淺議基層央行如何精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”

摘 要 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要政治性舉措，是把紀(jì)律挺在前面的具體化?！八姆N形態(tài)”成為黨內(nèi)最新治黨管黨手段，如何深刻認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”、有效運(yùn)用“第一種形態(tài)”開展工作并建立長效機(jī)制問題，是我們新的歷史時(shí)期面臨的新的研究課題。本文從“四種形態(tài)”產(chǎn)生的背景因素及工作實(shí)踐的角度，以人民銀行吐魯番市中心支行為例，就基層央行如何運(yùn)用第一種形態(tài)等問題試述自己的淺見。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)” 運(yùn)用認(rèn)識(shí)

作者簡(jiǎn)介：項(xiàng)元善，中國人民銀行吐魯番市中心支行紀(jì)委監(jiān)察室。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.283

一、“四種形態(tài)”出臺(tái)背景及需要

自2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施后，各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察部門深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際積極探索實(shí)踐，在管黨治黨中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得了積極成效。但隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，《條例》與新變化新要求不相適應(yīng)。這就迫切需要對(duì)條例進(jìn)行修訂，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)新需要，保證責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。

一是繼承中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需要。中國共產(chǎn)黨是靠鐵的紀(jì)律和革命理想信念組織起來的政黨。一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中的紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)厲程度明顯要嚴(yán)于現(xiàn)行黨章規(guī)定。如，共產(chǎn)黨員沒有正當(dāng)理由連續(xù)兩次不參加黨的會(huì)議就予以除名，比起現(xiàn)行黨章規(guī)定沒有正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加組織生活或連續(xù)6個(gè)月不繳納黨費(fèi)就予以除名的規(guī)定明顯要嚴(yán)厲的多。當(dāng)然這些問題與目前社會(huì)發(fā)展、人員流動(dòng)性加速相關(guān)，與黨組織建設(shè)不完善有關(guān)，也與黨員本人組織觀念淡薄有關(guān)。王岐山曾經(jīng)說過：“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，對(duì)黨的最大威脅莫過于此”。如果任由這種思潮思想在黨內(nèi)蔓延下去，削弱的可能不僅僅是黨的執(zhí)政能力，甚至連中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都會(huì)動(dòng)搖。

二是對(duì)十八大以來重典反腐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的需要。改革開放近40年，社會(huì)發(fā)展日新月異，人民群眾生活發(fā)生了翻天覆地大變化步入小康。但黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”和腐敗問題是屢禁不止，甚至是前赴后繼。部分黨員干部，甚至是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對(duì)自己的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，理想信念動(dòng)搖不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠陽奉陰違、脫離群眾貪圖享樂、弄虛作假形式主義、拉幫結(jié)派搞特殊化、官僚主義和奢糜之風(fēng)盛行，利用手中權(quán)力大搞利益輸送權(quán)錢交易、貪污受賄違法亂紀(jì)等問題在黨內(nèi)和人民群眾中影響很壞。習(xí)近平擔(dān)任總書記后，黨中央重典治腐消貪，對(duì)腐敗問題采取零容忍、“老虎蒼蠅”一起打，高調(diào)根治黨內(nèi)“毒瘤”，查處了一批政治野心膨脹，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派謀取政治陰謀的高官貪官，懲治了一批小官大貪，得到了全黨、全國人民群眾的大力擁護(hù)。

三是貫徹落實(shí)整治“四風(fēng)”和“八項(xiàng)規(guī)定精神”的需要。改革開放以來，在黨內(nèi)反對(duì)腐敗工作從來就沒有停止過，相關(guān)的禁止性文件三令五申、年年重申，但為什么仍然屢禁不止？正如習(xí)近平總書記所說，以前制度建設(shè)方面存在的一個(gè)突出問題，就是“一些規(guī)定變成了‘稻草人，擺在那里沒有用”?！鞍隧?xiàng)規(guī)定精神”出臺(tái)后，黨風(fēng)、政風(fēng)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，實(shí)現(xiàn)了上至中央、下至農(nóng)村8800萬黨員干部中全覆蓋，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)敢抓敢管，紀(jì)律真正成了帶電的高壓線。據(jù)中央紀(jì)委通報(bào)，截止2016年底十八大以來僅中央紀(jì)委就審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人。事實(shí)證明，執(zhí)紀(jì)只要嚴(yán)，沒有管不了的人，沒有糾正不了的不良風(fēng)氣。全面從嚴(yán)治黨，首先是從落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定精神”破的題，是從一些具體的違紀(jì)行為入手，抓小、抓早、抓常、抓實(shí)出的成效。所以在修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中就包涵了十八大以來整治“四風(fēng)”和落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定精神”的內(nèi)容，并且從政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六個(gè)方面，提出了更加嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

