適應(yīng)作風(fēng)新常態(tài) 培育為政新心態(tài)

摘 要 十八大以來，作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)在逐步形成和鞏固發(fā)展，在這一背景下出現(xiàn)了一系列不作為、懈怠、觀望、抑郁等灰色為政心態(tài)，灰色心態(tài)不僅會影響個(gè)人的健康發(fā)展，而且會損害群眾的利益、影響國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。為了適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)就需要從思想上、個(gè)人修養(yǎng)、行政文化建設(shè)、制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督等方面來培育一種進(jìn)取的心態(tài)對待事業(yè)、公仆的心態(tài)對待群眾、感恩的心態(tài)對待組織、豁達(dá)的心態(tài)對待同志和平和的心態(tài)對待自己。

關(guān)鍵詞 作風(fēng) 新常態(tài) 灰色心態(tài) 為政 新心態(tài)

作者簡介：劉甜甜，中共邵陽市委黨校黨史黨建教研部講師。

中圖分類號：D264 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.301

新常態(tài)是目前使用頻率較高的一個(gè)詞語，作風(fēng)建設(shè)向上向好已成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢，面對這種新常態(tài)，能否形成和保持一種新心態(tài)，是對廣大黨員干部的一個(gè)新考驗(yàn)。

一、 科學(xué)理解作風(fēng)新常態(tài)的涵義

適應(yīng)新常態(tài)，就要科學(xué)理解新常態(tài)，要清楚新常態(tài)提出的背景、準(zhǔn)確把握新常態(tài)的內(nèi)涵。

（一）新常態(tài)的涵義

2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”。他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”?！靶鲁B(tài)”從字面意思上來看，“新”就是“有異于舊”，“常態(tài)”就是指固有的狀態(tài)，所以新常態(tài)就是指不同以往的、但又相對穩(wěn)定的狀態(tài) 。

（二） 作風(fēng)新常態(tài)的表現(xiàn)

1.面對的形勢“新”

一是選擇加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的“起手式”，從八項(xiàng)規(guī)定到群眾路線教育實(shí)踐活動，再到三嚴(yán)三實(shí)專題教育、兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育，這一系列教育活動的開展為作風(fēng)建設(shè)“新常態(tài)”打好了良好基礎(chǔ)。

二是黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)化了黨要管黨、從嚴(yán)治黨，形成了反腐高壓態(tài)勢，為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化了“外勢”。

2.工作的要求“新”

用一句俗語理解，過去說不管黑貓白貓，能抓到耗子的就是好貓。而如今，我們的工作要求是不僅要求抓耗子，而且要以更快的速度、更高的效率來抓耗子，工作要求越來越高了。

3.出現(xiàn)的問題“新”

一是對“新常態(tài)”要求認(rèn)識不到位，頂風(fēng)違紀(jì)。十八大以來，頂風(fēng)違紀(jì)的案例舉不勝舉，十八大后仍不收斂、不收手的官員還不在少數(shù)。

二是對“新常態(tài)”要求執(zhí)行不到位，陽奉陰違。在作風(fēng)建設(shè)日益加強(qiáng)的背景下，出現(xiàn)的作風(fēng)問題日趨隱蔽化。比如，公款吃喝轉(zhuǎn)入“地下”、進(jìn)了會所；公車私用變相為從民營企業(yè)和老板手中“借”車使用；還有借考察、培訓(xùn)之名，行公款游山玩水之實(shí)等等。

二、 深刻認(rèn)識作風(fēng)新常態(tài)下出現(xiàn)的灰色為政心態(tài)

灰色心態(tài)一詞是2015年2月6日，習(xí)近平總書記在談?wù)我?guī)矩的時(shí)候提出了官場灰色心態(tài)一詞，那么，今天，在作風(fēng)新常態(tài)的背景下，我認(rèn)為灰色為政心態(tài)主要有以下四種：

（一）不作為心態(tài)

