精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧問題及解決對策探討

胡文霞

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要途徑。目前各地在推行精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，雖取得一定積極成果，但也存在政府資金投向不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一粗放、資源分配不公平等問題，必須采取有效對策措施解決這些問題，才能迅速加快脫貧進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.048

1 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的含義

2013年以來，我國精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大，每年農(nóng)村貧困人口減少千萬人次以上，至2016年底，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧人口達(dá)5564萬人，成就為世界矚目，為其他國家扶貧工作提供了寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一重要形式，它是指通過扶持貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠?，其主要?nèi)容為：在基層貧困地區(qū)，通過政府牽頭，引進(jìn)資本、技術(shù)、人才與企業(yè)，在貧困地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；在村鎮(zhèn)地區(qū)，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，做好水電氣路等基本保障，為產(chǎn)業(yè)成長塑造良好環(huán)境；同時(shí)為貧困群眾提供就業(yè)崗位與知識(shí)技術(shù)指導(dǎo)，培育新時(shí)代技術(shù)型農(nóng)民，從而達(dá)到造血式扶貧的目的。

2 目前精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的主要問題

近年來，我國各地政府在積極推行產(chǎn)業(yè)扶貧，以實(shí)現(xiàn)徹底脫貧的長效機(jī)制，雖已取得一定成效，但在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，還存在以下三個(gè)不容忽視的主要問題，這些問題如不能得到有效解決，將會(huì)影響我國脫貧目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

2.1 政府扶貧資金投向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出現(xiàn)偏差

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，離不開產(chǎn)業(yè)扶貧資金的支持，如農(nóng)村小額貸款、財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金等，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投向往往影響甚至決定產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。如果政府扶貧資金投向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求不匹配，則可能不受農(nóng)民歡迎。頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際工作不能很好的銜接，做再多工作都是“竹籃打水一場空”。如西藏某縣扶貧干部反映，當(dāng)?shù)赜捎诜N植業(yè)發(fā)展超過環(huán)境承載力，導(dǎo)致自然草場持續(xù)退化，因此近年來當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民飼養(yǎng)的牛羊基本以自用為主，很少用于對外出售，因外購草料成本將遠(yuǎn)超過養(yǎng)殖收益。但當(dāng)?shù)卣⑽戳私庖晃稄?qiáng)調(diào)壯大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，給本來就不富裕的貧困戶發(fā)牛羊，那對于貧困戶來說就不是“雪中送炭”，而是“火上澆油”。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放單一、層次低

偏、遠(yuǎn)、貧地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，物流系統(tǒng)不健全，其產(chǎn)業(yè)模式多為農(nóng)牧戶自產(chǎn)自銷，產(chǎn)品深加工能力較弱，同時(shí)農(nóng)牧戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差，因?yàn)?zāi)致貧、因病返貧的現(xiàn)象并不鮮見。由于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的欠缺，貧困地區(qū)農(nóng)牧戶落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)與我國不斷升級的居民消費(fèi)理念和消費(fèi)方式不相匹配，故貧困地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品較低端，污染較嚴(yán)重，不能滿足中高端市場的需求。目前，我國大部分貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多以第一產(chǎn)業(yè)為支柱，且只具備初加工能力，產(chǎn)品精細(xì)加工能力及農(nóng)牧產(chǎn)品附加物綜合利用能力不足。如某貧困縣以橘樹為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏深加工能力，農(nóng)民每年只能以較低價(jià)格出售橘子給當(dāng)?shù)厥召徤特湥ㄞr(nóng)戶議價(jià)能力低下），橘子的附加物如橘皮、橘核等只能被浪費(fèi)掉，筆者粗略估算每年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值1萬元的橘子種植戶，被浪費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品附加物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在1000元左右。

2.3 扶貧企業(yè)、大戶、散戶的利益分配失衡

我國產(chǎn)業(yè)扶貧模式有三類：干部包攬式的產(chǎn)業(yè)扶貧，依靠企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧，政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)戶廣泛參與的產(chǎn)業(yè)扶貧。

在干部自身推行的扶貧模式中，政府干部人員先占用扶貧資源，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展大型養(yǎng)殖場，同時(shí)提供一些就業(yè)崗位給當(dāng)?shù)刎毨?，但在這一模式推行過程中出現(xiàn)了干部截留利益、占用公共資源的問題，這可能會(huì)引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的不滿，影響社會(huì)安定。

