平頂山學(xué)院廉政文化建設(shè)調(diào)查分析

萬果+王永娜+李倩倩+魏云麗

摘 要：十八大報(bào)告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”深入推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是高校實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。借用里格斯的生態(tài)學(xué)的理論和方法，研究我國高校廉政文化建設(shè)存在的問題，試圖從影響行政生態(tài)的五大因素的角度分析問題，提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：廉政文化建設(shè)；調(diào)查；行政生態(tài)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.052

1 關(guān)于行政生態(tài)學(xué)

王滬寧在其著作《行政生態(tài)學(xué)》中，把行政生態(tài)學(xué)定義為借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與社會(huì)圈的相互關(guān)系的方法。

里格斯在其理論中指出，影響各國公共行政的五大生態(tài)因素包括：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治架構(gòu)。

2 “高校廉政文化建設(shè)和廉潔教育”調(diào)查簡介

2.1 研究對象

平頂山學(xué)院全體在校學(xué)生是本次調(diào)查研究的對象。平頂山學(xué)院作為一所地方性本科院校，它的招生主要面向河南，本省的學(xué)生占了80%，其中，父母是農(nóng)民的學(xué)生占據(jù)了絕大多數(shù)。雖然一些父母從事著鄉(xiāng)村教師或醫(yī)生等職業(yè)，但是他們的戶籍仍在農(nóng)村，同時(shí)，生活在農(nóng)村，因此也算作農(nóng)民家庭。作為大學(xué)生，他們是家庭中的精英，屬于有見識(shí)的群體，在涉及國家和社會(huì)的重大事務(wù)方面，他們的發(fā)言在家庭中有較大權(quán)威性，在未來的社會(huì)發(fā)展中，他們自然成為我國社會(huì)的中堅(jiān)力量，對他們關(guān)于校園廉政文化建設(shè)和廉政教育的看法和思考的調(diào)查，具有十分重大的意義。

2.2 研究方法

本次研究采用的是問卷法和訪談法相結(jié)合的研究方式，以平頂山學(xué)院在校全日制大學(xué)生為研究對象，共回收問卷239份。被調(diào)查學(xué)生的中，女生占70%，男生占30%，年齡在19-23歲之間，在年級(jí)方面，47%是大三年級(jí)，43%是大二年級(jí)，8%是大四年級(jí)，剩下的2%屬于已經(jīng)離校的畢業(yè)生。由此可見，問卷答題者以大二、大三年級(jí)為主。因?yàn)?，調(diào)查實(shí)施的時(shí)間是9月初， 2017級(jí)新生尚未開學(xué)報(bào)到，2013級(jí)同學(xué)早已經(jīng)畢業(yè)離校，2014級(jí)同學(xué)面臨找工作和考研壓力，參與積極性較低。

3 行政生態(tài)學(xué)視角下平頂山學(xué)院廉政文化建設(shè)調(diào)查結(jié)果分析

3.1 經(jīng)濟(jì)要素層面的分析

里格斯的模型中認(rèn)為，影響國家行政生態(tài)最主要的因素為經(jīng)濟(jì)因素，基本上由本國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。

同學(xué)們的家庭經(jīng)濟(jì)收入背景結(jié)果顯示，47%的同學(xué)來自務(wù)農(nóng)家庭，32%的同學(xué)來自務(wù)工家庭，來自個(gè)體經(jīng)營家庭的同學(xué)占比15%，來自政府事業(yè)單位家庭的同學(xué)占比6%。務(wù)農(nóng)和務(wù)工是家庭主要收入的占據(jù)將近79%，由此可以看出，平頂山學(xué)院的同學(xué)多半來自于底層或者中層家庭，父母都是普通大眾，沒有太多機(jī)會(huì)尋租，因此，筆者假設(shè)，這些同學(xué)應(yīng)該更加期待公正、廉潔的社會(huì)。