四是把“紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的需要。黨是整個(gè)國家的表率，領(lǐng)導(dǎo)干部是全黨的領(lǐng)頭羊。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨章黨規(guī)意識(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。十八屆四中全會(huì)上習(xí)近平總書記講話中提出了，要依法治國、依紀(jì)治黨的想法。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記正式提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。會(huì)后，中央紀(jì)委書記王岐山發(fā)表了署名文章“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，下一步修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》定下了總基調(diào)，至此“四種形態(tài)”的理論瓜熟蒂落。

二、把握運(yùn)用好“第一種形態(tài)”的幾種方式

“四種形態(tài)”既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的戰(zhàn)略考量，把紀(jì)律挺在前面的具體體現(xiàn)，也是管黨治黨的一把標(biāo)尺，是我們做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的操作手冊(cè)。其“第一種形態(tài)”，“咬耳扯袖、紅臉出汗”更是對(duì)黨員干部的一種警醒警示，一種保護(hù)措施。其工作形式不外乎有以下幾種方式：

一是談話提醒。根據(jù)掌握的線索情況，由黨委、紀(jì)委出面，本著懲前毖后、治病救人的原則，同線索反映人進(jìn)行面對(duì)面談話，開展提醒誡勉警示教育。也可以針對(duì)一些特殊崗位、特定對(duì)象或和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提示約談?wù)勑?。在主題上，可以是詢問式警示約談，可以是糾錯(cuò)誡勉式約談，可以是問責(zé)處分式約談，也可以是預(yù)防提醒式談話。形式上，可以采取一對(duì)一，也可以一對(duì)多。談話要直面問題、開門見山，向被反映者指明存在的問題，聽取反映者陳述，提出改進(jìn)措施，根據(jù)被反映者態(tài)度采取進(jìn)一步措施。對(duì)于反映不實(shí)的要進(jìn)行調(diào)查和澄清。對(duì)于確實(shí)存在問題能夠積極改正的要督促改正。發(fā)現(xiàn)新情況的要進(jìn)一步調(diào)查落實(shí)，查實(shí)有違紀(jì)行為的要依紀(jì)依規(guī)予以處理。對(duì)于頑固不化死不認(rèn)賬的要加大提醒教育力度，還要進(jìn)行組織處理。endprint

二是書面函詢。主要是根據(jù)掌握的線索情況，由黨委、紀(jì)委出面，以函詢的方式，要求被反映者就有關(guān)問題做出說明。黨委（黨組）、紀(jì)委根據(jù)函詢說明情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，依據(jù)調(diào)查核實(shí)情況及時(shí)采取相關(guān)措施。函詢讓無問題者說清事實(shí)真相、有問題者交代清楚，防止小問題演變成為大問題。

三是民主查擺。主要是通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)形式，由黨組織主要負(fù)責(zé)人出面，對(duì)班子成員、廣大黨員一定時(shí)期內(nèi)存在的一些傾向性問題進(jìn)行集中點(diǎn)對(duì)面的批評(píng)教育。同時(shí)，班子成員、廣大黨員開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行黨性分析，認(rèn)真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會(huì)后逐一整改落實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)，也是踐行第一種形態(tài)的主要方式。在這種情況下，一把手要帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于反省和揭露自身和班子的履職盡責(zé)存在的問題，營造民主生活氛圍、盡到主體責(zé)任，切實(shí)讓紅紅臉出出汗成為一種常態(tài)、習(xí)慣和自覺，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員有則改之，無則加勉，受到警醒和教育，實(shí)現(xiàn)抓小、抓早、抓常、抓實(shí)出成效。