在依靠企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，可以避免行政手續(xù)過于繁瑣導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧資金到位不及時(shí)的問題，并通過企業(yè)投資建設(shè)延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工精細(xì)化，同時(shí)也保證了散戶農(nóng)產(chǎn)品的銷路，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)還能提供出大量就業(yè)崗位幫助農(nóng)民增加收入。那這一模式果真如此完美嗎？以湖南湘西州某縣為例，當(dāng)?shù)卣M(jìn)資金發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，但由于市場原因和農(nóng)作物生長周期等原因，企業(yè)經(jīng)營效益較差，經(jīng)營資金未能及時(shí)回流，且當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力由于貧窮大量外出打工，企業(yè)招不到合適的勞動(dòng)力，因此項(xiàng)目陷入困境。

在政府引導(dǎo)、農(nóng)戶廣泛參與自營的扶貧模式中，農(nóng)戶興辦產(chǎn)業(yè)所需的公共設(shè)施、前期資金、人力資源大部分由政府投入，并由政府配專人幫扶小組和技術(shù)人才指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)養(yǎng)殖栽培，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量都得到了提高，而且通過政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷路。如湖北某縣通過政府投資拍攝宣傳片，聯(lián)系電商平臺(tái)，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品等知名度，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，利潤率也陡然提高。但這種模式同樣存在一些問題，農(nóng)民養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)人員沖突該如何妥善解決？公共資源是否被合理分配給當(dāng)?shù)卮髴襞c小散戶？小散戶的市場風(fēng)險(xiǎn)承受能力差，如何在政府資金有限的條件下提高小散戶的風(fēng)險(xiǎn)承受能力？這些問題仍需我國學(xué)者加以思考。但總的看來，這種方式是最為農(nóng)民所接受且最有利于貧困地區(qū)持續(xù)脫貧的。

3 實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議

地方政府在積極凝聚財(cái)政資金、企業(yè)、大戶、小散戶等各方力量的同時(shí)，要注意平衡好政府與市場的“話語權(quán)”。如若采取干部牽頭、散戶跟進(jìn)的模式，要適當(dāng)放權(quán)給地方政府，形成財(cái)政扶貧資金合力，并適當(dāng)放松硬性考核條件，防止地方政府為求政績，讓干部包攬實(shí)施回報(bào)“短”、“平”、“快”的項(xiàng)目，過多占用國家扶貧資源，為腐敗埋下種子。如若采用政府引導(dǎo)、企業(yè)注資、散戶跟進(jìn)的模式，政府要對企業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金、人才支持。若采用政府幫扶、散戶自營的模式，則要加強(qiáng)農(nóng)戶的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)戶與技術(shù)人員的溝通，同時(shí)要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作與保險(xiǎn)支持工作等。具體可以闡述為以下四點(diǎn)。endprint

3.1 打破涉農(nóng)政府部門信息溝通壁壘，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金

沖破扶貧部門信息溝通障礙，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的關(guān)鍵在于解決涉農(nóng)項(xiàng)目部門多頭并進(jìn)、各為其政的問題，使資金變分散使用為集中投放；建立農(nóng)業(yè)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)運(yùn)用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域；統(tǒng)籌好干部、企業(yè)、大戶、散戶的利益分配，保障好農(nóng)戶的利益。關(guān)于扶貧資金的分配問題，習(xí)近平指出，扶貧款項(xiàng)挪用甚至非法占有同挪用救災(zāi)款一樣，是一種犯罪，必須堅(jiān)決反對并查處。是以為杜絕涉農(nóng)資金的非法使用、滋生腐敗等問題，并進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金管理，要建立涉農(nóng)資金公開透明使用監(jiān)督管理機(jī)制。如湖北省洪江市出臺(tái)了《洪江市精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金管理辦法》，實(shí)踐“三監(jiān)督四公開”制度并取得了斐然成就。“三監(jiān)督”即事前、事中、事后一條龍式監(jiān)督。黨員干部及村民代表義務(wù)擔(dān)當(dāng)監(jiān)督一把手，定期公示資金的用途；村干部擔(dān)任資金管理一把手，資金的動(dòng)用要經(jīng)一把手們表決同意并予以公示；上級監(jiān)管部門不定期進(jìn)行實(shí)地督查，確保資金用途的合法性與真實(shí)性。“四公開”指公開扶貧計(jì)劃、公開扶貧資金整合方案、公開資金去向和公開扶貧項(xiàng)目實(shí)施成果。一系列舉措使扶貧資金的運(yùn)用更加公開透明，有效減少了基層腐敗行為，同時(shí)也尊重了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拉近了干群距離。