官員“不作為”現(xiàn)象其實(shí)早已有之，但十八大以來，受強(qiáng)力反腐與狠抓作風(fēng)建設(shè)的影響，這種現(xiàn)象更加突出，其主要有以下幾種表現(xiàn)：

1.不吃不拿、消極怠工現(xiàn)象

2014年人民論壇在全國范圍內(nèi)做了一個(gè)調(diào)查，設(shè)問：當(dāng)前官員最怕什么？結(jié)果64.4%的官員認(rèn)為當(dāng)前最怕工作上出事。這組數(shù)據(jù)就顯示出當(dāng)前官員的這種消極心態(tài)，正因?yàn)槎寂鹿ぷ魃铣鍪?，所以才存在著“干事就難免犯錯(cuò)，多干事會多出錯(cuò)，少干事就少出錯(cuò)，不干事就不會出錯(cuò)”這種錯(cuò)誤的念頭。

2.提心吊膽、無心做事現(xiàn)象

還有一些官員因?yàn)楸旧砭陀凶黠L(fēng)上的問題，在此嚴(yán)打關(guān)頭，擔(dān)心自己的問題早晚有一天會被揪出來，這類有作風(fēng)問題的官員可以說現(xiàn)在整天都處于提心吊膽、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢過日子的狀態(tài)，當(dāng)然也就無法把所有的精力用于干工作上了。

（二）觀望心態(tài)

十八大以來，總體來看，社會上“四風(fēng)”現(xiàn)象明顯減少，新的政治生態(tài)正逐步形成。但也正如黨中央所估計(jì)的一樣，“四風(fēng)”樹倒根在，反腐數(shù)量減少了但沒有杜絕，處于觀望等待的干部并不在少數(shù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些干部的口頭語是“等一等，別撞槍口上”、“停一停，避避風(fēng)頭”。這樣一種觀望心態(tài)很顯著，這種心態(tài)反映出的實(shí)質(zhì)就是一些干部僅僅只停留在“不敢”的層次上，還沒有真正實(shí)現(xiàn)從“不敢”到“不想”的徹底轉(zhuǎn)變。

（三）懈怠心態(tài)

表現(xiàn)之一：不上進(jìn)了。有些官員在升遷無望、訴求難成時(shí)，轉(zhuǎn)而另尋寄托，對待工作則表現(xiàn)為得過且過。表現(xiàn)之二：不篤定了。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示“現(xiàn)在一些崗位上的官員動力和底氣是不足了” 。尤其是在當(dāng)前這種形勢下，大家覺得工作壓力大了，當(dāng)官風(fēng)險(xiǎn)大了，福利待遇少了，晉升也難了，所以覺得沒奔頭，對未來缺乏信心。

（四）抑郁心態(tài)

十八大以來，出現(xiàn)了一撥官員“自殺潮”的現(xiàn)象，自殺方式多樣，官員身份涉及黨委、政府、教育、稅務(wù)、金融等多個(gè)領(lǐng)域，職務(wù)從科級干部一直到省部級干部都有。2015年1月，中組部辦公廳向全國各地黨政機(jī)關(guān)、高校以及企事業(yè)單位發(fā)出通知，要求統(tǒng)計(jì)十八大以來“非正常死亡”的黨政干部人數(shù)，結(jié)果顯示18大后已超50人，其中包括國務(wù)院新聞辦副主任李伍峰、國家信訪局副局長徐業(yè)安。對官員自殺的原因進(jìn)行分析，結(jié)果顯示“涉嫌違紀(jì)違法”成為自殺的主要原因。

三、積極探索培育為政新心態(tài)的途徑

心態(tài)是一種品德、一種修養(yǎng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，心態(tài)不僅影響自身的外在形象，而且透過一言一行、一舉一動影響著周圍的同志，影響著工作氛圍。因此，作風(fēng)新常態(tài)下更需要為官者培育一種新心態(tài)來主動適應(yīng)。