在與之相關(guān)的一個(gè)問題：“你如何看待高校中學(xué)生為了個(gè)人利益請客送禮拉關(guān)系”的調(diào)查結(jié)果顯示，只有20%的同學(xué)鄙視與憎恨，這是一個(gè)令人十分吃驚的結(jié)果。50%的同學(xué)持無奈的態(tài)度，還有10%的同學(xué)表示與自己無關(guān)，同學(xué)們雖然從情感方面不太認(rèn)同，但在思想觀念層面對腐敗行為并沒有抵制意識(shí)，反而有深深的無力感。當(dāng)然，表示理解與認(rèn)同的同學(xué)只占20%。

因此，經(jīng)濟(jì)狀況非常普通的多數(shù)同學(xué)還是有廉潔意識(shí)的，但是并沒有意識(shí)到自己要用自己的行為去改變這種行為。所以，在廣大基層進(jìn)行廉政文化建設(shè)和教育的任重道遠(yuǎn)。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)展得不錯(cuò)，尤其是能夠培養(yǎng)出大學(xué)生的家庭，家人的個(gè)人素養(yǎng)也不錯(cuò)，學(xué)生基本都擁有智能手機(jī)和大量的網(wǎng)絡(luò)流量。多數(shù)同學(xué)擁有電腦。但是經(jīng)濟(jì)狀況的提高，參政平臺(tái)的便利，并沒有大幅度提高同學(xué)們的反腐意識(shí)。

3.2 社會(huì)要素層面的分析

行政生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)要素主要指的是各式各樣的社會(huì)組織，總體可分為兩大類，第一類組織的存在是以血緣關(guān)系連結(jié)而成的團(tuán)體，例如家庭，宗族，第二類是以利益關(guān)系為紐帶形成的“社團(tuán)”，如宗教組織、黨政團(tuán)體、婦聯(lián)、工會(huì)等。

在問題“你身邊是否存在收受別人好處，給比爾辦事的現(xiàn)象”的回答中，有45%的同學(xué)認(rèn)為自己身邊有收別人好處，給別人辦事的現(xiàn)象，20%的人認(rèn)為這種現(xiàn)象非常普遍，其他35%的同學(xué)認(rèn)為幾乎沒有這種現(xiàn)象或沒注意。這說明大部分同學(xué)還是非常關(guān)心高校廉政文化建設(shè)的，但是還有一小部分同學(xué)對其關(guān)注度不夠。所以，這就增強(qiáng)了在高校進(jìn)行廉政文化“掃盲”的必要性。

在問題“你認(rèn)為高校中產(chǎn)生腐敗的原因是什么”的選項(xiàng)中，43%的同學(xué)認(rèn)為是個(gè)人的思想不夠清廉，37%的同學(xué)覺得學(xué)校對廉潔的教育力度不夠，其他人則認(rèn)為是受社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境的影響。由此看來，高校中產(chǎn)生腐敗既有客觀原因，還有主觀原因，而且后者占的比例還是很大的。所以，高校學(xué)生應(yīng)從自身做起，使自己的思想清廉化；而社會(huì)、學(xué)校、家庭等方面的努力也必不可少，從這個(gè)角度也說明了高校廉政文化建設(shè)和廉政教育的迫切必要性。

3.3 溝通網(wǎng)絡(luò)層面的分析

溝通網(wǎng)絡(luò)，包括整個(gè)社會(huì)的知識(shí)文化水平、語言使用的情況、社會(huì)輿論的發(fā)展和作用，同時(shí)也包括交通、通訊等的發(fā)展之類，“溝通”、“ 連結(jié)”整個(gè)社會(huì)的手段方法。

在我國特色的政府責(zé)任追究制度建設(shè)中，新聞媒體的自身特質(zhì)決定了它在追究政府責(zé)任中的特殊功能，它作為營造社會(huì)輿論的主要角色，理應(yīng)成為追究政府責(zé)任的特殊主體。