3.2 加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。貧困地區(qū)的舊產(chǎn)業(yè)存在層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱的問題。三大產(chǎn)業(yè)的比例不協(xié)調(diào)，主要以生產(chǎn)模式粗放的第一產(chǎn)業(yè)為主，解決這個(gè)難題的關(guān)鍵在于因地制宜、突出特色，依靠貧困地區(qū)的各項(xiàng)資源優(yōu)勢打造出最具發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，將特色產(chǎn)業(yè)并做大做強(qiáng)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈；將產(chǎn)業(yè)重心從低附加值的簡單加工工業(yè)轉(zhuǎn)移到高附加值的深加工工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，利用國家政策補(bǔ)貼優(yōu)勢，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)核心競爭力；逐步淘汰在國家大力推行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力下無法適應(yīng)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提高資源利用效率。

其次，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧需要充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)大多自然資源豐富，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，資源利用效率低下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)過：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，共同尋找脫貧致富的好路子。”我國地大物博，國情復(fù)雜，“隔鄉(xiāng)不同天，隔縣不同話”的困難是扶貧工作所不能避免的，各級政府要充分發(fā)揮區(qū)域區(qū)位、自然資源、人文優(yōu)勢，因地制宜搞好當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁旅游業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色化、多樣化。

3.3 打造“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，探索電商平臺(tái)助推扶貧新道路

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，既讓農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品不愁銷路，又能提高農(nóng)產(chǎn)品利潤。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的全面深入，農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)成了各大電商平臺(tái)競相搶占的高地。這塊市場相對空白，發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆?。地方政府?yīng)積極與電商巨頭磋商，合力打造農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，給予優(yōu)惠政策以助推電商進(jìn)村扶貧，如為電商平臺(tái)的打造提供綠色通道和宣傳支持，積極號(hào)召貧困群眾通過電商平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等；加快地方特色產(chǎn)業(yè)的整合，推出當(dāng)?shù)靥厣放?，提高產(chǎn)品知名度，打造品牌效應(yīng)；通過農(nóng)信社、小額貸款機(jī)構(gòu)等為貧困群體提供電商創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支持與人才技術(shù)扶持；積極建設(shè)電商生態(tài)鏈，做好物流、電商站點(diǎn)、收購點(diǎn)、電商技術(shù)服務(wù)中心的建設(shè)，打造一條產(chǎn)品供應(yīng)、品質(zhì)檢測、電商平臺(tái)、物流配送、服務(wù)保障環(huán)環(huán)相扣的農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)鏈；同時(shí)通過打通互聯(lián)網(wǎng)到農(nóng)村的“最后一公里”，使貧困地區(qū)消費(fèi)方式多樣化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高貧困地區(qū)群眾生活水平。這既減輕了政府財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，又充分發(fā)揮了市場的主導(dǎo)作用，為精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了良好的手段。

3.4 做好農(nóng)民知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)工作，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

對于文化水平普遍較低的農(nóng)戶來說，政府如果只是給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的補(bǔ)助，并不能幫助他們從根本上脫離貧困，關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)作支撐，技術(shù)作動(dòng)力，才能減少返貧現(xiàn)象。習(xí)近平同志，指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力”，“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”因此，要提高農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧，根本上要通過大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)水平，增強(qiáng)貧困戶自我致富能力。具體途徑有：形成政府扶貧部門、農(nóng)信社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)五位一體的扶貧網(wǎng)絡(luò)，政府牽頭組織實(shí)施新時(shí)代知識(shí)型農(nóng)民培育工作，建設(shè)知識(shí)技術(shù)型農(nóng)民隊(duì)伍，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。企業(yè)要完善農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度，對農(nóng)戶進(jìn)行上崗培訓(xùn)，培育好生產(chǎn)能手和技術(shù)型人才。支持地方職業(yè)院校開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品利用、農(nóng)業(yè)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)，為地方企業(yè)源源不斷地輸入人才。農(nóng)信社降低貧困戶創(chuàng)業(yè)貸款的準(zhǔn)入門檻，提供低息免息等利息優(yōu)惠政策，促進(jìn)地方扶貧工作順利開展。政府要引領(lǐng)、促進(jìn)社會(huì)多元資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場，鼓勵(lì)市場以慈善、風(fēng)險(xiǎn)投資、小額貸款、眾籌等多種模式參與金融扶貧市場。另外政府還要做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與保障工作，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)村特色保險(xiǎn)，活躍農(nóng)村保險(xiǎn)市場。

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