（一）適應(yīng)新常態(tài)需要新心態(tài)

1.以進(jìn)取的心態(tài)對待事業(yè)

要有無私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)持一切以事業(yè)為重，做到局部服從整體，個(gè)人服從集體；要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，敢于面對困難、面對挑戰(zhàn)，絕不做不思進(jìn)取、不盡責(zé)任的人；要有真抓實(shí)干的作風(fēng)，“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”。endprint

2.以感恩的心態(tài)對待組織

要充分相信組織，堅(jiān)決在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致；要感謝組織培養(yǎng)，我們清楚干部的成長固然離不開自身的努力，但也應(yīng)該認(rèn)識到離不開組織的培養(yǎng)；要堅(jiān)決執(zhí)行組織決定，無論進(jìn)退留轉(zhuǎn)，都應(yīng)該想到這是組織的需要、工作的需要、發(fā)展的需要。

3.以公仆的心態(tài)對待群眾

要牢記為人民服務(wù)的宗旨，身在其位，必謀其事；要放下“官架子”，轉(zhuǎn)變“高姿態(tài)”，走進(jìn)群眾、聯(lián)系群眾，“以百姓心為心”，真正做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。

4.以豁達(dá)的心態(tài)對待同志

要真誠待人，同志之間要做到開誠布公、坦誠相見、真誠相處；要相互理解，善于換位，多考慮別人的難處，多理解別人的言行。

5.以平和的心態(tài)對待自己

要學(xué)會辯證地認(rèn)識自己，既不能妄自菲薄，更不能盲目自信；要正確認(rèn)識工作中的挫折，任何人在事業(yè)發(fā)展的道路上，不可能總是順風(fēng)順?biāo)?，總會遇到挫折、委屈乃至失敗?/p>

（二）培育新心態(tài)的路徑選擇

作為新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)干部，如何面臨新挑戰(zhàn)、培育新心態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)？我認(rèn)為，要在以下五個(gè)方面下功夫：

1.強(qiáng)化公仆服務(wù)意識

首先，要加強(qiáng)對官員的公仆思想和服務(wù)意識的教育。官員手中的權(quán)力全部來自人民，官員所拿的俸祿也是人民提供的，這就注定了官員的職責(zé)只能是全心全意為人民服務(wù)、盡職盡責(zé)為人民做事。其次，要貫穿“權(quán)力即責(zé)任”的基本原則與理念。權(quán)力和責(zé)任是相對應(yīng)的，掌握一定權(quán)力，必須相應(yīng)地承擔(dān)一定責(zé)任。

2.加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)

一要勤學(xué)。隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任更重、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，學(xué)習(xí)已成為成長進(jìn)步的第一需要。在學(xué)習(xí)過程中要樹立“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”、“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的理念。

二要善思。要養(yǎng)成獨(dú)立思考和辯證思考和自我反思的習(xí)慣，學(xué)會敏銳地觀察各種新變化，客觀全面準(zhǔn)確地評價(jià)事物。

三要實(shí)干。要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，始終堅(jiān)持深入實(shí)際，知實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效；要有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度，盡心竭力，一絲不茍。

四要善比。學(xué)會豎著比，而不是橫著比。不能過度的與他人攀比，要學(xué)會向后看一看，看一看自己的過去曾是多么的平凡；學(xué)會向身邊的人看一看，看一看還有很多人勤勤懇懇，任勞任怨的一直堅(jiān)守在同一個(gè)崗位工作。

3.加強(qiáng)行政文化建設(shè)

現(xiàn)在某些地方出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象都是系統(tǒng)性的、塌方式的，原因就在于大家同在一個(gè)工作圈子里，形成了一個(gè)特權(quán)利益的共同體，形成了不作為、亂作為的腐敗氛圍。所以要加強(qiáng)行政文化建設(shè)，因?yàn)槲幕諊怯绊懭说乃枷牒托袨榈闹匾鐣h(huán)境，良好的文化氛圍一旦形成，可以使人們在工作、生活的過程中，不自覺地受到身邊人的感染，形成一個(gè)良好的從政環(huán)境。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)

