng)村社會保障的順利開展。

（三）實施分層次的農(nóng)村社會保障

馬克思的一個主要觀點就是要具體問題具體分析，在我國的農(nóng)村發(fā)展過程中，不同地方的不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平是不一樣的，并且有的差距還特別大，有的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快，人民過上了幸福的生活；但有的地區(qū)卻還是很貧窮，甚至衣食都不能完全保障。這就要求我們要對不同的地區(qū)實施不同的政策。在經(jīng)濟發(fā)展相對較好的地區(qū)，要鼓勵農(nóng)民積極參保，國家輔助；對于經(jīng)濟落后的地區(qū)，可以適當提高保障的范圍和保障的程度，以國家保障為主。同時還要特別注意社會公平的問題，以免引起人們的嫉妒心理，不利于社會的和諧發(fā)展。

（四）強化自我保障，最大發(fā)揮社會保障的整體功能

在實施農(nóng)村社會保障的過程中，國家一定要注意適度的問題。提高農(nóng)民自我保障的意識，為自己的權益多一份保障。否則，社會保障就會成為一些人懶惰的理由，他們會因此而不知進取，就會只等著國家的社會保障，自己不愿再勞動。不僅如此，這也會造成國家的財政負擔加重，長此以往，國家將無力承擔。因此，國家要提高農(nóng)民自我保障的意識，處理好自我保障和社會保障的關系。當然，這就需要國家給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，暢通就業(yè)信息，使他們能夠自食其力，這才能使農(nóng)村社會保障發(fā)揮最大的作用。

（五）加強監(jiān)督，促進農(nóng)村社會保障制度有效實施

近幾年，我國農(nóng)村社會保障制度逐步完善起來。但是在農(nóng)村社會保障的實施過程中還存在著一些問題，其中最重要的就是監(jiān)管不到位，其直接結果就是使農(nóng)村社會保障制度不能落實到位。在新農(nóng)村合作醫(yī)療的實施過程中，大部分的地方基本上都能做到自愿的原則，人們也特別愿意去參加新農(nóng)村合作醫(yī)療，當然，這也是因為新農(nóng)村合作醫(yī)療在實施的過程中，確實給農(nóng)民帶來的很多便利，使農(nóng)民在生病時可以及時就醫(yī)，并且還可以省去一大部分醫(yī)療費。

我們也應該看到的是，在合作醫(yī)療的報銷中，根據(jù)病種、藥物以及的地方的不同，各地的報銷都有所不同，那么其標準是什么，國家應該加強監(jiān)督，并且應該使這些制度透明化，使農(nóng)民真正了解到國家的政策是怎樣的，促使這些報銷能夠合法、真實與有效，使農(nóng)民的利益得到切實的保障，使某些居心叵測的人們不能從中獲取非法利益。還有的就是要加強對困難戶或者五保戶的考察，認真審核他們的實際情況，盡量使那些真正貧困的人們享受到國家的幫助。這就要求在評審的過程中，一方面要加強監(jiān)督，防止某些人以權謀私；同時還要鼓勵人們進行舉報（在這個過程中，一定要注意保護舉報人的安全），對一些虛報家庭情況的人們進行認真再審核，進行重新的評估，使得國家的這些救助真的能幫助那些該幫助的人，以免造成群眾的不滿情緒，不利于社會的健康有序發(fā)展。因此，農(nóng)村社會保障在實施過程中，要加強監(jiān)督，使措施有效的落實到位，就顯得至關重要。

注釋：

①宋士云.農(nóng)村社會保障制度結構與變遷.北京：人民出版社.2006.

參考文獻：

[1]劉峰.農(nóng)村社會保障建設中的政府資金來源.發(fā)展研究.2010（1）.

[2]張國海.關于農(nóng)村社會保障管理和監(jiān)督的幾點思考.經(jīng)濟問題探索.2005（12）.

[3]劉書鶴.農(nóng)村社會保障的若干問題.人口研究.2001（9）.

[4]王飛.我國農(nóng)村社會保障體系之意義、問題與進路.長江大學學報（社科版）.2014（5）.endprint