四是群眾建言。以座談會(huì)、個(gè)別談話、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱等方式，聽取群眾對(duì)黨委（黨組）班子和班子成員在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題的反映，聽取反對(duì)“四風(fēng)”和踐行黨的群眾路線、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面的意見建議，制定整改方案，向群眾反饋整改情況。

三、實(shí)踐運(yùn)用及成效

一是黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求，轉(zhuǎn)變工作理念主動(dòng)作為，圍繞科級(jí)以上干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，積極開展約談警示教育。建立健全廉政檔案，加大談話函詢力度，制定了《中國人民銀行吐魯番市中心支行運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”對(duì)黨員干部開展談話函詢暫行辦法》，明確和規(guī)范函詢事項(xiàng)范圍和形式，切實(shí)做到小過即問、小錯(cuò)則咎，防微杜漸、防患未然。一年來針對(duì)支行“一把手”、中心支行“人財(cái)物”部門、執(zhí)法職能部門負(fù)責(zé)人及其重要崗位人員、少數(shù)民族干部職工進(jìn)行了廉政教育和履職廉政約談，對(duì)新提任的科級(jí)干部開展了任前廉政談話，達(dá)到了“咬耳扯袖、出出汗”的廉政教育效果。

二是開設(shè)“黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)大講堂”、黨委班子成員上廉政黨課、黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)“微課堂”、廉政漫畫小提示展、廉政知識(shí)答題測(cè)試，清風(fēng)苑、廉政走廊展示等。出臺(tái)《規(guī)范干部職工操辦婚喪喜慶等事宜暫行規(guī)定》、《紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，使教育先行，提醒監(jiān)督到位，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)政紀(jì)教育全覆蓋，增強(qiáng)黨員干部教育自律意識(shí)。

三是在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)中、上級(jí)審計(jì)工作問題追責(zé)中引入提醒談話程序，談到要害上，問到點(diǎn)子上，使紅紅臉、出出汗這種形式成為常態(tài)化，不再是班子成員之間的“忌諱”。適時(shí)出臺(tái)了《紀(jì)委向黨委班子及成員進(jìn)行書面監(jiān)督提示提醒單》制度，設(shè)立談心提醒臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，對(duì)不重視、整改不落實(shí)的，實(shí)施誡勉談話。

四是積極實(shí)踐“第一種形態(tài)”，促使干部明規(guī)守紀(jì)、警醒警悟、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2016年以來先后4次對(duì)縣支行執(zhí)行落實(shí)吐魯番市委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作不力被通報(bào)問題，納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”進(jìn)行處置，進(jìn)行組織提醒談話、誡勉談話、立案審查處理。

四、運(yùn)用“第一種形態(tài)”還應(yīng)注意的問題

一是要方法靈活。面對(duì)面談話、書面函詢、民主查擺、群眾建言、敲警鐘這些是運(yùn)用“第一種形態(tài)”開展工作的其中幾種方式，在實(shí)際工作中針對(duì)不同問題、不同人選取不同方式靈活開展工作，增強(qiáng)談心談話針對(duì)性和時(shí)效性。

二是結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)反饋?！暗谝环N形態(tài)”雖然問題還夠不上黨紀(jì)處分，但都會(huì)對(duì)被通報(bào)單位及通報(bào)人員帶來負(fù)面影響，在一定范圍內(nèi)反饋約談結(jié)果某種程度上是一種澄清，可以最大限度地消除負(fù)面影響。如果反饋結(jié)果客觀公正，可以警示和教育大多數(shù)人。

三是監(jiān)督抓整改是重點(diǎn)?！耙Ф缎?、紅臉出汗”主體責(zé)任是黨委，監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委，過程是開展面對(duì)面談話、書面函詢、民主查擺、群眾建言、敲警鐘，但監(jiān)督整改抓落實(shí)才是重點(diǎn)。要解決雷聲大雨點(diǎn)小防止走過程的問題。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，既是從正面回應(yīng)群眾關(guān)切，也是宣傳擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的一個(gè)極佳機(jī)會(huì)。

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