在“你最常通過哪些途徑了解反腐相關(guān)信息”的問題回答中，56%的同學(xué)選擇了傳統(tǒng)的新聞媒介，例如雜志、報(bào)紙和電視節(jié)目，28%的同學(xué)是通過自媒體（個(gè)人微博、博客），11%的同學(xué)是通過社交平臺(tái)，5%是通過口頭傳播。從調(diào)查結(jié)果可以看到，傳統(tǒng)媒體在廉政文化建設(shè)和廉政文化教育中扮演著重要的角色。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，智能手機(jī)等電子產(chǎn)品的普及，新媒體迅速崛起，在年輕群體中影響力不可低估。endprint

當(dāng)前，傳統(tǒng)媒體面臨著受眾老化，客戶銳減，廣告縮水，生存艱難的困境，傳統(tǒng)的政府責(zé)任追究功能已經(jīng)難以充分發(fā)揮。同時(shí)，新媒體自身具有天然的匿名性、信息海量性等特征，使它在信息傳播過程中呈現(xiàn)“去個(gè)體化”現(xiàn)象。部分網(wǎng)絡(luò)個(gè)體發(fā)布、傳播未經(jīng)證實(shí)的信息，使用非理性語言。為了吸引更多聽眾，降低閱讀門檻，大量推送娛樂八卦，粗制濫造，一些新聞錯(cuò)字連篇，邏輯混亂。部分擁有大量用戶尤其是年輕用戶的APP，失掉“把關(guān)人”應(yīng)有的原則，喪失判斷信息傳播潛在后果的能力，發(fā)布傳播虛假、未經(jīng)證實(shí)的信息，或是通過更改標(biāo)題，吸引受眾注意力，干擾受眾的認(rèn)知。持續(xù)報(bào)道負(fù)面事件，誤導(dǎo)受眾和社會(huì)。在報(bào)道國家和社會(huì)的正面事件時(shí)候，往往一帶而過，喪失媒體所應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)職責(zé)。把自己定位為消磨時(shí)間，簡單娛樂的工具，消解新媒體的公信力。

同時(shí)，在高校這樣一個(gè)有一定程度封閉性的場所，由于處于同一或相似交際圈的人所接觸到的外界信息的數(shù)量和質(zhì)量也具有較高相似度，導(dǎo)致極少的人是通過口頭傳播來獲取外界政治信息的。所以高校應(yīng)打通其廉政文化建設(shè)和廉政教育的“任督二脈”，充分發(fā)揮其自身的宣傳功能，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，抓好新聞輿論傳播平臺(tái)建設(shè)、發(fā)揮新聞輿論的政治引導(dǎo)力、反腐影響力、提高它在學(xué)生心中的公信力。為高校廉政文化建設(shè)和廉潔教育信息的傳播鋪好道路。

3.4 符號(hào)系統(tǒng)層面的分析

符號(hào)系統(tǒng)，指包括政治神話、政治法則、政治典章在內(nèi)的一整套政治符號(hào)系統(tǒng)。

在知曉層面的問題，“你知道國家關(guān)于廉潔修身，反腐倡廉推行的政策嗎？”的回答中，“非常清楚”的占8%，“基本了解”的占28%，“知道一些”的有60%，只有4%的同學(xué)是“不知道”。這樣看來，大多數(shù)同學(xué)是知道此項(xiàng)國家政策的，但是只是一般了解，并沒有深入透徹學(xué)習(xí)。所以，我們應(yīng)更加完善地貫徹落實(shí)這項(xiàng)政策，使得“廉政和廉潔”深入人心。

在行為層面的問題中，如果你父母為了你的利益而走關(guān)系，你會(huì)怎么做？又揭示了一種現(xiàn)象：50%的同學(xué)認(rèn)為不妨礙他人利益就好，30%的同學(xué)會(huì)拒絕，18%的人會(huì)接受，而選擇無視的人有2%。這個(gè)問題設(shè)置的情境涉及了同學(xué)們自身的利益，果斷拒絕這種不廉潔行為的人數(shù)較少，大部分人都會(huì)“屈服”于自身利益。這說明高校廉潔教育雖然有了一定成效，但是如果要達(dá)到“從觀念轉(zhuǎn)化到行動(dòng)，由他人到自己”的效果，任重而道遠(yuǎn)。