一是建章立制，盡快樹立“明規(guī)則”。官場很多潛規(guī)則遭到打破之后，很多黨員干部對目前工作的開展感到困惑，甚至不知何去何從。一方面看到潛規(guī)則被打破，不再想著去跑官要官了；另一方面又擔(dān)心潛規(guī)則沒有被徹底打破，心里面沒底，不知道該如何干工作了。因此，潛規(guī)則的鏈條斷了，明規(guī)則必須盡快樹立起，建章立制必須加快進(jìn)行。

二是加快推進(jìn)薪酬制度改革。作風(fēng)建設(shè)“新常態(tài)”下，很多官員覺得在工作應(yīng)酬方面輕松很多，但與此同時(shí)帶來的是一些隱性福利和灰色收入甚至是正當(dāng)?shù)母＠苍獾搅艘坏肚?，這確實(shí)使得很多黨員干部感到生活壓力太大，尤其是年輕干部。因此，公務(wù)員的薪酬制度改革亟待解決。官員的薪資待遇應(yīng)該要與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的關(guān)聯(lián)度。我們國家每一年的經(jīng)濟(jì)增速都很快，但基層公務(wù)員薪酬增長卻非常慢，沒有趕上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)奏。

三是加快建立正向激勵(lì)機(jī)制。過去，我們的官員在工作中的安全感和穩(wěn)定性來自于與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，凡事領(lǐng)導(dǎo)一句話說了算，所以工作過程中就是一切以領(lǐng)導(dǎo)為中心，一心只想做領(lǐng)導(dǎo)心目中的好下屬，而不是人民心目中的好干部，職業(yè)安全感非常差。十八大以來，黨中央高壓反腐的做法打破了這種原有的職業(yè)安全感。因此，職業(yè)安全感的鏈條斷了，應(yīng)該盡快建立正向激勵(lì)機(jī)制，要讓官員徹底的認(rèn)識到自己的安全感不是來自于領(lǐng)導(dǎo)，而是來自于自己勤勤懇懇地做事，踏踏實(shí)實(shí)地做人，群眾的口碑才是官員職業(yè)安全感的來源。

5.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

關(guān)鍵要做到以下兩點(diǎn)：第一，在權(quán)力的授予上要強(qiáng)化民眾的話語權(quán)。要使官員從心底真正的認(rèn)識到自己手中的權(quán)力是來自于人民，而不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)就是為民辦事。第二，權(quán)力的行使過程中要強(qiáng)化民眾的監(jiān)督權(quán)。官員的不作為也好，亂作為也罷，都應(yīng)該由公眾來監(jiān)督，對這類行為的問責(zé)、對官員政績的評價(jià)，都應(yīng)該發(fā)揮人民群眾這個(gè)主體作用。

總之，在作風(fēng)“新常態(tài)”這一背景下，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要從長遠(yuǎn)看問題，從自身找原因；要認(rèn)真把握自己、規(guī)范自己，以更好的精神狀態(tài)、更嚴(yán)的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，依法依紀(jì)依規(guī)履行好各項(xiàng)職責(zé)；要及時(shí)調(diào)整為政心態(tài)，主動適應(yīng)“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)自己在新時(shí)期的“新突破”。

注釋：

《深度解讀新常態(tài)》_xkxxfwglfg-《網(wǎng)絡(luò)（http：//blog.sina.com）》.

[新華訪談]作風(fēng)建設(shè)之消極心態(tài)二：心存僥幸 妄拿運(yùn)氣賭明天-新華網(wǎng).

張瀟爽.調(diào)查報(bào)告分析：當(dāng)前官員怕什么？顧慮什么？郁悶什么？.人民論壇.2014- 07-20.

任中平、陳婭.反腐高壓下官員“不作為”困局的破解思路.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2014-10-01.endprint