3.5 政治構(gòu)架層面的分析

政治構(gòu)架，是對公共行政具有重要影響的行政生態(tài)要素。在本文中，我們關(guān)于政治架構(gòu)是中觀層面的，只關(guān)系到高校的廉政教育與文化建設(shè)。

通過“高校廉政文化建設(shè)存在哪些問題”的調(diào)查，我們總結(jié)出了：學(xué)校對廉政文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠、沒有建立健全相關(guān)的工作機(jī)制與工作體制、廉政文化建設(shè)沒有整體的制度保障和監(jiān)督制約機(jī)制、資金不足等。同學(xué)們認(rèn)為高校廉潔教育的重點(diǎn)有：道德教育、法律教育、輿論宣傳、廉政文化創(chuàng)新等。學(xué)生比較認(rèn)同的開展廉政文化活動(dòng)的方式有：開展廉政文化主題活動(dòng)，比如班會(huì)和團(tuán)日活動(dòng)；開展高校廉政文化知識(shí)競賽；把廉政文化融入其它文化活動(dòng)中；鼓勵(lì)文藝團(tuán)體和個(gè)人開展廉政文化活動(dòng)等。

關(guān)于“你認(rèn)為廉政文化教育應(yīng)在學(xué)生課堂中占多少比例”的問題回答中，50%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)占30%，30%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)占50%，12%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)占60%，8的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)占80%。由此可見， 同學(xué)們對廉政文化教育還是非常期待與認(rèn)同的，我們需要科學(xué)地確定廉政文化教育與專業(yè)教育的比例分配。

4 結(jié)語

王滬寧在《行政生態(tài)分析》中指出，現(xiàn)代的行政生態(tài)學(xué)研究分析表明：所有的行政系統(tǒng)活動(dòng)和關(guān)系都在一定的歷史——社會(huì)——文化背景下進(jìn)行的，只有平衡行政系統(tǒng)的各項(xiàng)活動(dòng)與所處的歷史、文化、社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，才能優(yōu)化行政系統(tǒng)的效能的發(fā)揮。

高校作為我國優(yōu)秀青年集中思想政治學(xué)習(xí)的重要場所，其影響是直接且巨大的。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，經(jīng)營好高校網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，營造良好的校園文化氛圍，引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的政治信仰，規(guī)范其參與廉政文化建設(shè)的方法和路徑，從而提升大學(xué)生的廉政意識(shí)和廉政文化參與能力，營造講修養(yǎng)，講道德，講誠信，講廉恥的文化氛圍。

建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展豐富多彩的政治參與活動(dòng)，例如保障年滿18周歲的學(xué)生行使選舉權(quán)，組織班級(jí)進(jìn)行民主監(jiān)督討論等社會(huì)政治生活的各個(gè)方面。在理論層面上，可以嘗試讓學(xué)生盡可能多地參與到學(xué)社共建、課題研究、科研立項(xiàng)、城市建設(shè)與規(guī)劃、使大學(xué)廉政文化建設(shè)和廉政教育的內(nèi)容更多樣、形式更靈活。培養(yǎng)大學(xué)生的參政意識(shí)、提高大學(xué)生的廉政思想修養(yǎng)，營造高校的廉政文化氛圍，不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。這需要科學(xué)的教育課程設(shè)計(jì)，耐心持久的課堂教育，廣泛的參政議政途徑。鼓勵(lì)大學(xué)生參與不同層次不同領(lǐng)域的高校廉政文化建設(shè)和廉政教育活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]Fred W. Riggs.The Ecology of Public Administration[M].Bombay：Asia Publishing House，1961.

[3]王滬寧.行政生態(tài)分析[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1989.endprint